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华体会,纪念世界水日 陈雷在人民日报发表署名文章

2023-10-09

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2009-03-22

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实施最严酷的水资本治理轨制　增进经济社会周全调和可延续成长

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水利部部长 陈雷

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O"CEC-f%tD0《 人平易近日报 》（2009年3月22日 02 版）

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　　本年3月22日是第十七届“世界水日”，第二十二届“中国水周”的宣扬勾当也在这一天拉开帷幕。结合国肯定“世界水日”的宣扬主题是“跨界水——同享的水、同享的机缘”。我国记念“世界水日”和展开“中国水周”勾当的宣扬主题为“落实科学成长不雅、节俭庇护水资本”。水利旧事SP^G*i3k1lJ

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　　水资本是根本性的天然资本和计谋性的经济资本，是生态与情况的主要节制性要素。党中心、国务院高度正视水资本问题，采纳了一系列严重政策办法，鞭策我国水资本工作获得严重进展。鼎新开放以来，我国经济连结了年均近10％的高增加率，而用水总量实现了微增加，特殊是近10年来，部门地域实现了零增加乃至负增加；在持续30年农业浇灌用水量零增加的环境下，扩年夜有用浇灌面积近1.4亿亩，食粮产量提高近50%。国度“十一五”计划实行以来，万元工业增添值用水量降落30％、万元GDP用水量降落20％，两项节能减排目标按年度全数完成。水利旧事s*|+H%r"d'Dm

\g'GO~jdT0　　当前和此后一个期间，我国处在周全扶植小康社会、加速推动社会主义现代化扶植的主要期间。人多水少，水资本时空散布不均、与出产力结构不相婚配，仍然是现阶段我国的凸起水情，也是我国将要持久面对的根基国情。特殊是在全球天气转变和年夜范围经济开辟两重身分的交叉感化下，我国水资本形式正在产生新的转变，北少南多的水资本款式进一步加重。同时，持久构成的高投入、高耗损、高污染、低产出、低效益的状态仍未底子改变，很多处所水资本过度开辟、无序开辟激发一系列生态与情况问题。

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J3E![r美金hd0　　处理我国日趋复杂的水资本问题，必需深切贯彻落实科学成长不雅，积极践行可延续成长治水思绪，牢牢环绕办事国度成长年夜局和出力改良平易近生，以水资本设置装备摆设、节俭和庇护为重点，实施最严酷的水资本治理轨制，周全提高水资本治理能力和程度，出力提高水资本操纵效力和效益，以水资本的可延续操纵支持经济社会的可延续成长。水利旧事_;?(Y;NG(`

8NP?VlR5r_0　　实施最严酷的水资本治理轨制，就是要不竭完美并周全贯彻落实水资本治理的各项法令、律例和政策办法，规定水资本治理“红线”，严酷法律监视。要明白水资本开辟操纵红线，严酷实施用水总量节制；要明白水功能区限制纳污红线，严酷节制入河排污总量；要明白用水效力节制红线，果断遏制用水华侈。水利旧事D美金kv8Akwr'~a

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　　要加速推动六个改变：一是在治理理念上，要加速从供水治理向需水治理改变。二是在计划思绪上，要把水资本开辟操纵优先改变为节俭庇护优先。三是在庇护行动上，要加速处置后管理向事前防止改变。四是在开辟体例上，要加速从过度开辟、无序开辟向公道开辟、有序开辟改变。五是在用水模式上，要加速从粗放操纵向高效操纵改变。六是在治理手段上，要加速从重视行政治理向分析治理改变。水利旧事x.PKl@

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　　要出力做好以下重点工作：一是以总量节制为焦点，抓好水资本设置装备摆设。抓好全国、流域、区域水资本分析计划和节俭、庇护等专项计划的编制，充实阐扬计划的根本导向感化和刚性束缚感化。加速制订流域、区域水量分派方案，成立笼盖流域和省、市、县行政区域的取水许可总量节制目标系统，周全实施总量节制。国平易近经济和社会成长计划、城市整体计划和严重扶植项目必需依法进行水资本论证。水利旧事n|-fbRxk s

P*[g&hY}r0　　二是以提高用水效力和效益为方针，鼎力推动节水型社会扶植。农业范畴继续抓好年夜中型灌区和井灌区的节水革新，鼎力推行喷灌、滴灌和管灌等进步前辈适用的节水浇灌手艺，成长现代旱作节水农业；工业范畴要在优化调剂区域财产结构的根本上，重点抓好高耗水行业节水；城市糊口范畴要增强供水和公共用水治理，周全奉行城市节水。加速海水、苦咸水、再生水、矿井水、雨水等很是规水源操纵。

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　　三是以水功能区治理为载体，进一步增强水资本庇护。科学审定水域纳污能力，依法向相关部分提出限制排污的定见，增强省界和主要节制断面的水质监测和入河排污总量的监控。强化饮用水水源区庇护和监测，完美突发性供水平安应急预案，加速主要饮用水水源地分析管理，保障人平易近大众饮用水平安。水利旧事VOMhj#g1Fd

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　　四是以河湖治理为重点，增强水生态系统庇护与修复。制订流域开辟和庇护的节制性目标，公道肯定首要江河、湖泊的生态用水尺度，增强水利水电项目生态影响评估论证，连结河道公道流量。编制河湖岸线操纵计划，落实河流分级治理义务，规定水域岸线节制操纵分区。

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　　五是以法治扶植为保障，规范水资本治理行动。放松展开节俭用水治理、地下水资本治理、水资本庇护和水资本论证治理等方面的立法工作，成立合适我国国情和水情、较为完整的水资本治理律例系统。加洪流行政法律力度，峻厉查处背法取用水、粉碎水资本等行动。尽快成立与用水总量节制、水功能区治理和水源地庇护相顺应的监控系统，增强取水计量监管。水利旧事;Xe1@*It%~)b

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　　六是以鼎新立异为动力，健全水资本治理体系体例机制。完美流域治理与行政区域治理相连系的水资本治理体系体例，公道划分流域与行政区域在水资本治理方面的事权和职责规模，增强流域水资本的同一计划、同一设置装备摆设、同一调剂，强化行政区域内渡水行政事务的同一治理。公道调剂非农业供水水价和水资本费征收尺度，扩洪流资本费征收规模，奉行农业分析水价鼎新，加速成立公道的水价构成机制，推动水权让渡轨制扶植。�����APP水利旧事RbNc2t(D2r(y

F美金fm,^o0　　我们相信，到2020年周全扶植小康社会方针实现之时，经济社会成长用水将根基获得保障，城乡居平易近遍及享有平安洁净的饮用水，节水型社会款式根基构成，水情况和水生态状态显著改良，水资本消息化程度较着提高，国度水资本平安保障系统根基成立，布满生气与活力的现代水资本治理系统将揭示活着人眼前。

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