mVKCA:F[02009-05-05水利旧事S&Sv6E0S,m9m Pz6N@/Y:YGEO0在全国水资本分析计划专家水利旧事b6LFgwI&vB] :a-r"y@I}K!i0审查会上的讲话水利旧事7]k7GHD{pk 水利部部长 陈雷水利旧事uZHu0X1}m,V#V!uE 7?%RXFG!U0（2009年5月5日）水利旧事s)AL'_k5Y 3E^k;`1MM0列位院士、列位专家，同志们： yKFMA"BX0 为研究制订新期间我国水资本可延续操纵整体计谋，依照《水法》的要求，从2002年4月起，由国度成长鼎新委、水利部牵头，会同河山资本部、情况庇护部、住房和城乡扶植部、农业部、国度林业局、中国景象形象局等相关部分，在全国规模内组织展开了水资本分析计划编制工作。颠末6年多的配合尽力，全国水资本分析计划编制工作已根基完成，进入审查和报批阶段。今天，国度成长鼎新委、水利部约请列位院士、专家和相关部分的带领和代表，配合审查全国水资本分析计划陈述，充实听取专家定见，进一步完美计划功效，加速推动水资本分析计划功效的审批。水利旧事3S!X6Op3k7hKen;B 适才，国度发改委副主任杜鹰同志作了主要讲话，就编制全国水资本分析计划的主要意义、需要重点掌控的几个问题和下一步工作要求讲了很好的定见。借此机遇，我代表水利部向加入审查会的列位院士和专家、各相关部分的带领和预会代表暗示强烈热闹的接待和衷心的感激！向为计划编制工作支出辛苦劳动的全部人员致以高尚的敬意和真挚的问候! 下面，我扼要谈几点定见。水利旧事.QDH;d`6n)[O 1、全国水资本分析计划是集中各方面聪明、凝集各方面气力的系统性计划水利旧事S,Q'RZ/p5Nm,q美金H f{B`%K0 全国水资本分析计划是涵盖全国、流域、行政区域三个层面，触及多学科、多部分的一项复杂而艰难的系统项目，工作使命重，手艺要求高，调和难度年夜。特殊是经济社会新成长、人平易近大众新等候、水资本前提新转变、水利工作新实践，对水资本分析计划编制提出了新的要求。计划编制工作启动以来，各相关部分、流域机构和各省、自治区、直辖市高度正视，周到摆设，通力协作，结合攻关，确保计划工作顺遂展开，高质量完成了计划编制使命，为计划陈述的审查和完美奠基了杰出的根本。回首六年来的水资本分析计划编制工作，首要有以下几个凸起特点。 Jktv7sU&U;?nE0 一是重视与时俱进，建立科学理念。本次计划以科学成长不雅为指点，环绕周全扶植小康社会的雄伟方针，贯彻扶植资本节俭型、情况友爱型社会和建立社会主义协调社会的计谋摆设，依照可延续成长治水思绪和平易近生水利的要求，慎密连系各流域、各区域经济社会成长现实和水资本前提，对峙以报酬本，对峙人与天然协调，对峙资本节俭与庇护，对峙兼顾统筹，对峙水资本分析治理，准确处置经济社会成长、水资本可延续操纵和生态情况庇护的关系，对一系列要害问题进行深切论证，系统地回覆了新期间我国水资本可延续操纵的严重计谋问题。计划经由过程扶植节水型社会、改变用水体例、公道设置装备摆设和有用庇护水资本、实施最严酷的水资本治理轨制，出力处理我国水资本的凸起问题，保障饮水平安、供水平安、食粮平安和生态平安，以水资本的可延续操纵支持经济社会的可延续成长。水利旧事hr)J#Gz6\9tz美金[ QsjFF0 二是重视查询拜访研究，夯实根本工作。在计划编制进程中，计划编制组、手艺工作组和各流域机构、各省、自治区、直辖市展开了年夜量根本、勘查工作，周全系统地查询拜访、阐发和整合各地域、各部分相干材料。针对计划中的严重手艺问题，展开了经济社会成长与水资本需求关系和需水猜测研究、水资本承载能力和水情况承载能力评价方式与手艺研究、生态情况需水猜测研究、用水定额与节水潜力阐发研究、水资本公道设置装备摆设手艺方式与目标系统研究等10年夜课题共30多项专题的研究工作，构成了全国、七年夜流域、各省、自治区、直辖市水资本和其开辟操纵查询拜访评价和多项专题研究陈述，为计划工作奠基了结实的根本。水利旧事1G'N6lKpb7y6r&JF !F|sw6\5iR0 三是重视专家介入，实施开放式计划。展开了跨部分、跨学科、多条理的协作，触及270多家手艺部分和单元，间接加入人员约1.3万余人。特殊是重视阐扬专家感化，组织了具有普遍代表性的手艺专家组，从计划使命书、手艺纲领到水资本查询拜访评价、水资本设置装备摆设等各阶段，屡次约请水利和相干学科的专家进行征询，收罗各方面定见，对计划功效进行了屡次点窜完美。普遍吸纳国表里进步前辈的水资本计划理念和方式，采取新思绪、新材料、新手艺、新方式，在水资本查询拜访评价、可延续用水模式、流域和区域水资本设置装备摆设和节制性目标、严重水资本设置装备摆设项目结构和重点范畴和区域的水资本保障等方面获得了主要计划功效，部门功效已在现实工作中获得利用。 四是重视兼顾调和，上下通力共同。计划依照全国同一的手艺要乞降口径，采纳"自上而下"和"自下而上"相连系的体例，经全国、流域和省、自治区、直辖市三级频频调和均衡、复核查验和分析集成，进行了屡次手艺调和和行政调和，终究构成了全国、流域、省级水资本分析计划功效系统。今朝绝年夜大都定见已调和分歧，年夜部门省、自治区、直辖市人平易近当局对流域计划功效暗示根基赞成或准绳赞成。水利旧事bXm?-S&gV-a5i:P ]0b.KRc{bi3^美金{"C0 2、全国水资本分析计划是应对日趋严重的水资本情势，增进水资本可延续操纵的计谋性计划 水资本是根本性的天然资本和计谋性的经济资本，是生态情况的主要节制性要素。党中心、国务院历来高度正视水资本问题，采纳了一系列严重政策办法，无力地增进了水资本集约开辟、节俭操纵和有用庇护。同时，我们也必需苏醒地熟悉到，人多水少、水资本时空散布不均、与出产力结构不相婚配，既是现阶段我国的凸起水情，也是我国将要持久面对的根基国情。特殊是在全球天气转变影响加重和工业化、城镇化快速推动的布景下，水资本问题已成为经济社会可延续成长的首要限制身分。面临我国经济社会快速成长与资本情况矛盾日趋凸起的严重情势，全国水资本分析计划力图从保障国度可延续成长的计谋高度动身，从我国水资本承载能力的现实动身，周全系统地回覆水资本可延续操纵中的严重计谋问题。水利旧事;E)aK2k[美金xt] S 一是摸清了我国水资本和其开辟操纵状态。水资本和其开辟操纵查询拜访评价是一项主要的国度根本性天然资本查询拜访工作。经由过程本次计划，对全国、流域、省、自治区、直辖市和地（市）水资本数目、开辟操纵状态、与水相干的生态情况状态、水资本质量和水污染状态进行了周全系统的查询拜访和阐发评价，对各流域和区域的水资本承载能力和水情况承载能力进行了系统阐发，获得了年夜量第一手材料和一系列主要功效，成立了我国水资本根本消息平台，为水资本设置装备摆设和庇护工作奠基了坚实的根本。2007年，我部和国度成长鼎新委已将《中国水资本和其开辟操纵查询拜访评价》报送国务院。该功效为全社会准确熟悉我国水资本形式、国度科学决议计划水资本严重问题、依照水资本前提优化调剂经济布局和出产力结构供给了科学、靠得住的根据。水利旧事8X0\c(C&nb 二是提出了我国将来三十年水资本可延续操纵计谋方针。计划在充实斟酌分歧地域水资本前提、操纵程度、将来经济社会成长和手艺前进等身分的根本上，对将来分歧用水模式环境下的水资本供需关系和对资本情况等方面的影响进行了分析阐发比力，研究提出了�����APP与经济社会成长要求相顺应的强化节水模式，科学制订了水资本可延续操纵的计谋方针、整体思绪、首要使命和对策办法。计划要求经由过程规定各流域、区域水资本开辟操纵上限、采纳强化节水办法、节制用水需求过快增加、进一步对现有水源挖潜配套和适度开辟新水源、公道调配水资本等办法，知足经济社会可延续成长对水资本的整体需求，包管水资本开辟操纵整体上节制在水资本承载能力之下，为国度生态文明扶植供给坚实根本。水利旧事m@,o'e:N&Y:z 8b.i~n?+W-C0 三是制定了全国、流域和区域水资本设置装备摆设的整体款式和节制性目标。本次计划以水资本供需均衡功效为根本，对峙公允公道、兼顾调和、高效操纵、分析均衡的设置装备摆设准绳，对水资本在经济社会系统之间和生态情况系统之间、分歧流域和区域之间和分歧用水行业之间进行公道调配。计划提出了水资本开辟操纵的一系列节制性目标，依照水资本可操纵量实行总量节制，依照河道生态情况用水要求进行断面水量节制，依照节水型社会扶植要求进行用水定额节制，依照水域纳污能力进行入河排污总量节制，为此后一个期间我国水资本设置装备摆设、节俭和庇护供给了主要根据。水利旧事2Z5XE:D)Ze'` 四是明白了严重水资本设置装备摆设项目整体结构和治理办法。本次计划在强化节水的条件下，按照水资本设置装备摆设功效，依照随机应变、凸起重点、重视效益的准绳，科学放置水资本设置装备摆设项目扶植，提出在水资本具有开辟潜力、具有扶植前提、生态情况影响较小的地域新建一批年夜中型主干水库调蓄项目，加强水资本调控能力。在水资本紧缺地域，依照"三先三后"的准绳扶植需要的跨流域和区域调水项目，置换挤占的河流内生态情况用水和超采的地下水，修复和庇护生态情况。扶植需要的水资本设置装备摆设项目，改良重点经济区、主要城市、食粮主产区、生态情况遭到严峻粉碎的流域和区域的水源前提，提高供水平安保障水平。同时，研究提出有益在水资本公道设置装备摆设的治理办法，包罗水资本治理轨制、水价政策、水资本监测、调剂机制等具有操作性的治理办法，为完美我国水资本设置装备摆设系统，进一步提高水资本调控能力供给了主要根据。水利旧事hmJ8F%AXX| 五是制订了重点范畴和区域水资本可延续操纵对策办法。计划从节俭用水、水资本庇护、水生态庇护与修复、水资本开辟操纵等方面，周全提出了水资本可延续操纵的整体方针和对策办法。特殊是针对食粮平安、城乡饮水平安、城市供水平安和长三角、珠三角、环渤海等国度重点经济区和能源基地供水平安等关系国计平易近生的严重计谋问题，研究提出了响应的水资本保障办法。 %Ub8t]fu0 总之，此次全国水资本计划功效是我国持久治水实践经验的科学总结，是可延续成长治水思绪的集中表现，计划报国务院审批后，将成为我国此后一段期间水资本开辟、操纵、设置装备摆设、节俭、庇护和治理的主要根本和根据，势必对我国水资本工作发生严重而深远的影响，对水资本可延续操纵和经济社会可延续成长起到主要的增进感化。 3、全力做好全国水资本分析计划的点窜、完美、报批和落实工作水利旧事Sada6D8|,RH 全国水资本分析计划功效来之不容易，得益在各相关部分的鼎力撑持，得益在列位院士、专家的征询指点，凝集了加入计划编制工作全部同志的血汗和聪明。作为一项重大而复杂的系统项目，今朝的计划功效还具有一些不足的地方。今天约请的列位院士、专家和相关部分的带领和代表，一向十分关怀全国水资本分析计划工作，良多专家持久处置水资本计谋问题研究，具有很深的理论成就和实践经验。但愿列位院士、专家和代表对全国水资本分析计划陈述进行当真审查、严酷把关、群策群力、各抒己见，从计划是不是合适国度经济、社会、情况对水资本的宏不雅要乞降我国水资本现实状态，是不是合适水资本可延续操纵的客不雅纪律，计划的方针、方案和办法是不是可行，和计划理念、方式、手段的立异性等方面，提出贵重的定见和建议，以便进一步完美计划功效。会后，要放松做好计划的后续工作，充实阐扬计划功效的主要感化，加速落实计划中提出的方针、使命和对策办法。水利旧事m9t/d+n6jo.?7BPt3g 一要加速水资本分析计划完美和报批。此次审查会要构成专家审查定见，全国计划编制组和手艺工作组要依照审查定见的要求和列位专家和代表的讲话记实，放松对计划陈述进行点窜、弥补和完美,实时提交全国水资本分析计划带领小组审议，在与相干部分调和的根本上，尽快将水资本分析计划报请国务院审批。水利旧事i1Q#m8_.F*JpNs 二要加速制订首要江河水量分派方案。要以本次计划功效为根据，加速研究制订流域和区域首要江河水量分派方案，慢慢成立笼盖流域和省、市、县三级行政区的用水总量节制系统。加速成立有益在水资本公道开辟、高效操纵、周全节俭、有用庇护、优化设置装备摆设的治理轨制，增进科学用水模式的成立，周全提高农业用水、工业用水和城镇糊口用水的用水效力和效益，确保到2030年实现用水总量节制等计划方针。水利旧事8ku@h@KP`u 三要加速论证明施计划提出的严重项目。为尽快完美我国水资本公道设置装备摆设系统，必需加速论证和实行计划提出的严重水资本设置装备摆设项目。牢牢捉住国度扩年夜内需、年夜幅度增添水利投资的严重机缘，加速实行南水北调东线、中线一期项目扶植，加速一批区域性调水项目前期工作。开工扶植一批水资本调配感化凸起的重点水源项目。放松完成国务院已核准的塔里木河、黑河、石羊河、渭河等生态懦弱流域的分析管理，推动太湖流域水情况分析管理项目的实行，放松完成国务院肯定的"三河三湖"和松花江水情况管理项目。水利旧事{ On^l8U fY9N^ r7`:YO5V0l0 四要加速完美水资本庇护轨制系统。要依照计划提出的入河污染物限排总量节制目标、水生态修复和庇护方针、地下水资本庇护方针，加速完美以水功能区治理为重点的水资本庇护轨制系统。放松成立生态用水和河道健康目标系统，增强水生态修复和管理工作。加速地下水超采区规定工作，慢慢削减开采量，遏制地下水过度开辟和超采，确保经济社会成长与生态情况庇护相调和。 五要加速落实最严酷的水资本治理轨制。我国水资本欠缺、开辟潜力无限，用水效力不高，情况问题凸起，不克不及走保守的以需定供的老路，必需加速推动供水治理向需水治理改变，在水资本计划、设置装备摆设、节俭和庇护等各个环节都要表现需水治理的理念，走内在式成长道路。要环绕水资本的设置装备摆设、节俭和庇护，明白水资本治理的"三条红线"：即明白水资本开辟操纵红线，严酷实施用水总量节制，强化取用水治理，对跨越取水总量节制目标的，一概不再审批新增取水；明白水功能区限制纳污红线，科学审定水域纳污能力，研究提出分阶段入河污染物排放总量节制打算，严酷节制入河排污总量；明白用水效力节制红线，用水户用水效力低在最低要求的要根据定额依法核减取水量，用水产物和工艺不合适节水要求的要限制出产取用水，果断遏制用水华侈。 列位院士、列位专家，同志们！ _qD)~xg)vH(}0 全国水资本分析计划工作是我国水利成长史上的一件年夜事，让我们配合尽力，结实工作，鞭策计划功效尽早审批并付诸实行，为水资本可延续操纵和经济社会可延续成长供给无力的支持和保障。水利旧事j(n美金A1S4\W({8W 最初，再次感激列位院士、专家持久以来对水利工作的关怀和撑持！感激国度成长鼎新委和国务院相关部分对水利工作的鼎力撑持！ 预祝本次计划审查会获得美满成功!
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