水利旧事2FY1L&E美金J%rG 《求是》杂志2009年第18期水利旧事p?#v"T(uB'h(r8|w Ij,Z6pL"G0Lc02009-09-15水利旧事*Eb3J.PIum8M 兴建水利 富国惠平易近水利旧事S};LV1m7jxP -[*~e.MQy2\cQ&\'V0陈 雷 9ix"B,xL Ah0 新中国成立60年来，我国水利事业产生了天翻地覆的转变，水利根本保障能力显著加强，鼎新成长惠和亿万人平易近大众，谱写了中华平易近族治水史上的光辉篇章。 1、我国水利事业获得环球注视的伟年夜成绩水利旧事H{-L}#D1h{Q-` 防洪抗旱减灾系统初步构成，成功抗御了屡次特年夜天然灾难。长江、黄河干流重点堤防扶植根基达标，治淮主干项目扶植根基完成，太湖防洪项目系统根基构成，其他首要江河管理较着加速，三峡、小浪底等重点水利项目接踵投入运转。今朝，我国年夜江年夜河首要河段根基具有防御新中国成立以来最年夜洪水的能力，中小河道具有防御一般洪水的能力，重点海堤设防尺度提高到50年一遇。中等干旱年份能够根基包管城乡供水平安。60年来，我们克服了历次特年夜洪水和严峻干旱灾难，有用应对了频仍产生的台风和山洪攻击，篡夺了水利抗震救灾和抵抗低温雨雪冰冻灾难的严重成功。依照2000年不变价钱估算，1949年以来全国防洪减淹耕地1.6亿公顷，间接经济效益高达3.93万亿元。 zfd7\f{zM)fR0 水资本设置装备摆设款式慢慢成立，城乡供水保障能力显著晋升。兴修了年夜量蓄水、引水、提水项目，南水北调项目顺遂实行，向北京应急供水项目已通水，辽宁年夜伙房输水、甘肃引洮等区域性调水项目正抓紧实行。一批水源项目接踵开工扶植，水利项目年现实供水能力达6591亿立方米。鼎新开放以来，我国以占世界平均程度60%的人均分析用水量，保障了国平易近经济3倍在世界平均增加率的高速增加，累计处理2.72亿农村生齿的饮水坚苦和1.65亿农村生齿的饮水不平安问题，根基竣事了我国农村严峻缺少饮用水的汗青。 农田水利扶植结实推动，食粮平安的水利根本不竭巩固。全国有用浇灌面积达8.77亿亩，占全球的20%摆布，居世界首位。不到全国耕地面积一半的浇灌农田出产了占全国总量75%的食粮和90%以上的经济作物。我们前后对全国393处年夜型灌区进行续建配套与节水革新，对中部四省139处年夜型排涝泵站进行了更新革新。我国以占全球约6%的径流量，保障了占全球21%生齿的温饱和经济社会成长，农田水利举措措施阐扬了相当主要的感化。水利旧事}}5o;r}FQ,w&M 节水型社会扶植周全展开，用水效力效益较着提高。成立健全了总量节制、定额治理、取水许可、水资本有偿利用、扶植项目水资本论证等一系列用水治理轨制，构成了包罗国度、流域和区域等各个层面的节水型社会扶植计划系统，节水型社会扶植周全推动。全国农业浇灌水操纵系数从鼎新开放早期的0.35提高到0.475；按2000年可比价计较，万元GDP用水量从上世纪80年月初的2909立方米降至2008年的271立方米，万元工业增添值用水量从953立方米下降到144立方米。2000年到2008年间，全国用水总量年均增幅不足1%，快速增加的趋向获得了有用遏制。 q~9D){{ 水土资本庇护不竭增强，生态文明扶植获得新的成效。以“三河三湖”、南水北调水源区、饮用水水源地、地下水严峻超采区为重点区域的水资本庇护不竭增强，有用应对了松花江水污染、太湖蓝藻爆发激发的供水危机。周全完成地下水功能区和超采区规定，经由过程关井、限采、回补等办法，遏制了部门地域地下水位延续降落的趋向。以小流域为单位的水土连结生态扶植成效显著，累计管理水土流掉面积101.6万平方千米，年均削减泥土腐蚀量15亿吨。经由过程强化流域水资本同一治理与调剂，黄河持续10年不竭流，黑河下流东居延海持续5年不干涸，塔里木河下流生态逐年恢复。水利旧事S8Pay&AA+_ J6Vn:eNH6Y)Y0 农村水电扶植加速推动，小水电代燃料成效显著。农村水电装机到达5100万千瓦，年发电量1600多亿千瓦时，约占全国水电装机和年发电量的30%。完成了三批共653个农村水电低级电气化县和409个农村水电电气化县扶植，实行了小水电代燃料生态庇护试点扶植和扩年夜试点扶植。今朝，农村水电遍及全国1/2的地区、1/3的县市，户通电率从1980年的不足40%提高到2008年的99.5%。 k2IId"f4l0 2、我国水利成长与鼎新堆集了弥足宝贵的实践经验水利旧事&ev:xZ美金n|ua9y 60年的水利成长过程，是对我国根基水情和治水纪律熟悉不竭深化的进程，是水利根本地位和公益性质不竭强化的进程，也是水利扶植和经验堆集不竭深切的进程。 对峙把水利放在经济社会成长的凸起位置。新中国成立今后，全国鼓起了年夜范围大众性治山治水活动，初步奠基了我国水利事业成长的根本。鼎新开放以来，我国对水利的熟悉实现了新的奔腾，把水资本同食粮、石油一路作为国度的主要计谋资本，把水利提高到支持经济社会可延续成长的计谋高度。党的十六年夜以来，党中心、国务院把水利作为根本举措措施扶植的重中之重，加年夜政策撑持力度，加速水利成长程序。十七届三中全会强调以农田水利为重点的农业根本举措措施是现代农业的主要物资前提，明白提出完成病险水库除险加固、农村饮水平安、灌区节水革新三年夜方针使命的时候表。在党中心、国务院的高度正视下，1978─2008年水利固定资产投资达9606亿元，是1950—1977年的24倍。实践充实证实，对我们如许一个水资本严峻欠缺、水旱灾难频仍产生、治水使命极其艰难的国度，成长水利一直是我国现代化扶植中的一项严重计谋使命。 PGm_({0 对峙用可延续成长治水思绪指点水利实践。新中国成立以来，我们一直对峙对治水纪律、治水思绪、治水方略进行摸索和实践。特殊是最近几年来，水利部依照科学成长不雅的要求，慢慢构成了可延续成长治水思绪——对峙以报酬本，把平易近生水利作为水利工作的重中之重；对峙人与天然协调成长，水资本分析管理、周全节俭、科学治理、公道开辟和高效可延续操纵；进一步明白了七年夜流域水利成长定位、东中西部和东北老工业基地域域水利成长结构，把实施最严酷的水资本治理轨制作为处理水资本问题的计谋行动。实践充实注解，可延续成长治水思绪是科学成长不雅在水利工作中的具体表现，是有用处理我国水资本问题、保障经济社会可延续成长的必定选择和成功之路。水利旧事Rd0Ag9V-_EM F,E\zvl0 对峙把改良平易近生作为水利工作的重中之重。水利与平易近生互相关注，经由过程不竭完美防洪系统和实行科学防洪调剂，洪涝灾难酿成的年均灭亡人数从上世纪50年月的8976人降为2001年以来的1507人摆布。经由过程实行年夜范围农村饮水平安项目扶植，提早实现结合国2000年提出的到2015年将饮水不平安生齿下降一半的成长方针。从1999年最先，前后编制了三批扶植计划，放置7887座病险水库除险加固，特殊是2008年，党中心、国务院决议用3年时候完玉成国6240座年夜中型和重点小型病险水库除险加固使命，消除悬在人平易近大众头上的“一盆水”。经由过程治水办电、成长小水电代燃料，处理了3亿多无电生齿的用电问题，使一多量农人离别了祖祖辈辈上山砍柴、烟熏火燎的日子。另外，最近几年来我们还经由过程灌区革新、小流域分析管理、水利血防、水库移平易近安设和后期搀扶等工作，显著改良了人平易近大众的出产糊口前提和人居情况，有用保障了水库移平易近的正当权益。实践充实申明，处理好关系平易近生的水利问题一直是水利工作的起点和落脚点。 对峙在治水中增进人与天然协调相处。新中国成立后，我国曾年夜范围毁林拓荒，围湖造地，“向年夜天然进军”。鼎新开放今后，持久粗放式经济增加模式致使我国经济高增加支出了高价格。针对我国水情况、水生态呈现的凸起问题，我们积极改变水利成长体例，尽力摸索人与天然协调相处的有用路子。长江流域展开年夜范围的平垸行洪、退田还湖；黄河小浪底水库的调水调沙；白洋淀的生态修复；珠江的“压咸补淡”；太湖的“引江济太”等办法，都获得了十分较着的成效。同时，在全国展开年夜范围节水型社会扶植试点，在武汉、桂林等10个城市展开水生态系统庇护与修复试点。正反两方面的经验和教训告知我们，必需一直处置好水资本开辟操纵与节俭庇护的关系，增进人水协调，庇护可延续成长能力。 对峙把体系体例机制立异作为水利成长动力。鼎新开放以来，跟着社会主义市场经济体系体例的慢慢完美，水利范畴各项鼎新周全推动，构成了以当局投资为主导、社会投资为弥补的多元化、多条理、多渠道的水利投资模式，全国纳入水管体系体例鼎新的公益性项目治理人员根基收入经费、公益性项目维涵养护经费落实率别离为92%和79%；确立了流域治理与行政区域治理相连系的水资本治理体系体例，全国63%的县级以上行政区域实施城乡渡水事务一体化治理；周全奉行了水利扶植项目法人义务制、投标投标制和监理制；成立健全了质量与平安监管系统、水利建筑市场准入轨制和市场监管机制，水利项目良性运转机制初步构成。终端水价制、超定额累进加价、丰枯季候水价、“两部制水价”等轨制获得推行，农业水价分析鼎新周全启动。小型农村水利项目产权轨制鼎新深切奉行，农田水利扶植新机制正在慢慢成立，农人用水合作组织兴旺成长。实践证实，鼎新是鞭策保守水利向现代水利改变的壮大动力，只要不竭立异体系体例机制，才能顺应不竭转变的情势需要，鞭策水利事业健康可延续成长。 对峙把依法治水作为水利成长的主要保障。陪伴着依法治国根基方略的深切实行，我国慢慢走上了依法治水的轨道，构成了以水法为焦点，包罗处理水多(防洪法)、水少（抗旱条例）、水脏(水污染防治法)、水浑(水土连结法)四洪流问题的法令律例系统，成立起全国水行政法律收集，年均查处水事背法案件4万余件，调解水事胶葛1万多起。实践证实，跟着经济社会快速成长和水资本前提不竭转变，水利工作所面临的好处主体加倍多样，好处关系加倍复杂，各类水事矛盾加倍凸起，只要对峙依法治水、依法管水，才能保障水利事业健康成长。水利旧事4ZK8Y(K1x4ZGa3H*h [6pz&d8y|*?0 3、在新的汗青出发点上不竭推动我国水利事业又好又快成长水利旧事,eW`;]kCb1?R+{ 到2020年周全扶植小康社会方针实现之时，人平易近大众的防洪平安将获得靠得住保障，城乡居平易近遍及享有平安洁净的饮用水，水情况和水生态状态显著改良，布满生气和活力的现代水利将揭示活着人眼前。
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