水利旧事3D"z(e'gs#dm 2009-03-12水利旧事C+`tC&Lk0p 水利部副部长 刘 宁水利旧事xpv!A3iZ2F&`#hB CN9{"}X02009年3月12日水利旧事7U\s[Q/b美金l 同志们： (z美金saG{Xwk1uEs0 今天，我们召开视频会议，正式启动黄土高原淤地坝平安年夜查抄专项步履。此次步履的首要方针和使命是对淤地坝扶植运转环境进行周全查抄，摸清淤地坝坝系、主干坝近况，重点排查平安隐患和病险环境，实时采纳除险避险办法，确保防洪平安和运转平安；制订应急抢险预案，落实义务，成立机制，确保人平易近大众生命平安和财富少受或不受丧失，以增进淤地坝扶植和运转可延续成长，为水土连结、流域管理、食粮出产和生态情况供给根本性的保障。下面，我讲三点定见： 1、充实熟悉，高度正视淤地坝平安年夜查抄专项步履 1、确保淤地坝平安是进修实践科学成长不雅的必定要求 xn(v:G4v}0 淤地坝在黄土高原地域散布规模广，数目浩繁，部门主干坝承当着地点小流域坝系防洪保安的主要使命，项目的平安事关本地大众的生命财富平安。但是，现有淤地坝年夜多建筑在上世纪6、七十年月，扶植尺度低，举措措施不配套，节制性主干项目少，很多项目已淤满或老化掉修，病险问题凸起，泄流能力不足，不克不及一般阐扬防洪保安感化，加上一些处所运转治理义务不到位，具有较多的平安隐患，已成为当前黄土高原地域防汛平安和水利平安出产的凸起问题。好比，甘肃省正宁县移风沟主干坝泄水建筑物遭到地动粉碎后，虽然采纳了加固除险补葺办法，但客岁11月13日仍产生了垮坝，下泄水量44.7万立方米，沉没农田150亩，冲垮小型石拱桥1座，间接经济丧失20多万元，所幸实时启动应急预案，平安转移下流大众，未形成人员伤亡，但这给淤地坝平安治理工作敲响了警钟。客岁汛前，山西省对淤地坝平安环境进行了周全查抄，全省1606座年夜中型淤地坝有206座具有较为严峻的平安隐患，此中89座年夜中型淤地坝下流四周有村落、黉舍、工矿等主要举措措施，一旦呈现变乱，后果不胜假想。水利旧事A@美金t.O?,{j e)hXdN0 当前，两会正在召开，全国上下各行各业正在深切展开进修实践科学成长不雅勾当。科学成长不雅是我国周全扶植小康社会、推动社会主义现代化扶植必需持久对峙的主要指点思惟。社会成长必需是以报酬本、周全调和可延续的科学成长，不克不及以侵害或牺牲精力文明为价格、不克不及以侵害或牺牲生态文明为价格，更不克不及以牺牲人的生命为价格。是以，科学成长的条件起首必需是平安成长。前不久召开的全国水利平安出产视频会议，明白提出要把增强淤地坝平安治理，展开淤地坝项目平安年夜查抄专项步履作为本年水利平安出产管理步履的重点。现今天气转变、出产成长和社会状态也使得黄土高原区防汛保安情势加倍严重，对淤地坝平安扶植运转提出了更高要求。是以，各级水利部分务需要同一思惟，站在贯彻落实科学成长不雅、实现平安成长的高度，充实熟悉展开此次淤地坝平安年夜查抄专项步履的主要意义，把庇护人平易近大众生命平安摆在重要位置，将周全排查隐患、提防平安变乱和突发脱险事务、保障项目平安运转和防汛平安作为深切进修实践科学成长不雅的具体步履，充实熟悉，身体力行，切实落实。 2、确保淤地坝平安是实现黄河长治久安的主要要求水利旧事K5h}TBma .UvQFCe3t#n.}7ov0 "黄河为害，根在泥沙"，黄河泥沙首要来自黄土高原沟道，沟谷面积占总面积的40％摆布，而产沙量却占总产沙量的60％以上。淤地坝项目作为削减入黄泥沙的根�����APP本办法，多年监测成果注解，其削减的入黄泥沙量占水土连结办法削减入黄泥沙总量的66%。开国以来，为有用削减入黄泥沙，改良本地农业出产前提，黄土高原地域各级当局积极推动淤地坝扶植，特别是2003年，水利部将淤地坝试点项目列入全国水利扶植的"三年夜亮点"项目后，淤地坝扶植成长敏捷。至2008年年末，黄土高原地域已累计建成各类淤地坝9万多座，此中主干坝5800多座，累计拦泥210亿吨，为削减入黄泥沙、确保黄河下流安澜做出了主要进献。但因为淤地坝防洪尺度低，特别是一些主干坝颠末多年运转，淤积库容已根基淤满，部门项目老化掉修，掉去了继续滞洪拦泥的感化，影响了项目的平安运转和效益的一般阐扬。是以，展开淤地坝平安年夜查抄步履，周全查清淤地坝的病险和平安隐患，实时对病险坝进行除险加固，确保项目平安运转，有益在包管其拦泥、缓洪、淤地造田等效益的持久阐扬，为实现黄河的长治久安供给无力支持和主要保障。水利旧事Dy5z7xmNH3PoQ 3、确保淤地坝平安是实现黄土高原健康成长的底子要求水利旧事oK-|c R*}RJ k美金w6r!M/J7d'd美金e+q0 水土流掉是黄土高原最首要的生态问题，关系着人与天然协调相处，淤地坝是黄土高原地域管理水土流掉、改良农业出产前提和人类保存前提的主要项目举措措施。现有的9万多座淤地坝，节制水土流掉面积2万平方千米，累计阻挡泥沙210多亿吨，淤地近450万亩，增进2000多万亩的坡耕地退耕还林还草，操纵主干坝前期蓄水成长浇灌面积8万多亩，庇护下流农田58万亩，减缓了1000万生齿的饮水问题，有用改良了沟道两岸村落的交通状态，获得了显著的生态、经济和社会效益，对削减入黄泥沙、节制水土流掉、巩固退耕还林功效，改良生态情况，增进农业减产、农人增收和农村经济成长阐扬了主要感化。最近几年来，国度将淤地坝作为黄土高原水土连结生态扶植的主要内容，加年夜了资金投入力度，启动实行了专项项目，淤地坝扶植获得快速成长，并获得了较着的成效。但我们该当看到，淤地坝今朝还具有较多的平安隐患，项目自己防洪尺度低，抵抗风险能力衰，而最近几年来极端天气产生频次增添，假如淤地坝平安出产治理工作不力，碰到突发性强降雨，很可能产生垮坝出事乃至串坝溃决等严峻后果，一旦呈现如许的环境，必将给淤地坝扶植带来严峻的负面影响，限制黄土高原地域水土连结生态扶植的健康成长。是以，必需当真组织展开好此次淤地坝平安年夜查抄专项步履，防患在未然，确保淤地坝项目平安，增进黄土高原水土连结工作又好又快成长。 是以，我们必然要充实熟悉到此次专项步履的主要性和紧急性，各相关部分都要高度正视，投入气力，切实完成好此次淤地坝平安年夜查抄步履使命。水利旧事0QdNZ+m[ lPI}-\"enfe0 2、明白方针，细心放置淤地坝平安年夜查抄专项步履水利旧事,Y7j?;@a 为组织展开好此次淤地坝平安年夜查抄专项步履，水利手下发了《关在展开黄土高原淤地坝平安年夜查抄专项步履的通知》，并印发了《黄土高原淤地坝平安年夜查抄专项步履工作方案》。各级水利部分要按照水利部的同一摆设，依照专项步履工作方案的要求，连系各地现实环境，制订具体的步履打算，当真组织展开淤地坝的平安年夜查抄。要侧重抓好以下两方面工作：水利旧事X R8rp)|x| 1JJPlU(\4x3zu0 1、凸起重点，明白方针 此次淤地坝平安年夜查抄专项步履的首要使命是摸清近况，排查隐患，分类处置，提出除险加固方案。各地要以主干坝和中型坝的平安隐患排查为重点，落实五项使命。第一，各省要以县为单元，周全普查和重点查抄相连系，按小流域对2008年末前建成的淤地坝进行拉网式查抄，成立档案，周全把握淤地坝扶植的数目、散布、首要手艺目标和运转管护等根基环境。第二，在周全普查的根本上，对主干坝和中型坝，逐坝排查并分类统计病险环境和平安隐患。第三，针对分歧的病险环境和平安隐患，分类提出除险加固方案，制订并完美防汛应急预案。第四，周全排查淤地坝具有的防汛平安隐患和平安度汛办法落实环境，弄清淤地坝出事可能酿成的后果和影响。第五，落实防汛义务，明白主干坝的防汛义务人。要将淤地坝的防汛工作纳入本地防汛治理系统，成立行政首长担任制,在汛前逐级发布当地区行政首长防汛义务人名单,明白各级、各部分的义务。各地要经由过程此次淤地坝平安年夜查抄专项步履，实现"四个清晰"，就是要做到淤地坝根基环境清晰、病险环境清晰、采纳的办法清晰、平安义务清晰。水利旧事%xfq_A "aTb&A/o I0 2、细心放置，如期完成水利旧事Se1^T/B0Z5@9{-v 此次淤地坝平安年夜查抄专项步履从此刻最先到7月上旬竣事，分三个阶段进行。各地要集中气力，细心放置，确保如期完成使命。第一是前期预备和启动阶段，各级水利部分要成立专项步履组织调和机制，并按照水利部的同一摆设，连系各地现实环境制订具体步履打算，做到组织带领有包管，打算周到，方针明白，步履敏捷。第二是省（区）查抄阶段，各省要以县为单元进行周全查抄，对具有平安隐患的病险淤地坝进行平安评估，落实防汛义务，制订防汛应急除险避险预案，成立淤地坝平安档案。省级水利部分在县级查抄的根本上，对具有严峻病险隐患的淤地坝进行抽查和复核，并对全省的查抄环境进行周全阐发汇总。第三是总结阶段，对病险淤地坝进行分类汇总，在当真研究的根本上提出处置方案与办法，和此后进一步增强淤地坝扶植运转治理的定见。 3、强化办法，实效完成淤地坝平安年夜查抄专项步履 一是增强带领，细心组织。各级水利部分要从贯彻落实科学成长不雅和讲政治、保不变、促协调的高度，增强对此次淤地坝平安年夜查抄专项步履的组织带领。要以高度担任的立场，把此次专项步履纳入年度查核方针，作为当前水利平安出产工作的重点，切实放松抓好。要成立专项步履带领小组，增强对专项步履的指点和调和，实时处理碰到的问题。首要带领要亲身抓、负总责，分担带领具体抓、特地管，确保带领到位，义务到位，办法到位，治理到位。各地在展开淤地坝平安年夜查抄专项步履前要做好带动，周到摆设，细心组织，确保专项步履广笼盖，深展开，有重点，收实效。 二是明白分工，落实义务。相关部分和单元要依照职责分工，紧密亲密共同，连合协作。水利部水保、安监、规计、建管等相关司局和国度防办要增强对本次专项步履的组织带领。黄河防总和相关省区防汛批示部要将淤地坝的平安作为防汛的重点工作切实抓好，要在淤地坝普查的根本上，逐库落实义务、预案和度汛办法，确保防洪平安。黄河水利委员会要切实增强对各省专项步履的指点、催促和查抄工作，当真阐发总结此次专项步履所发觉的问题，构成高质量的总结陈述。各省（区）水利厅水保、安监、打算、建管、防汛等部分要做好沟通、调和和共同，当真组织好对淤地坝扶植重点县和重点病险淤地坝的查抄和抽查。县级水利水保部分要制订切实可行的具体步履方案，组织特地气力，配备人员和装备，落实需要的工作经费，深切注意地做好平安年夜查抄工作。 三是尽心尽力，确保平安。要强化淤地坝扶植和运转中的平安监视治理，进一步落实平安出产义务主体和各级水行政部分监管职责，健全监视治理规章轨制和平安手艺尺度，增强义务人和管护人员的平安教育培训。各地要针对查抄中发觉影响平安的亏弱环节和凸起问题，采纳无力办法，实时整改。要在查清病险环境的根本上，依照凸起重点、先急后缓、稳步推动的准绳，放松编制《病险淤地坝险除加固计划》，有打算有步调地展开病险淤地坝的除险加固工作，完全消弭平安隐患。对此次发觉的防洪使命重、要挟下流人平易近生命财富平安的病险坝，要当即制订除险加固方案并组织实行，确保在本年主汛期到临前，完成除险加固使命。中心现有的水土连结投资，要优先用在病险严峻、位置主要的主干坝和中型坝的除险加固。各地要把淤地坝的平安度汛纳入本地防汛治理系统，落实施政首长担任制，明白各级、各部分义务，做到使命到人、义务到人。主干坝要逐坝落实防汛义务人和专职管护人员。防汛义务人要对防汛工作进行常常性催促查抄，把防汛义务制真正落到实处。对防洪使命重的淤地坝要逐坝制订切实可行的防汛应急排险避险预案，落实"防、抢、撤"办法，确保产生险情时不呈现人员伤亡。要进一步增强淤地坝的运转治理，严酷依照"缓洪、拦泥、淤地"的"蓄浑排清"应用体例，不得作为水库蓄水高水位应用。对要挟到下流人平易近大众生命财富平安的病险坝，必需空库运转。汛期要以病险坝为重点，增强放哨监测和预警预告，确保项目平安度汛，包管下流人平易近大众生命财富平安。不但如斯，凡是要挟下流大众生命平安和影响主要举措措施的淤地坝，都要落实平安度汛办法，特殊是脱险后的预警办法和下流大众转移避险预案。 "j's%aJL mf3c9b5~0MA0 同志们，2009年是扩内需保增加最为要害的一年，也将是水利投资再立异高、扶植使命更加艰难的一年。淤地坝平安年夜查抄事关人平易近大众亲身好处，意义严重。我们要以高度担任的立场，深切注意的风格，结实推动淤地坝平安年夜查抄专项步履，确保防洪平安和项目运转平安，保障人平易近大众生命平安，增进水土连结事业周全健康成长。 感谢大师！
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