'^9Qk cMKsr4S0总结经验，提高熟悉，明白方针， 切实做好水利计划打算工作，为周全扶植小康社会做出进献 A}R|i{0---在全国水利计划打算工作会议上的讲话水利旧事&h:O8_gjB 水利部副部长 张 基 尧水利旧事'~6oC6t(iw 'GIsvd:v,ylmo0（2003年2月24日 按照灌音清算未经本人核阅） 同志们:水利旧事hE^8AwPd 党的十六年夜提出此后二十年周全扶植小康社会的奋斗方针，对此后一个期间的水利工作提出了新的更高的要求。在不久前召开的全国水利厅局长会议上，汪部长作了主要讲话，提出了水利为周全扶植小康社会供给支持和保障的成长方针。新春伊始，我们在这里召开全国水利计划打算工作会议。会议的首要使命是贯彻党中心、国务院近期召开的一系列主要会议精力和全国水利厅局长会议精力，总交友流五年来水利计划打算工作获得的成就和根基经验，进一步同一思惟，提高熟悉，明白方针，理清此后一个期间计划打算工作的思绪和准绳，摆设2003年的计划打算工作。 c;{h bDt,es6k0曩昔的五年是我国水利成长史上的主要期间，水利扶植获得了显著成绩。中心水利根基扶植投资到达1786亿元，以长江畔堤为标记的年夜江年夜河堤防项目周全扶植，长江中下流干堤加固项目已实现修完修睦的既定方针，环球注视的南水北调项目顺遂开工，3409万农村生齿的饮水坚苦获得完全处理，700余座病险水库获得除险加固，小浪底、万家寨、江垭、飞来峡、乌鲁瓦提、满拉等一批主干关键项目根基建成并阐扬效益，百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等主干项目接踵开工扶植，一批水资本节俭、设置装备摆设、庇护和生态管理专项项目接踵启动并获得冲破，"十五"重点水利项目扶植结构已周全睁开。这些成绩的获得是党中心、国务院对水利工作的高度正视和国度投入年夜幅度增添的成果，是各级处所当局和社会各界对水利工作普遍撑持的成果，是泛博人平易近大众，特别是全国水利干部职工辛苦劳动和忘我奉献的成果。水利工作获得的成就与计划打算工作密不成分。在此，我谨向出席今天会议的同志和全国处置水利计划打算工作的同志暗示衷心的感激！水利旧事]Ys"?;W\ 下面，我讲三点定见。水利旧事#Qh;U;Xn1``8D .OX7\W?(U&RUt01、五年来水利计划打算工作获得的成就、根基经验和不足 T|'Ywi4X2xyV0（一）凸起计划，奠基根本，表现新期间治水思绪 98年洪流今后，水利计划工作面对着很年夜的压力和挑战。一是党中心、国务院关在水利工作的方针产生严重调剂，水利部党组按照新情势新环境实时调剂了治水思绪，起首要求水利计划工作要顺应这类调剂，实践这类改变。二是国度实行积极的财务政策，中心对水利根本举措措施扶植投资年夜幅度增添，要求科学计划，公道结构，保障投资的平安和效益。三是国度实行可延续成长计谋，要求水利计划工作牢牢环绕以水资本可延续操纵支持经济社会可延续成长的方针，使水利工作知足经济社会成长对防洪平安、饮水平安、食粮用水平安、经济用水平安和生态用水平安的需要。面临这些压力和挑战，水利计划工作在部党组新期间治水思绪指点下，颠末全系总共同尽力，获得了很年夜成就。水利旧事c&YE(Pjl]H 五年来，我们组织编制了以防洪计划和水资本分析计划为重点的一多量水利计划。长江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、辽河等七年夜江河道域近期防洪扶植若干定见已全数获得国务院核准，全国防洪计划已根基完成；全国水资本分析计划已周全启动；全国水利成长"十五"打算、西部地域水利成长计划已顺遂实行并获得功效；南水北调项目整体计划已党中心、国务院审议经由过程；黄河近期重点管理开辟计划、黑河管理计划、塔里木河管理计划、首都水资本计划已获得国务院批复，并付诸实行；全国农村饮水解困项目计划、病险水库除险加固项目计划、年夜型灌区节水革新计划、水土连结生态扶植计划、长江河流采砂计划等一多量专业计划和专题研究工作也接踵完成并阐扬指点感化；各省水利部分也按照本省水利成长的现实环境，组织展开了年夜量的计划编制工作。这一系列计划的编制和完成，为贯彻落实中心水利工作方针和部党组新期间的治水思绪缔造了前提，为近几年中心投资年夜幅度增添供给了根据，也为水利久远成长打下了坚实的根本。水利旧事zV#|;LVl{1}(t tq:T;akf9^美金|-z-g0五年来，我们在水利计划工作中凸起了以下特点。一是凸起了计划思绪的改变，改变了曩昔以扶植项目为计划首要方针，改变为分析斟酌水资本的可延续操纵，把水利增进经济社会与情况的调和成长作为计划的首要方针，建立人与天然协调共存和水资本可延续操纵的计划思惟。如在黑河、塔里木河、石羊河等分析管理计划中，把流域生态系统扶植和庇护作为计划的首要方针，把水资本的公道设置装备摆设、高效操纵、科学治理作为实现计划方针的首要手段，贯彻了水资本高效操纵、生态扶植与经济成长相调和的计划思惟。在全国水资本分析计划编制中，计划编制带领小组特殊强调，不克不及做成凸起项目和投资的计划，而是要从水资本可延续操纵的方针动身，做成凸起资本设置装备摆设思绪、款式、办法的计划。二是凸起了计划的根本工作，增强了对计划中一些重点、难点问题的专题研究。如环绕长江三峡、黄河小浪底水库建成后对下流防洪情势的影响，展开了严重专题研究，对流域防洪计划的编制起到了主要的支持感化。三是凸起了计划的指点性和可操作性，强调计划编制要脚踏实地，随机应变。如98洪流今后，依照党中心、国务院关在灾后重建、整治江湖、兴建水利的使命和要求，我们实时组织制订了增强长江近期防洪扶植的若干定见，按照长江的特征和其洪水特点，提出长江防洪应采纳分析办法，慢慢建成以堤防为根本，三峡项目为主干，干主流水库、蓄滞洪区、河流整治相配套，连系退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土连结等办法和其它非项目办法组成的分析防洪系统。这一思绪对五年来长江流域防洪扶植起到了主要的指点感化。四是凸起了计划的法令地位，水利计划系统慢慢构成。新《水法》的公布实行强化了对水资本计划的法令划定，明白了以全国、流域、区域三级，分析计划和专业计划两类的水利计划根基框架系统，强调了水利计划要以资本计划为首要导向，是水资本科学治理的根本，凸起了水利计划的法令效率，使水利计划的组织、编制、审批和实行有法可依。五是凸起了计划项目标治理，制订了《水利计划项目治理法子》、《水利计划编制费用计较治理法子》等部分规章，计划项目治理获得增强。六是凸起了开放式计划，充实操纵社会资本，正视专家介入，增强了计划调和，提高了计划的公家介入和社会认同，使计划的实行更具有可操作性。水利旧事M;r@!bE@ （二）狠抓前期，供给前提，初步改变水利前期工作被动场合排场 g;? W&z+k0曩昔的五年，水利项今朝期工作使命重、要求高，面对着严重的挑战。一是面临年夜幅度增加的投资强度，若何改变前期工作滞后的被动场合排场；二是面临经济社会可延续成长的需求，若何公道肯定水利扶植成长结构，若何以结实的项今朝期工作保障水利成长所需的不变的扶植范围；三是在市场体系体例的情况下，若何提高项目论证的质量和程度，包管项目扶植效益。因为我们实时采纳了有用的对策和办法，水利项今朝期工作改变了被动的场合排场，包管了水利国债项目标顺遂完成，包管了水利成长"十五"重点计谋结构，包管了西部年夜开辟水利根本举措措施扶植和生态扶植的顺遂进行。 VY{iT,Zg01、加年夜前期工作投入力度。五年来共放置中心水利前期工作投资22.45亿元，是"八五"水利前期工作投资的近4倍。按照计划结构和扶植项目标轻重缓急，重点放置了年夜江年夜河防洪和水资本节制性项目、水利国债项目和"十五"打算重点水利扶植项目、西部水利重点扶植项目等前期工作和根本工作，并恰当超前放置了部门"十一五"项目。审查审批和报送各类中心、处所基建项目947项，中心审批的项目总投资范围达2658亿元。水利旧事:eTCg_1jiv DD 2、捉住根本材料这个要害。项今朝期工作依靠在深切注意的根本工作，根本工作不结实将会形成前期工作的掉误和项目隐患。针对以往根本工作亏弱的环境，五年来前期工作重视根本举措措施扶植和根本材料的搜集，增强了水文、勘测等前期根本工作。仅长江中下流主要堤防勘测工作，就放置3.4亿元前期工作投资，完成了长江畔堤全线的根本勘测和堤防断面丈量。各流域重点堤防根本材料勘测工作都获得了增强，获得了一批宝贵的勘测功效，为做好水利前期工作打下了杰出的根本。水利旧事9RH(]2@4cm |%j`j6}R4s~03、鼎新审核论证机制，增强前期项目标审核。为包管年夜量的前期工作功效的质量，水规总院和流域机构配备了较强的手艺气力，增强了对前期功效的审查工作，掌控设想深度，严酷概算审查。在项目立项报批进程中，不但正视对项目手艺目标的审核，更正视对建管体系体例、投融资机制、价钱功能、可延续治理和运转等项目扶植治理前提的审核，包管了水利扶植项目标投资效益。 iYWlg1wUW04、集中气力，捉住重点，多方合作，改变了前期工作滞后的场合排场。年夜范围的水利投资调动了各地狠抓前期工作的积极性。各级水利部分积极组织手艺气力，抓好重点项今朝期工作，初步构成可延续成长的场合排场。针对基建投资量年夜、项目进展快的特点，前期工作对峙集中气力、凸起重点，多方协作、规范法式、加速周期的准绳，实时完成了一多量重点项今朝期工作，确保了长江、松花江嫩江等堤防项目扶植的顺遂进行，确保了百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等"十五"重点主干项目的如期开工，包管了塔里木河、黑河、首都水资本计划的顺遂实行。别的，水利前期工作鼎新已起步，一些项目采取招投标体例选择设想单元，实施合同治理，包管了项今朝期工作的质量和进度。至2002年末，"十五"打算肯定的159项重点水利项目，已报送国度计委申请立项98项，还有31项已经由过程手艺审查，前期项目贮备比力充实，根基知足了"十五"时代年夜范围水利扶植的需要。水利旧事NTE2y美金u+uz)~D 8D.A\O\T05、增强治理，改变不雅念，前期工作质量不竭提高。在水利前期工作中，不竭改变不雅念，强化治理，慢慢改变了以往只正视项目办法轻忽治理办法、正视手艺方案轻忽经济方案、正视水的天然纪律轻忽价值纪律的状态，提高了前期工作的质量。在公道肯定项目的扶植尺度、扶植范围和手艺方案的同时，依照水的价值纪律，对以社会公益性为主的水利项目，要求在前期立项阶段就要落实项目治理单元和运转期的治理资金来历，以杜绝项目有人扶植、无人治理、无钱治理的现象；对部门具有运营性的水利项目，要求按照项目效益测算所需的本钱金、贷款范围，落实项目法人、资金张罗等扶植治理方案，提高了前期工作的质量。 （三）不变投资，强化治理，包管投资平安，提高投资效益 q~3b美金`Dfw0年夜范围的水利投资极年夜地鞭策了水利事业成长。若何包管投资平安，提高投资效益，对水利计划打算治理工作提出了更高的要求。五年来我们在不变投资范围、公道放置投资打算、增强打算治理等方面做了年夜量行之有效的工作，放置了一多量水利根本举措措施扶植项目，水利根本举措措施扶植上了一个新台阶。水利旧事mbCXEMp %zi5u7n"|?01、不变投资范围。五年来计划打算工作捉住国度实行积极财务政策的有益机会，牢牢扭住成长这个主题，狠抓计划，强化前期，积极争夺中心加年夜对水利的投资。五年中心水利基建投资范围到达1786亿元，相当在1949年以来中心水利基建总投资的70％，此中拨款投资424亿元，国债投资1258.5亿元，其它投资103.5亿元。五年平均年度投资强度到达357亿元，是1991～1997年平均年度投资强度85亿元的4.2倍。 :_?sK3e5v3k3o}H02、凸起投资重点。环绕水利工作整体放置，公道肯定事关流域、区域水利成长年夜局的投资重点，在项目放置上，凸起了保障人平易近生命财富平安的防洪项目扶植，重点放置了以长江畔堤为代表的年夜江年夜河堤防、病险水库除险加固、防洪节制性关键等扶植项目；凸起了保障人平易近大众糊口、出产用水平安的水资本设置装备摆设项目，重点放置了农村人畜饮水、重点水源项目、节水浇灌、年夜型灌区节水革新和续建配套等扶植项目；凸起了以改良生态、提高生态自我修复能力为主的分析管理项目，重点放置了流域生态分析管理项目、水土连结项目等扶植项目；凸起了西部地域水利根本举措措施扶植和生态扶植。水利旧事.?"lDGK"F 3、优化投资布局。按照国度经济社会成长情势转变的需要和新期间治水思绪的要求，在投资放置上，当令公道地调剂投资布局，掌控投资标的目的，确保扶植重点。一是行业布局上的调剂。因为1999年以来的北方持续年夜旱，我国水资本欠缺和由此激发的生态问题引发党中心和国务院的高度正视，在保障重点防洪项目的条件下，中心水利投资最先向水资本项目和生态修复项目倾斜。水资本项目投资由1999年占中心投资的12.7％增加为2002年的29.3％。二是区域性的调剂。按照西部年夜开辟的要求，西部地域的中心投资由1999年占中心投资的10.3％增加为2002年的39.2％。三是以水利现代化为标的目的的投资布局调剂，加年夜了以消息化带动水利现代化的投资力度。五年中心水利投资用在水文、水资本监测、电子政务、数字流域、科研教育和流域机构根本举措措施扶植等行业能力扶植投资为40.4亿元，到达汗青上的最高程度。水利旧事:e#A:bgf1}E(x1P"{C ^#GG/~o2|R04、增强投资打算治理。用好、管好这来之不容易的水利投资，重在从粗放的投资治理转向规范的项目治理。五年来，在打算治理中，实施五个对峙，一是对峙投资需求与投资可能相连系，节制好基建范围，实施投资打算的动态治理；二是对峙投资范围与投资布局相连系，掌控好扶植重点，优化设置装备摆设资金；三是对峙投资打算与项目抽象面孔和什物项目量相连系，提高投资打算的科学性；四是对峙投资打算放置和投资打算查抄相连系，实时取得打算履行的消息反馈，包管投资平安和打算的实时完成；五是对峙投资打算的编制、履行与结果评价相连系，提高投资效益。与此同时，成立健全计划打算治理的规章轨制，严酷打算治理法式，制订了《水利根基扶植投资打算治理法子》、《水利根基扶植项今朝期工作打算治理法子》、《水利根基扶植项目审查审批治理法子》等多项规章轨制。在打算编制中，专项资金专项放置，严禁放置打算外项目。严重项目立项和打算放置严酷实施部长办公会合体研究决议计划轨制。在打算下达中，实施逐级审批，严禁越权审批、私行更改或调剂打算。规范了范围治理、分级治理、各负其责的计划打算治理体系体例，实施三个跟尾的治理体例。一是投资打算的落实实时与国度根基扶植投资打算相跟尾，与打算主管部分协商分歧，配合担任；二是投资打算与部内相关司局、流域机构和各省水利部分相跟尾，确保流域、区域和各水利专项的扶植重点；三是投资打算履行与审计、稽察等部分跟尾，加年夜了对长江畔堤、病险水库除险加固和人畜饮水项目等国债项目和水利前期项目、小型基建项目标查抄力度，实时把握第一手材料，针对审计、稽察中发觉的问题，实时采纳响应的办法。 'd lpjqz0（四）与时俱进，提高本质，阐扬计划打算工作的龙头感化水利旧事%|c6L[lS.y!sp5IsQ 五年来，年夜范围的水利扶植既鞭策了水利事业的成长，也考验了步队，计划打算步队扶植获得增强。一是重视轨制扶植和风格扶植，从计划打算治理体系体例和轨制入手，严酷履行根基扶植法式，实现政务规范化和决议计划平易近主化；正视提高计划打算工作人员的政治本质，加强办事认识和廉政认识。二是增强营业培训，举行了各类培训班、钻研班和国表里考查，提高干军队伍的分析营业本质。三是正视干部的利用与培育，在实践中不竭提高计划打算干军队伍处置问题息争决问题的能力。四是增强言论监视和组织查核，使计划打算干军队伍成为自发遵纪遵法、勤恳务实的过硬步队。五年来，从制定计划、肯定扶植结构和投资标的目的，到部分调和、水利统计、消息发布、提案回答、根本材料搜集供给等方面，计划打算工作在水利工作中都起到了主要的龙头感化。水利旧事&ECmU]&Q （五）五年来水利计划打算工作的根基经验 曩昔的五年，水利计划打算工作面对庞大的压力和挑战，但在中心水利工作方针的指引下，在部党组新期间治水思绪的指点下，颠末各级水利部分的配合尽力，水利计划打算工作获得了可喜的成就，也堆集了贵重的经验。 ~/IZ-\]}8Gg0第一，计划打算工作与经济社会成长相连系，尽力为经济社会成长供给水资本保障。98年以来，影响水利成长的宏不雅情势和客不雅情况产生严重转变。在这类情势下，水利计划打算工作当真应对现实工作中呈现的新问题，联系经济社会成长的现实，下鼎力气处理限制经济社会成长的严重水问题，把各项水利工作切近社会、切近大众，按照各地域分歧的需求，尽力为经济社会成长供给防洪平安、饮水平安、食粮平安、经济平安和生态平安，获得了较着成效。 D+fui.nkL9^n7UW7BC0第二，在人与天然协调共存的思惟指点下，不竭拓展水利的社会办事规模，提高社会办事质量，构成全社会存眷、撑持、介入水利的工作空气。五年来，在增强年夜江年夜河堤防、节制性关键项目扶植的同时，还从处理农村人畜饮水坚苦、城市水源扶植、病险水库除险加固、年夜型灌区节水革新、水土连结生态管理等多方面拓展水利办事社会的范畴，切实处理事关泛博人平易近大众亲身好处的问题。水利办事社会的规模由农村、农业、农人，延长到经济社会糊口的各个方面，水利办事的质量由水利项目拓展到资本治理、消息发布、平安保障等。水利工作成为实践"三个代表"主要思惟的主要工作，水利项目成为名不虚传的民气项目、德政项目。从中心到处所、从城市到村落、从当局到大众、从媒体到社会言论都十分正视水利，存眷水利，积极撑持并介入水利扶植。恰是因为水利构成了这类杰出的社会空气，才获得了水利扶植的逾越式成长。水利旧事h;gu)[x d/Z b:W0v9ibB0第三，捉住水利成长的汗青机缘，以深切翔实的前期工作博得水利投入的年夜幅度提高。从外部讲，我们捉住了国度实行积极财务政策的汗青机缘，争夺了年夜范围的水利投资。从水利本身来说，水利作为国平易近经济和社会成长的"瓶颈"，我们捉住了全社会要求加速水利成长的汗青机缘，狠抓水利计划和项今朝期工作，做到计划先行，项今朝期包管。恰是因为计划和前期工作的到位，才确保了年夜范围水利投资的实时落实和放置，确保了水利扶植的稳步成长。水利旧事-}U"K8Tm 2F-DJQb8fO1d~2i0第四，强化治理，包管质量，提高效益，增进水利投入产出的良性轮回。水利根本举措措施扶植关系到人平易近生命财富的平安，关系到社会出产糊口的各个方面。假如年夜范围的水利投资不克不及构成良性平安的资产，不但是投资无以报答，更严峻的是会给未来、给子孙留下无限的隐患。面临汗青的义务和考验，各级计划打算部分配合尽力，层层落实义务，增强治理，本着对国度和人平易近高度担任的精力，严把质量关，使水利根本举措措施扶植可以或许真正派得起汗青的考验。水利旧事美金H#JtO@O] 9{@fA ~k |Na@第五，锤炼水利步队，培养水利精力，塑造奉献群体，为计划打算工作供给坚实的人材资本保障。沉重的水利扶植和治理工作需要一支高本质的水利步队来承当。在现实工作中，必需重视考验步队，依照"三个代表"主要思惟教育和鼓励泛博干部大众，发扬"献身、担任、求实"的水利行业精力，尽力培养一多量进步前辈集体和优异干部，为计划打算工作奠基了坚实的人材根本。 （六）五年来水利计划打算工作具有的不足 在总结五年来水利计划打算工作成就和根基经验的同时，还应当深切阐发工作中具有的不足。归纳起来，首要有以下四个方面：水利旧事`美金}美金Hjx_ 一是人与天然协调共存的理念在工作中落实不敷。在计划打算工作中，重项目、轻思绪，重打算、轻计划，重投资、轻治理的现象在有些处所和部分仍然十分严峻。有些堤防扶植一味加高，轻忽洪水风险阐发，既影响洪水归槽，也与周边情况不相调和。有些调水项目只斟酌受水区的缺水环境，没有充实斟酌调水河道本身的资本前提和生态前提，为发生新的资本欠缺和生态问题形成隐患。有些流域和区域缺少资本治理的认识和不雅念，不正视资本计划和治理，形成了对资本的无序操纵和华侈。这些现象申明，在把人与天然协调共存和水资本可延续操纵的治水思惟作为工作主线，落实到计划打算工作的具体工作全进程方面还具有较年夜的差距。水利旧事yP}{ab 二是凸起重点、统筹周全的准绳在工作中凸起不敷。近几年，中心水利投资放置面上的项目逐步增加。在这类环境下，一些重点项目投资的放置力度遭到影响，导致重点项目不克不及尽快建成阐扬效益，特别是在年夜型灌区革新、堤防加固项目等方面表示尤其凸起。要提高投资效益，必需集中气力办年夜事，有所为也要有所不为，避免阵线拉得太长。重点项目、重点流域应进一步加年夜投资力度；对一些面上的处所水利项目，应恰当缩短中心投资，首要由处所投资扶植。 Ou,}(DK&A0三是充实阐扬市场机制的感化不敷。水利根本举措措施扶植投资首要来历在公共财务，由各级当局担任组织扶植。从国表里很多成功的经验来看，当局对公用事业的治理也在不竭引入市场机制来运作，如许既能够提高投资效益，又能提高当局的行政效能。但曩昔我们在水利计划、项今朝期和扶植治理方面，还首要局限在行业内运作，在实施当局采购方面还十分滞后。好比计划和前期项目标招投标还没有普遍推开，形成勘测设想使命积存，功效质量不高；投融资体系体例鼎新相对缓慢，水亨通场融资比例不高；小型基建项目装备购买量较年夜，但很多单元还没有实施规范的当局采购；有些基建项目在招投标、项目监理和合同治理等方面还具有很多不规范的问题。水利在阐扬市场机制方面还具有很年夜差距，应引发正视。 四是以计划为龙头、打算为主导，分析调和各专业部分的力度不敷。计划打算部分是水利的主要本能机能部分，担当着计划指点和分析调和的职责。以往我们在阐扬各专业部分本能机能感化的同时，对环绕水利整体方针进行分析调和方面还较为欠缺。好比，在计划项目放置上，缺少对水利计划系统的分析斟酌，贫乏计划的打算，具有项目多而杂的现象；在前期和项目投资放置中，有些水利项目扶植放置与可能实现的防洪、水资本设置装备摆设、节水、生态等分析方针具有脱节的现象；在调和各省区、各流域、各水利专业部分争项目、争投资等方面力度不敷。 2、当前和此后一个期间计划打算工作的指点思惟、工作思绪和准绳水利旧事fk"?/WfJy3l#rR v"^xh(a2m0党的十六年夜明白提出了周全扶植小康社会的奋斗方针，提出要增强根本举措措施扶植和生态情况扶植；放松处理部门地域水资本欠缺问题，兴修南水北调项目；实行可延续成长计谋、生态情况计谋、资本操纵计谋和增进人与天然协调共存，为人平易近糊口、社会出产和生态情况供给水资本保障。水资本的可延续操纵间接关系周全扶植小康社会方针的实现。按照新情势和新要求，当前和此后一个期间水利计划打算工作的指点思惟是：以邓小平理论和"三个代表"主要思惟为指点，当真贯彻落实党的十六年夜和全国水利厅局长会议精力，对峙中心水利工作方针和人与天然协调共存的治水思绪，以计划为根本，以不变、拓展投资范围为主导，以确保防洪平安、供水平安和生态平安为重点，以增强打算、资金治理为手段，与时俱进，开辟立异，充实阐扬水利计划打算工作的龙头和调和感化，为周全实现全国水利厅局长会议提出的2010年水利成长方针供给无力的工作保障。今全国午矫勇司长还要具体摆设下一步计划打算工作的方针和使命，这里我重点谈一下此后计划打算工作的思绪和准绳问题。 8OEot+j8[b0（一）以增进人与天然协调共存和水资本可延续操纵为方针，进一步改变计划打算工作思绪水利旧事l*qs"@.QY`L -a/J'n,I(oq1M01、遵守天然纪律，增进人与天然协调共存水利旧事8r2T;}s6r 我们之所以特殊强调计划打算工作要一直对峙人与天然协调共存的思惟，首要是基在以下三个身分：一是人与天然协调共存是可延续成长的焦点，也是从保守水利向可延续成长水利改变的首要标的目的；二是实现从保守水利向可延续成长水利改变，计划打算工作思绪的改变是根本；三是计划打算工作在贯彻人与天然协调共存的思惟方面，还具有很年夜的差距。水利旧事:Kdc8|Up GB0tZugNj;k0在计划打算工作中对峙人与天然协调共存的思惟，对增进经济社会可延续成长、减轻天然对人类勾当的报仇而发生的灾难具有十分主要的感化。98年长江洪流和最近几年日趋增加的沙尘暴给了我们一个主要的启迪，就是人与天然协调共存的思惟没有获得足够正视，一些处所重视面前好处轻忽久远好处，重视经济效益轻忽社会效益和生态效益，人与水争地的现象比力凸起，毁林拓荒、草原过牧、超采地下水等现象严峻，有的处所靠侵犯河流弄扶植乃至粉碎堤防弄开辟，粉碎生态求成长，从而遭到了天然的赏罚。是以，此后的计划打算工作要一直贯串人与天然协调共存的思惟，好比在防洪扶植中，要实现由节制洪水向洪水治理改变，尽力扶植人与天然协调的分析防洪系统，堤防、关键、蓄滞洪区扶植相连系，项目办法与非项目办法相连系，弄好退田还湖、平垸行洪、疏通河湖等，维系杰出的生态系统和情况景不雅；要规范人类经济社会勾当对水生态和水情况的损害，实施洪水的风险治理，在防御洪水对人类风险的同时，也留意给洪水留有前途；要增强防洪调剂，实现防洪批示由经验模式向科学模式的改变。 fmV!Lai0水利计划打算工作思绪上的改变，是实现从保守水利向可延续成长水利改变的根本。起首要依照可延续成长的思绪，制定出科学的水利计划，以指点水利可延续成长的实践。在黄河，针对黄河断流、泥沙淤积等问题，汪恕诚部长提出"堤防未定口、河流不竭流、水质不超标、河床不举高"的计划思绪，黄委会制订了黄河近期重点管理开辟计划，在计划的指点下，我们增强了对黄河全河水量的同一调剂，确保了在年夜旱之年黄河不竭流；组织了黄河下流调水调沙实验，追求管理黄河的天然纪律。在长江，我们组织制定了平垸行洪、退田还湖、移平易近建镇项目计划，并重点在湖南、湖北、江西、安徽四省实行了平垸行洪、退田还湖、移平易近建镇政策，放置中心投资113.7亿元，完成和开工了一批平退圩垸，恢复长江水面2900平方千米，增添蓄洪容积130亿立方米，已获得杰出的结果。塔里木河分析管理、黑河调水、扎龙湿地和南四湖补水等一系列经由过程水利手段修复活态的实践，都是在对峙人与天然协调共存思惟指点下的实践勾当。水利旧事6e/b Nz4{*_ \C+w6UN0几年来，固然我们实行了一系列水利生态恢复和管理项目，可是还仅仅属在局部范围，要周全贯彻人与天然协调共存的思惟，还必需全进程、全方位地表现在各项水利计划和项目论证工作中。特别是在全国水资本分析计划编制中，必然要遵守水的天然纪律和价值纪律，凸起水资本的高效操纵、有用庇护和优化设置装备摆设，按捺水的过度开辟和无序操纵，避免水资本干涸和水污染对生态情况酿成的粉碎，尽力以水资本的可延续操纵保障经济社会的可延续成长。 2、掌控水资本特征，凸起水资本的节俭、庇护和设置装备摆设 水资本的可延续操纵是可延续成长的条件。在客岁召开的世界可延续成长领袖会议上，水被列为世界可延续成长的重要问题，并在水资本同一治理和提�����APP高水的操纵效力等问题上告竣共鸣，要求列国在2005年之前制订出水资本分析计划，优化设置装备摆设水资本，优先包管人的糊口根基用水，同时均衡工业、城市和生态用水的需求，重点庇护生态系统，特别是懦弱的生态系统。从世界可延续成长的尺度看，水资本的设置装备摆设能力、利用效力和与水相干的生态情况状态是一个国度出产力成长程度的主要标记。水利旧事G-R7` j_)f 6zXiF @\ ]4\1Ni0水资本是根本性的天然资本，又是计谋性的经济资本。作为根本性的天然资本，水资本具有不成替换性、时空散布不均性、以流域为单位的根基天然属性。作为计谋性的经济资本，水资本是稀缺的根本性要素资本，具有公益性凸起、与生态系统关系紧密亲密的根基特点。水资本的天然特点和经济特点决议了在开辟、操纵和管理的同时，必需凸起水资本的节俭、庇护和设置装备摆设，对峙经济社会成长范围和布局与水资本承载能力和水情况承载能力相顺应。在节水方面，应对峙把节水浇灌作为一项革命性办法，增强工业和城市节水，提高节水项目的效力和效益，尽力扶植节水型农业、节水型工业、节水型城市和节水型社会。在水资本庇护方面，要增强治污和污水处置回用，实现污水达标排放，包管水功能区的水质尺度，处理局部地域水质型缺水问题和地下水严峻超采的问题。在水资本设置装备摆设方面，要制订河道水资本设置装备摆设准绳和方案，公道操纵地表水和地下水，成立宏不雅目标系统和微不雅定额系统，在地域间、行业间优化设置装备摆设水资本。经由过程节水、治污和水源项目扶植，提高水资本承载能力；同时，按照水资本承载能力，提出公道调剂经济社会成长结构的对策建议。水利旧事(T\t4SV6b,m P(x;z1\J^:D,M03、调和糊口、出产和生态用水，加年夜生态用水的包管力度，保障经济社会调和成长 a)F/dLgNHIe0因为水资本的过度开辟和操纵，一些地域出产和糊口用水年夜量挤占生态用水，生态用水严峻不足，形成对生态系统的严峻粉碎。例如甘肃的石羊河道域，因为上游水库拦蓄，中游盲目扩年夜浇灌面积，流域水资本缺少科学计划、有用调配和同一治理，导致下流平易近勤地域来水量不竭削减，地下水超采严峻，平易近勤绿洲急剧削减，地盘戈壁化，本地人平易近糊口出产用水难以包管，很多人不能不背井离乡，成为"生态难平易近"。 相关研究功效注解，我国在颠末年夜范围防洪根本举措措施扶植后，洪涝灾难酿成的经济丧失由上个世纪90年月每一年1000多亿元下降为800亿元摆布，因为水资本欠缺，每一年酿成的经济丧失约为1800亿元，因为水污染酿成的经济丧失约为2700亿元，而每一年因为水资本欠缺和水污染酿成的生态丧失又比经济丧失年夜很多。经济丧失可能易在填补，而恢复和拯救这类生态粉碎则需要支出相当的时候和庞大的价格。 D;} R7FU%?G;?K0o0调和糊口、出产和生态用水的焦点就是要包管根基的生态用水，包管生态平安，这是国度可延续成长的严重使命。五年来，国度在生态扶植方面上实施了一系列严重行动，实行了全国退耕还林（草）生态项目、全国自然林庇护项目、京津地域风沙源管理项目，实行了黑河、塔里木河、首都水资本生态管理项目，实行了长江、黄河上中游水土连结生态管理等项目，已获得了显著成效。水利旧事1^-T0U/VF)Rm Db)g8^x 5q6e@]N6r0调和好糊口、出产和生态用水的关系，一是带领高度正视，既要正视包管经济社会成长的用水需要，更要正视生态系统的用水需要，要服膺汗青教训，决不克不及以牺牲生态为价格谋求一时的成长。二是在计划和项目论证中，重视采纳项目和非项目办法改良和提高生态效益，经由过程计划和打算的公道放置，到达慢慢恢复和庇护生态的目标。三是在水资本治理上，经由过程全国水资本分析计划，科学公道地肯定各项用水需求，在包管生态平安的条件下，肯定各地域的最高用水限额，制订水资本公道设置装备摆设方案，做好优化调剂。四是要按照各地天然天气特点，科学计较生态需水量，增强水资本监测阐发，严酷节制地下水超采，包管生态系统用水的良性轮回。 Uj.T'cgsnuw04、阐扬当局和市场两种本能机能，拓展水利办事范畴，提高水利办事质量 ABOLG7se m0水利是国平易近经济的根本举措措施和可延续成长的计谋资本。水利的公益性特点要求水利的成长要以当局行动为主；水资本的经济特点要求必需充实阐扬市场机制，指导全社会对水利的投入。公益性为主的水利根本举措措施扶植和治理要凸起专业性、平安性和功能性，也需要经由过程市场合作的机制，充实操纵社会资本，选出最优异的计划、设想、施工和治理步队。 阐扬当局和市场两种本能机能，要充实阐扬当局在制订政策、计划、水资本治理、规范市场、调和裁定等方面的感化，对以公益型为主的水利根本举措措施扶植，如防洪减淤、农业浇灌、水土连结、生态庇护等项目，要肯定当局的投资主体地位，充实阐扬当局本能机能的感化。对以运营型为主的水利项目扶植，如供水、水电等项目，要积极培养市场机制，经由过程水价、电价鼎新，鼓动勉励社会投入，扩洪流利办事的规模、范围和程度。在计划和前期工作中要加速奉行招投标制，引入合作机制，鼓动勉励社会介入，充实操纵社会各类资本，提高水利工作的开放水平和通明度。 x2^ m({;t05、充实操纵法令、行政、项目、科技等手段，增进实现水资本同一治理水利旧事b5R+g"P4Gr 计划打算工作要为水资本同一治理打好根本。要充实操纵法令、行政、项目、科技等手段，调和好上下流、摆布岸、干主流之间的关系，兼顾斟酌水的多种功能，增进以流域为单位实施水资本的同一治理，增进流域治理和区域治理的紧密亲密连系。水资本的同一治理不纯真是对水量的治理，还包罗对水质和水能的同一治理。所谓同一治理，一是要表现水资本在天然界中的同一，包罗天然界与人类系统的同一，地表水与地下水的同一，水质与水量的同一，上下流的同一；二是要表现水资本治理在人类治理行动中的同一，包罗当局各部分之间水资本治理的协调分歧，计划决议计划中所有益与弊关系的同一，城市水务中供水与污水治理的同一。在治理环节上，应重点捉住计划和调剂两个环节，经由过程同一计划，把河道管理开辟中与水资本紧密亲密相干的内容兼顾斟酌，公道放置；经由过程同一调剂，公道设置装备摆设水资本，阐扬水资本的最年夜分析效益。水利旧事kGncX'|*| （二）掌控计划打算工作的特点和工作准绳，进一步提高工作程度 _e1W0bg([1f5s0连系当前水利工作的现实，此后一个期间水利计划打算工作要掌控以下几项准绳：水利旧事cpA,iJ 1、对峙水利为经济社会成长办事的准绳 水利计划打算工作必需把水利的各项工作与经济、社会成长慎密联系起来，掌控宏不雅情势，捉住成长机缘，凸起水利工作重点。现阶段水利扶植的重点要慢慢从曩昔以防洪项目为主，改变为防洪项目和水资本设置装备摆设项目并重。要针对我国洪涝灾难、水资本欠缺、水生态恶化仍然严重的情势，为经济社会成长供给防洪平安、供水平安、生态平安，这是水利肩负的名誉而艰难的汗青任务，也是水利成长新的汗青机缘。要经由过程五到十年的尽力，在防洪方面，实现全国年夜江年夜河干流堤防扶植周全按计划达标，现有重点病险水库全数获得除险加固，根基建成年夜江年夜河防洪减灾系统，确珍重点城市和重点地域的防洪平安。在水资本设置装备摆设方面，建成南水北调东线和中线一期项目并阐扬效益，处理全国农村饮水坚苦问题，完成首要年夜型灌区的节水革新，根基实现全国浇灌用水总量零增加。在改良生态方面，增强水土流掉生态管理，增强水资本庇护，改良水资本质量状态和生态懦弱河道、首要湿地和地下水超采区的生态状态。在水资本治理方面，初步成立全国主要河道初始水权的分派机制，根基构成公道的水价构成机制，提高水利消息化程度，推动水利的现代化。水利旧事(k^|6q|nK 2、尊敬天然纪律，对峙按经济纪律处事的准绳 &n6R美金x~6\.}~kZ0要进一步提高对水资本的根本性和计谋性的熟悉。要遵守水的天然纪律，准确处置经济成长与生齿资本情况的关系，对峙科学治水，依照可延续成长的要求，当真做好各项水利计划并付诸实行，尽力实现人与天然协调共存。要遵守水的经济纪律，水利各项工作、各个环节都要依照经济纪律处事，顺应成立社会主义市场经济体系体例的要求，深切研究水利成长中的经济问题，实施当局宏不雅调控和市场机制无机连系，在充实阐扬公共财务在水利扶植上的主导感化的同时，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的拉动感化，尽力成立顺应社会主义市场经济要求的水利成长新体系体例和新机制。 5~An`:o}hI03、周全计划，兼顾统筹，标本兼治，分析管理，对峙计划先行、前期工作超前的准绳水利旧事u9K美金Sofn /~)?;B*vR0面临新情势和新使命，要进一步增强水利计划工作，提高计划功效的科学性、指点性、适用性和可操作性。温家宝同志曾在全国城市计划会议上指出，好的计划能够为项目扶植和治理供给手艺保障和治理保障，欠好的计划会形成庞大的丧失，乃至是没法填补的丧失。水利计划是水利扶植和治理工作的根本和根据，是以，要经得起实践的查验和汗青的考验。要根据新《水法》，本着周全计划、兼顾统筹、标本兼治、分析管理的准绳，不竭完美水利计划系统。一是要重点抓好全国水资本分析计划编制工作。二是要做好制定全国水利成长"十一五"打算和2020年计划工作，落实水利鼎新与成长的奋斗方针。三是继续做功德关水利成长要害性问题的重点水利计划工作。四是正视水利消息化计划和行业能力扶植计划。水利旧事]'wYj~&dm 4uFB}ztR2J&A0项今朝期工作要着眼在久远。水利前期工作周期遍及较长，今朝"十五"前期项目贮备较为足够，但"十一五"、"十二五"项目贮备较着不足。在前期项目打算放置中，要按照计划和扶植需求，有打算地放置一批长线项目，特别是水资本设置装备摆设项目和生态管理项目。一是要做好水利"十五"打算履行环境的评估和调剂工作，规画"十一五"和"十二五"扶植项目标结构，加速项目标前期工作。二是要采纳有用办法，增强南水北调项目前期工作，包管扶植的需要。三是重点抓好水资本设置装备摆设项目前期工作，以处理主要城市、重点区域、重点河段水资本欠缺和生态管理等问题。四是在防洪计划指点下，继续做功德关人平易近生命财富平安的防洪项目和蓄滞洪区平安扶植的前期工作。五是抓好以改良生态为主的水利项目前期工作，包罗牧区水利、淤地坝扶植、小水电代燃料等项目前期工作。水利旧事flm\p4K6^ 4、不变投资范围，对峙多渠道拓展投资的准绳水利旧事[+CKM,x:v6c +\-Ow0Mhs2n'[[f0不变和拓展投资范围是计划打算工作的条件，是水利成长的要害，这是由我国水资本的四年夜问题所决议的，是由水利成长滞后已成为我国可延续成长的首要限制身分所决议的。今朝"十五"的根基扶植范围约为1600亿元，加上南水北调项目开工，根基扶植范围尚小在"九五"期间。是以，积极缔造前提，不变和拓展水利投入，力争"十五"时代再不变地实施加洪流利投入的政策，新开一批项目，显得十分主要而火急。 LY1[+vQTHK&dZ0本年中心经济工作会议和金融工作会议提出，国度将继续实行积极的财务政策，2003年国债投资还将连结客岁的范围。不变水利投资范围将是此后计划打算工作的主要课题，要当真研究政策，多渠道筹集水利扶植和治理资金。起首要充实阐扬公共财务的根本感化，连结恰当的财务投资范围。要深切阐发研究国度宏不雅经济政策和水利成长需求，捉住机缘，环绕水利扶植的重点，做好计划和前期工作，研究提出水利优先成长的重点项目，不竭推出新的水利投资范畴，积极争夺国度财务对水利扶植投入的持久不变。其次，要充实阐扬中心和处所两个积极性，尽力拓展新的资金渠道。处所当局要充实操纵各类政策，加洪流资本费的征收力度和防洪保安费的征收力度，积极筹集处所水利扶植投资。第三，对城市供水、排污、水电等运营性项目和分析性水利项目中具有经济效益的部门，应面向市场，经由过程企业投资运营、股分制等体例，阐扬水亨通场融资感化，以吸引更多的社会资金投向水利扶植。 NXm&C"X6O!}]9N05、对峙随机应变、凸起重点的准绳 要按照各流域、各地域国平易近经济成长状态和水资本前提的分歧特点，优化项目投资布局和区域投资布局，集中气力珍重点。连系水利"十五"打算的方针，要在进一步完美防洪项目系统的同时，鼎力增强水资本优化设置装备摆设、高效操纵、有用庇护和科学治理的根本举措措施扶植，以生态修复为切入点，加速西部地域水利扶植。一是保平安，首要是包管防洪平安。在近几年年夜范围防洪项目扶植的根本上，要慢慢进行扶植重点的转移。特别是在长江畔堤加固项目完成以后，要把流域防洪的重点转移到淮河道域防洪扶植上。要按照国务院批转的七年夜江河近期防洪扶植的若干定见要求，继续增强年夜江年夜河的管理，加速重点堤防扶植和河流整治，包管主干关键项目扶植，尽快完成病险水库除险加固，增强重点部位蓄滞洪区平安扶植，增强主要城市防洪项目扶植。二是保供给，就是要兼顾调和糊口、出产和生态用水的关系，保障糊口、增进出产、改良生态。要重点包管南水北调东线和中线一期项目扶植，增强其它城市水源扶植，放置好年夜型灌区节水革新和农村人畜饮水项目。三是保生态，就是要经由过程水利办法和水资本同一治理，尽力遏制与水相干的生态恶化的趋向。要捉住重点河道、重点地域生态恶化问题，增强水土连结和生态管理。在生态管理中，项目办法要与成立巩固封山育林、退牧还草的食粮基地、饲料基地扶植相连系，充实操纵年夜天然的自我修复能力修复活态。四是保根本，就是增强根本材料和水资本治理的根本举措措施。要增强水文、水资本和勘测工作和水利消息化扶植等根本工作，凸起重点，分步实行。水利旧事Xl美金TtCx美金n 总之，计划打算工作要从水利成长的全局动身，随时把握经济成长的宏不雅情势和动态，增强查询拜访研究，增强工作的分析和调和，凸起重点，重视工作实效。 0p;Pc4V,m0（三）改良工作体例方式，提高计划打算工作程度 计划打算工作是一项分析性、调和性、政策性和指点性很强的工作，是以，要改良工作的体例方式，必需要留意处置好以下关系。一是处置好理论与实践的关系，要增强进修和查询拜访研究，把治水理论与工作实践紧密亲密连系，用新期间治水思绪指点计划打算工作，并在工作现实中不竭深化和立异。二是处置好工作重点与一般的关系，对影响水利全局的重点工作要放松抓好。三是处置好各工作环节之间的关系，以计划为龙头，以项今朝期为手段，以投资打算为保障，以统计消息为根本，各环节慎密跟尾。四是处置好与水利其它各项工作的关系，要表现计划打算工作的调和和分析感化，也要阐扬各级水利专业部分的感化，明白义务和要求。五是处置好与外部相干部分的关系，要把握国度打算、财务、金融、地盘操纵、城市计划、情况庇护等相干范畴的政策和工作重点，将水利与国平易近经济和社会成长无机连系。六是处置好营业工作与步队扶植之间的关系，增强步队扶植，提高计划打算治理人员的本质，准确行使权利、实行职责、提高办事认识、晋升计划打算工作效力和程度。要用"三个代表"主要思惟查抄我们的工作，一直服膺诚心诚意为人平易近办事的主旨，加强榜样履行党的规律的自发性，尽力成立一支政治果断、风格结实、营业高深、清廉务实的水利计划打算干军队伍。水利旧事x1y~Yk njsA3r_i0T5?Wd03、2003年水利计划打算工作重点水利旧事3N%^B"T7|!P5S,pPU Lci*vbjQ.[E|02003年是周全贯彻党的十六年夜精力，首创中国特点社会主义事业新场合排场的主要一年。是以，做好本年的计划打算工作十分主要。 （一）做好水利计划和项今朝期工作水利旧事gBKzNo;~7|j 重点抓好全国水资本分析计划第一阶段工作和全国防洪计划功效报批工作。全国水资本分析计划要力争本年底根基完成水资本评价工作。各流域机构和各省（自治区、直辖市）水利厅（局）务必把这项工作列上主要日程，增强组织调和，充分手艺主干，落实工作经费，会同相干部分，切实把水资本查询拜访评价工作按打算完成。要尽快完美全国、流域和各省防洪计划功效，放松做好向国务院报批前的各项预备工作。 E5YG.?美金E/q0增强河口管理计划、国际河道计划等专项计划。各流域机构应把河口计划作为流域治理的一项主要内容，从全流域的防洪、河流整治、航运、岸线操纵、生态庇护等方面进行兼顾计划。相关流域机构要按照各自的职责，依照部里的同一要求，组织好西南、西北、东北国际河道计划，要按照开辟扶植的需要，慢慢加以展开。 7t#WXjBbM0加速重点河道河段计划。金沙江、嘉陵江、两江一河（水阳江、青弋江、漳河）等省际之间、行业之间水资本矛盾凸起的河道计划要加速计划进度，渭河、石羊河等生态问题凸起的流域管理计划要尽快完美计划功效，争夺列入实行打算。 增强水利严重专题研究。重点做好黄河潼关高程节制和三门峡水库应用体例研究、黄河泥沙研究、长江三峡清水下泄对下流河势的影响、鄱阳湖建闸等专题研究工作。水利旧事g"E;OSJ XB1G 9GP-ttnQh6q0继续做好水利项今朝期工作。重点做好南水北调东、中线一期项目项目建议书和可研和各单项项目的前期工作；抓好淮河等重点管理项目前期工作；加速皂市、西霞院、九甸峡、公理峡、龙口、张峰等重点关键项目前期工作。 6LVkpzq!K3Y.q+j!x0（二）凸起投资重点，优化投资布局 2003年中心水利扶植资金范围仍将连结在较高的程度。今朝落实的资金范围已跨越300亿元，与客岁的范围持平，此中国债资金已落实238亿元。在投资放置上，要凸起投资重点，优化投资布局，在增强防洪项目扶植的同时，出力增强水资本项目扶植。水利旧事V}Q.Mv|Q0yI sj'{6^8R9|[+pFq0继续增强七年夜江河堤防和节制性关键等防洪项目扶植。在堤防扶植方面，长江流域重点展开洞庭湖、鄱阳湖和湖南"四水"、江西"五河"等主要主流I、II级堤防加固项目，进行干流河势节制等项目扶植。要凸起淮河道域防洪项目扶植，尽快完成国务院肯定的19项治淮主干项目，重点放置好正阳关以下防洪要害性项目扶植。要依照国务院批复的近期防洪扶植若干定见的要求，继续做好松花江嫩江、黄河下流、太湖、海河、珠江、辽河的防洪项目扶植。尼尔基、百色、临淮岗、紫坪铺等在建主干关键项目要加速扶植进度，湖南皂市、黄河西霞院等一批节制性项目争夺本年开工。加速病险水库除险加固扶植程序，对列入计划的全国729座重点年夜中型病险水库，依照既定方针来岁底要根基完成除险加固使命。抓好蓄滞洪区平安扶植，重点增强长江、黄河、淮河、海河重点蓄滞洪区平安扶植。长江流域要做好城陵矶100亿分蓄洪区扶植，放松做好计划，凸起扶植重点，分步实行放置。水利旧事7rd"t3}-a(N 全力做好以南水北调项目为重点的水资本设置装备摆设项目扶植。本年要按照国务院批复的南水北调项目整体计划，包管完成本年的投资打算，细心设想，细心施工，严酷治理，确保高程度、高质量地完成各项年度扶植使命。重点放置处理局部严峻缺水地域的水资本设置装备摆设项目扶植，争夺辽宁年夜伙房调水、甘肃引洮、云南润滇项目、湖南和重庆部门中型水库等开工扶植。 增强农村水利扶植。要继续把处理农村人畜饮水问题作为一项主要职责，力争用5年时候根基处理2597万大众饮水坚苦。要加速年夜型灌区节水革新和配套项目扶植，加年夜重点灌区的投资力度，增进农业财产布局调剂，鞭策水资本高效操纵，加强农业成长后劲。 加速首都水资本、黑河、塔里木河专项计划实行进度。要依照国务院的批复精力，放置好单项项目的实行进度，切实把计划肯定的各项使命落到实处。塔河管理的重点要放在中下流地域，确保计划的输水方针。黑河公理峡关键要放松开工扶植，以提高黑河水资本的调蓄能力。水利旧事(YUwn6|;wJJ （三）调剂区域水利扶植结构，重点向西部地域倾斜水利旧事g|1Ctd-{0IJ 东部地域水利扶植要应用进步前辈的科技手段和治理手段，以防洪平安和水情况庇护为主线，以优化设置装备摆设水资本成立节水防污型社会为重点，加速水利现代化历程。继续增强防洪项目扶植和海堤扶植；连系城市防洪进行以改良水情况为中间的河流水系整治；增强以节水为方针的水资本设置装备摆设项目和年夜型灌区的配套革新；增强以消息化为中间的防洪批示系统扶植和水资本及时监控系统扶植；增强入海河口的管理，进行河口管理的试点。 中部地域水利扶植要在近几年鼎力增强水利根本举措措施扶植的根本上，以防洪保安息争决当前北方地域干旱缺水为重点，以南水北调中线项目扶植为契机，进一步增强水利根本举措措施扶植，深化水利治理体系体例鼎新，为实现水利现代化缔造前提。要继续增强年夜江年夜河年夜湖和主要主流以堤防为中间的防洪项目扶植和已开工的关键项目扶植，捉住机缘再新开工一批主要关键项目；加年夜病险水库除险加固力度，有重点地进行一批蓄滞洪区平安扶植；做好南水北调中线前期工作，增进中线项目早日开工，增强北方地域城市水源项目扶植；增强北方地域特别是沿黄年夜型灌区的配套革新力度，提高水的操纵效力；增强黄土高原和干旱半干旱地域的水土流掉分析管理和淤地坝扶植，增强区域生态庇护工作。 西部地域水利扶植要以西部年夜开辟为契机，加年夜对西部地域的水利投资，以生态情况扶植为主线，以改良西部地域人平易近大众的糊口前提和出产前提为重点，以随机应变、情势多样、年夜中小连系的体例，处理多年来水利根本举措措施亏弱的汗青欠帐，为西部年夜开辟供给水利保障。要增强以处理水源为中间的中小型水库和人饮项目扶植；加年夜病险水库除险加固力度；增强中小河道重点河段的管理；增强西部地域生态情况庇护项目扶植和牧区水利扶植，庇护天然绿洲；增强农村水电电气化县扶植，连系生态庇护和扶贫解困，做好以电代燃料项目的试点；有重点地进行干旱缺水地域以渠道衬砌和田间节水为主的灌区革新。 heBv7kBF5EAs0（四）增强计划，强化项目和打算治理 %uM%I H计划打算治理工作十分主要。在计划方面，要增强对计划和专题研究的治理，正视功效验收和转化工作。在项今朝期方面，要进一步推动勘测设想单元体系体例鼎新，制订相关治理法子，增进前期工作招投标，积极推动试点，总结经验；抓好水利扶植项目行政审批轨制的鼎新落实工作；完美严重计划和项目专家征询轨制，实施扶植项目决议计划的论证制和义务制。要进一步完美计划打算工作轨制和律例，增强计划打算工作消息化治理。要正视研究投资、财务、税收、金融、价钱等经济政策对水利的调控感化，当真研究水权和水市场在水资本设置装备摆设中的感化。水利旧事KsL%O2O!IC （五）增强计划打算步队扶植，提高政治本质、营业本质和顺应能力水利旧事/|b_Sh qO?ln9PO2wM"@0步队扶植是做好水利计划打算工作的主要包管。要以增强党性涵养、理论进修和实践熬炼为重点，尽力提高计划打算干军队伍的政治本质。计划打算工作的同志要增强进修，提高政管理论素养，把握现代水利科技和治理常识。经由过程实践，考验意志，增加才华，不竭提高组织能力、调和能力、立异能力和顺应能力。要增强和改良工作风格，深切下层，深切大众，深切现实，增强查询拜访研究，正视治水实践和治水经验，增强对水利鼎新和成长中的一些严重理论和实践问题的研究。要把为人平易近办事作为水利工作的起点和归宿，切实为人平易近大众办实事、办妥事。要脚踏实地，力戒急躁和浮夸之风。要清正清廉，加强拒腐防变的能力。水利旧事/K'm4~;~Sit&i*R 同志们，新期间水利计划打算工作使命沉重，义务严重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中心带领下，高举邓小平理论伟年夜旗号，周全贯彻"三个代表"主要思惟，以十六年夜精力为指点，牢牢环绕水利成长的中间工作，开辟立异，结实工作，以水利计划打算工作的优良成就，为周全扶植小康社会、增进水利事业兴旺成长做出新的进献！水利旧事c0t1cQyQ5iz4hF-`
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