水利旧事/R8lq;Ntn2X5wZ 2009-04-19水利旧事N#V@Q{)Y*U2A I8ob'p+j0在国度防总2009年第一次全部会议上的水利旧事U7nDq/hFF1F 报告请示提纲 2kG2[ sSD0国度防总秘书长 刘宁 （2009年4月16日）水利旧事_V j%J&u!Y`IokY5rh美金W 良玉副总理、各成员单元带领和代表：水利旧事~#N美金VHru;a*SEM!^1P *M'et:Rm'u&qA0 依照会议放置，我代表国度防总办公室报告请示2008年防汛抗旱工作环境和2009年工作放置定见。 1、2008年的防汛抗旱工作水利旧事qs!]|(c~ N^ 7g-OKv(k.B}0 2008年是我国防汛抗旱使命很是重的一年。低温雨雪冰冻灾难延续时候之长、规模之广，黄河凌汛封河水位之高、长度之长，汶川地动形成防洪项目破坏数目之多、平安度汛难度之年夜，台风登岸时候之早、登岸比例之高，春旱规模之广、水平之重，都是汗青罕有的。 客岁的水旱灾难首要有五个特点：一是汛情来得早、去得晚。淮河呈现了1964年以来最年夜的春汛，太湖流域入梅较终年偏早一周，6月中旬珠江流域就产生较年夜洪水、珠江三角洲地域产生50年一遇洪水，6月下旬嫩江、辽河部门主流产生洪水。11月份，沅江、资水、西江、郁江、左江等南边多条河道产生汗青同期最年夜洪水，三峡水库呈现汗青同期最年夜入库流量。二是台风登岸早、登岸多。客岁有10个热带气旋在我国登岸，比终年偏多3个，登岸比例为有汗青记实以来的最高值。此中第1号台风"浣熊"4月18日在海南登岸，比汗青最早记实提早15天，比终年提早两个多月。三是受旱面积年夜、春旱重。客岁春旱、夏旱、伏旱集中产生在我国北方年夜部地域，3月下旬，全国耕地受旱面积一度到达2.91亿亩，比多年同期多7200万亩，有582万人、543万头年夜畜生因旱产生饮水坚苦，为近5年来最严峻的春旱。四是凌汛水位高、险情多。客岁，黄河三湖河口封河水位跨越汗青最高水位0.04米，开河期水位再立异高，跨越汗青最高水位0.37米。宁蒙河段槽蓄水量年夜年夜跨越终年，散布卑劣，成"上年夜下小、头重脚轻"之势。部门河段封开河进程中屡次因局部冰塞产生堤防漫溢、决口等险情。五是灾难品种多、局部重。客岁我国低温、地动、台风、洪涝、山洪、干旱等多难并发，一些地域反复受灾，局部地域灾难十分严峻。此中湖南、广东、广西、贵州、云南等5个重灾省区洪涝受灾面积、受灾生齿、灭亡人数、间接经济丧失约占全国的五成。水利旧事IZ7s`-g4Fg 4d4E[8fg%S7X0 据统计，客岁全国30个省、自治区、直辖市和新疆出产扶植兵团分歧水平蒙受洪涝灾难，农作物受灾面积1.3亿亩，成灾6806.4万亩，受灾生齿1.40亿人，因灾灭亡633人、掉踪232人，倾圮衡宇44.1万间，间接经济丧失955亿元。全国耕地累计受旱面积3.67亿亩，农作物受灾面积1.82亿亩，成灾1.02亿亩，绝收1218万亩，有1146万农村生齿、699万头年夜畜生因旱产生饮水坚苦，因旱形成食粮丧失161亿千克、经济作物丧失226.2亿元，有43座地级城市和44座县级城市分歧水平呈现供水重要场合排场。水利旧事美金OZl,sJ9n2H 党中心、国务院高度正视客岁的防汛抗旱工作。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中心带领同志全年对防汛防台抗旱工作前后247次作出主要指示。在全国抗震救灾的要害时辰，针对南边年夜规模强降雨进程，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理作出主要指示，明白要求"在继续抓好抗震救灾的同时，要作好应对防汛抗洪的预备"，"确保抗震抢险和防汛抗洪工作两手抓、两不误"。回良玉副总理前后掌管召开4次专题会议研究摆设防汛抗旱工作，并亲赴湖南、湖北、天津、江苏、安徽等防汛抗旱一线，现场批示防汛抗旱工作。党中心、国务院的高度正视和亲热关切，极年夜地鼓励了灾区军平易近抗灾救灾的决定信念。 7DEFZb,J0 在党中心、国务院的顽强带领下，国度防总对峙以报酬本，科学防控、科学决议计划、科学调剂，实时启动53次防汛应急响应，10余次抗旱应急响应，召开18次异地视频谈判会议，前后发出110多个告急通知，实时派出100多个工作组和专家组，中心财务累计下拨28.6亿元防汛抗旱经费和度汛应急项目经费，敏捷挑唆年夜量防汛物质，全力撑持处所抗灾救灾。处所各级党委、当局和防汛抗旱批示部和流域机构防总细心组织，周到摆设，相关部分保全年夜局，共同努力，泛博军平易近不畏艰险，固执拼搏，把确保人平易近大众生命平安和供水平安作为贯彻落实科学成长不雅的具体步履，包管了防汛抗旱救灾工作的有序进行，最年夜水平地减轻了灾难丧失，为经济社会成长，社会安靖协调，人平易近安身立命和北京奥运会、残奥会的成功举行供给了主要保障。 'i+H)X/d.\O(Gf4ru0 一是确保了主要防洪项目平安。固然部门河道产生超堤防包管水位和水库设想水位的年夜洪水，但主要堤防无一决口，年夜中型水库无一垮坝。 二是因灾灭亡人数年夜为削减。2008年全国在防汛工作中提早转移并妥帖安设危险地域的大众达736.8万人次，受灾生齿削减近二成，灭亡人数较终年削减近八成。水利旧事E7M%[+kV/r"U7UQ 三是防洪减灾效益显著。全国洪涝受灾面积较终年削减近四成，全年减淹耕地5922万亩，减免城市进水396座，减灾效益达2431亿元。水利旧事1cOwoj5yr-M/g)N W2e:t*pV0 四是抗旱减灾效益凸起。全年完成抗旱浇地面积2.92亿亩，挽回食粮丧失291亿千克，挽回经济作物丧失326亿元，处理了1312万农村大众和1241万头年夜畜生的饮水坚苦。经由过程组织实行珠江水量调剂、引黄济淀应急调水，确保了澳门、珠海等地域的供水平安，改良了北京周边地域的生态情况。水利旧事OlWV(G4S 五是有用避免了渡水地动次生灾难。震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，灾区大众应急供水获得有用保障，实现了平安度汛。 虽然客岁的防汛抗旱工作获得了庞大成就，但也应当看到，防汛抗旱工作中也表露出一些不容轻忽的问题：一是珠江等年夜江年夜河防洪项目系统还不完美，仍具有很多防洪平安隐患；二是山洪灾难防御能力不强，人员伤亡年夜；三是水电站等防洪平安治理工作亏弱，平安度汛难度年夜；四是台风防御和城市防洪问题依然凸起；五是旱情监测预警评估手段掉队，抗旱能力不足。水利旧事/Y/ZpNh~ 2、客岁汛后以来展开的首要工作水利旧事&C6M c5nT*L 'M5PiDP0 1、对防汛抗旱工作作了先期放置。本年年头，国度防总、水利部召开了全国水利工作会议和全国防汛抗旱工作会议，总结回首了2008年的防汛抗旱工作，并从完美工作思绪、夯实项目根本、强化应急治理、增强"三预"扶植、健全保障系统、狠抓能力扶植等六个方面临2009年的防汛抗旱工作作了先期放置。 2、对台风防御工作进行了特地研究。客岁年末，国度防办会同相关部委在福建省召开了全国防台风工作现场会议，总结了我国近几年的防台风工作，进修推行了福建省"预警到乡、预案到村、义务到人"的经验，对2009年防台风工作进行了专题研究。 3、抓好冬春抗旱工作。去冬今春以来，我国冬麦主产区产生了严峻的旱情，旱情岑岭期时全国作物受旱面积1.61亿亩，此中重旱5539万亩，干涸394万亩，有437万人、210万头年夜畜生因旱产生姑且饮水坚苦。面临严重的旱情，国度防总超前摆设，实时启动Ⅰ级抗旱应急响应，前后5次召开抗旱异地谈判会，发出5次告急通知，并向重旱区派出9个工作组和8个专家组，中心财务下达3.5亿元特年夜抗旱经费，增强抗旱水量应急调剂，指点和协助处所积极展开抗旱工作。水利旧事D:gg3fbCrrF ~%K2TXdU0 为保障澳门、珠海等供水平安，国度防总、水利部组织实行了2008~2009年度珠江枯水期水量同一调剂，珠海、澳门等地累计抽取优良淡水近1亿立方米，确保了珠江三角洲地域供水平安。水利旧事FJ%ft0U]H2D'^-S"e 4、做好防凌工作。本年黄河凌情有四个显著特点：一是水位高。三湖河口站最高水位达1020.98米，仅次在客岁，列汗青第二；二是槽蓄水量年夜。内蒙古河段槽蓄水量较终年偏多五成以上；三是冰盖薄厚散布晦气。冰层厚度散布上游薄下流厚，开河时代上游冰层熔化较快，下流槽蓄水量敏捷增添，致使部门河段呈现卡冰壅水，堤防险情增加；四是偎水堤段长。内蒙古河段最年夜偎水长度500多千米，较终年偏多二成多。在党中心、国务院的高度正视下，国度防总、黄河防总紧密亲密监督凌情转变，屡次召开告急谈判会，科学调剂主干项目，并屡次派出工作组查抄指点防凌工作。相关地域各级党委、当局高度正视，组织修订完美预案，弥补防汛物质，落实抢险步队，并组织防汛步队进行日夜放哨戍守。开河时代局部河段堤防因卡冰壅水产生严峻险情时，实时采纳减小上游水库下泄流量、加年夜三盛公关键分凌水量、启用姑且滞洪区滞蓄凌水、动用飞机轰炸和实行地面破冰功课等办法，确保了防凌平安。水利旧事3Zj,F:D7R 5、雅江墨脱滑坡堵江应急措置。客岁年末，西藏自治区墨脱县境内产生山体滑坡，阻断雅鲁藏布江畔流并构成堰塞湖，要挟沿江大众和驻军的平安。接到消息上报后，国度防总当即会同西藏自治区构成工作组赴藏展开工作，在总参、科技部、河山资本部、中科院等部分的鼎力撑持下，工作组舍生忘死，降服重重坚苦，赶赴现场查明滑坡体壅水50多米，堰塞湖蓄水量约3000万立方米。同时对堰塞湖溃决洪水进行了阐发计较，指点自治区成立了水文监测站，落实了通信预警办法，制订了大众和军队避险转移预案，并经由过程交际路子向印度方面传递了相关环境。今朝西藏自治区正在依照预案的要求，增强监测和预警，以确保人平易近大众生命平安。水利旧事 ?5BT'x]XkRVS6P.Y 6、做好汛前预备。一是催促各地展开了以防洪排灌项目扶植和水毁项目修复为首要内容的冬春水利扶植。截止今朝，全国已完成农田水利根基扶植投资1028.3亿元，同比增加39.7%。完成土石方63.6亿立方米，同比增加9.7%。修复水毁防洪和抗旱项目19.3万处，新增防渗渠道8.43万千米，加固水库10406座。新增浇灌面积1180万亩，革新浇灌面积4897万亩，新增除涝面积1420万亩，新增节水浇灌面积2099万亩，新增供水受益生齿4957万人。二是针对防洪项目和社会经济环境的转变，组织各地展开了江河防御洪水方案和洪水调剂方案的修订工作。三是针对我国南边行将入汛、局部地域已蒙受暴雨攻击的环境，下发了《关在进一步增强防汛预备工作的通知》。四是针对水库平安度汛工作，发出了《关在进一步增强水库平安工作的告急通知》，并组织展开了黄土高原淤地坝平安专项年夜查抄。五是举行了第四期地市级行政首长培训班，对37名重点地域地市级防汛抗旱行政首长和6名戎行干部进行了培训。六是组织制定或修订了《国度防总关在防汛抗旱值班的划定》《国度防办突发险情灾谍报告考评法子》《国度防办应急响应工作实行法子》。七是催促各地展开各项汛前预备工作，调剂修订防洪抗旱预案，落实抢险步队和物料，展开防洪抢险演习，组织手艺培训等。水利旧事.t3\(qG9r0a+N 7、防总成员单元做了年夜量工作。国度防总各成员单元依照职责分工，做了年夜量积极有用的工作。中宣部、广电总局对峙准确言论导向，凸起宣扬重点，积极组织防汛抗旱宣扬报导工作；国度成长鼎新委实时展开了防汛抗旱相干计划的审核审批工作，积极张罗资金放置灾后恢复重建、水库除险加固、农村人饮解困等；工业和消息化部修订完美了《国度通讯保障应急预案》，成立完美了消息报送机制，增强了应急通讯规章轨制扶植；公安部实时总结了防汛抢险工作经验，尽早放置了本年的防汛工作；平易近政部2008年启动救灾应急响应38次，派出50个救灾工作组，调和下拨救灾资金509亿元；财务部2009年头以来下拨特年夜抗旱、农业出产救灾、春耕备耕、受灾大众姑且糊口救助资金275亿元；河山资本部继续做好地动灾区地质灾难防治工作，组织湖南、陕西、甘肃三省完成1326处、21.9万人地质灾难隐患点的搬家躲避，积极提防冰雪熔化激发的地质灾难工作；交通运输部增强台风影响海区和重点公路放哨，实时组织海上救济步履，并积极组织水毁公路修复工作，保障了物质运输和公路通顺；铁道部在2008年末召开了全路防洪工作会议，实时下拨了2009年第一批防洪预抢资金6.33亿元，对1230项项目进行水毁修复；水利部实时增强水雨情和凌情、旱情监测，积极展开水利项目扶植和水毁项目修复，前后派出25个工作组赶赴处所指点防凌和抗旱工作；农业部实时启动Ⅰ级应急响应，实时召开视频会议，告急派出工作组和专家组赶赴抗旱一线，美满完成了各项抗旱保苗使命；住房城乡扶植部、商务部、卫生部连系防汛抗旱工作要求成立完美了各项专项应急预案，成立健全了措置突发事务的应急机制；安监总局周全展开了尾矿库平安出产年夜查抄，成立了尾矿库档案和数据库，落实管理资金打算35.4亿元，展开了尾矿库平安隐患整改工作；中国景象形象局屡次召开全国电视德律风会议，增强气候监测预告，4月初结合水利部水文局召开了2009年汛期全国天气趋向猜测谈判会，实时谈判阐发景象形象情势；国度海洋局增强不雅测预告系统能力扶植，晋升风暴潮、波浪和海冰的预警预告程度；解放军和武警军队当真总结经验，组织修订完美各类防汛预案，展开防汛抗旱常识培训和针对性练习，并在本年抗旱、防凌工作中，鼎力协助处所打井送水、炮击破冰，阐扬了主要感化。水利旧事w#J1}x&k4v 总的看，本年年头，我国冬麦主产区产生的旱情规模广、水平重，黄河凌汛水位高、堤防险情多，均为汗青少见。面临严重的防汛抗旱情势，在党中心、国务院的顽强带领下，全国上下告急步履，努力抗灾，抗春旱工作获得很年夜成绩，篡夺了防凌工作的成功，将灾难丧失削减到了最低水平，为增进国平易近经济安稳较快成长供给了无力支持，为"两会"成功召首创造了杰出情况，获得了回良玉副总理等中心带领的充实必定。回良玉副总理指出："黄河防凌工作在批示调剂、军地协作、分水决议计划、巡护抢险等方面都获得了很好结果，为本年的防汛减灾工作开了好头。国度防汛抗旱总批示部会议要当真总结前一段抗旱和防凌工作的经验，进一步健全批示系统，完美工作机制，周全摆设本年的防汛抗洪、防御台风等工作，望细心做好预备。" 3、本年工作放置定见水利旧事3KA8d-^md,MR 2009年，是全国各族人平易近贯彻党的十七届三中全会精力，深切进修实践科学成长不雅，周全扶植小康社会的主要一年，也是新中国成立六十周年。做好本年的防汛抗旱工作，对保障我国经济延续快速成长，保护社会不变相当主要。我们将依照党中心、国务院的要求，环绕保不变、保成长、保平易近生年夜局，安身在防年夜汛、抢年夜险、抗年夜旱、夺丰收，结实做好各项工作。水利旧事D~ [m9V_8Rm/p (hiU'bB&|'|0 据景象形象部分猜测，本年汛期，我国首要多雨区将位在华北南部至江淮地域北部，江南南部、华南、西南南部等地降水也可能偏多。受降雨影响，海河南部、淮河北部、黄河下流、珠江流域可能产生年夜洪水。受手艺程度限制，持久猜测不肯定性很年夜，其它流域也不解除产生年夜洪水的可能。估计本年全年登岸我国的热带气旋一般偏多（7～9个），可能有北上热带气旋影响长江以北地域，热带气旋灾难影响较严峻。另外，一些年夜江年夜河多年没有产生年夜洪水。此中黄河1982年产生15300 m3/s的洪水后，已持续20多年枯水。海河北系1956年今后，南系1996年以来一向是枯水年。辽河1985年后也是持续枯水，铁岭以下中下流河段经常断流。依照洪水产生纪律，这些江河产生年夜洪水的可能性增添。固然最近几年来我国项目防洪能力有了较年夜提高，但今朝我国年夜江年夜河险工险段多，中小河道、中小水库防洪能力衰，蓄滞洪区扶植与治理问题还比力凸起，特殊是最近几年来在建项目较多，平安度汛难度年夜，防汛情势十分严重。水利旧事8@Qt4ns-Q!I y1i*S|'T0}R/sa3lR0 客岁汛后以来，此中华南中部和东部、江南年夜部、江淮、黄淮、西北东部、华北中部和南部、东北中部和南部等地偏少1～5成。北方江河来水与积年同期比拟偏少，此中松花江偏少2成、海河南拒马河偏少7成、黄河中下流偏少1-2成、淮河中游偏少3成，水利项目蓄水严峻不足。本年年头，我国冬麦主产区产生了严峻春旱，固然当前旱情有所和缓，但跟着春耕出产的睁开，旱情还可能进一步加重，抗旱情势不容乐不雅。截至今朝统计，全国耕地受旱面积2.22亿亩，略高在多年同期平均2.21亿亩，此中作物受旱3744万亩（重旱7.9万亩、干涸124万亩），春耕白地缺水缺墒面积1.84亿亩，有643万人、523万头畜生因旱产生饮水坚苦。水利旧事2d`3Nb`^Sv c*Oq)wn3]%rib%f2U4m0 本年防汛抗旱工作的方针建议为：确保年夜江年夜河、年夜型和重点中型水库、年夜中城市的防洪平安，尽力包管中小河道和一般中小型水库平安度汛，全力保障城乡居平易近糊口用水平安，想方设法知足出产和生态用水需求，最年夜水平减轻水旱灾难丧失。 为此，拟重点抓好以下工作：水利旧事J3TP#RN,|@,f"C 7^B美金ZF5M-Jw{0 1、强化汛前预备。客岁全国冻损、震损、水毁项目较多，修复使命较重，要捉住汛前有益机会和降雨间歇时候，将影响防洪平安的损毁项目修复作为重点，优先放置资金，放松时候施工，包管项目进度和质量。要进一步完美行政首长防汛义务制，阐发新情势，研究新环境，周全做好各项预备工作，做到组织、预案、步队、物料四落实。增强景象形象水文监测预告工作，修订完美预告方案，尽力提高预告精度，耽误预感期。按照经济社会成长和项目近况修订完美江河防汛抗旱预案，提高预案的可操作性。放松防汛抢险物料贮备，确保备足到位。进一步增强防汛灵活抢险队扶植，组织好手艺培训和演习。建议汛前国度防总继续会同监察部结合传递全国主要防洪项目的行政首长防汛义务人，以进一步落实防汛义务制。 2、强化年夜江年夜河防汛。跟着近几年国度加年夜投入，我国年夜江年夜河防洪能力有了必然提高，可是年夜江年夜河防洪系统仍不完美，尺度不高、险工险段多、蓄滞洪区应用难度年夜等问题仍然具有，一旦产生年夜洪水，极有可能呈现严峻灾难，形成严重丧失，引发社会强烈反应。是以，年夜江年夜河的防洪平安还是我们工作的重中之重，必需切实放松抓好。一是切实做好洪水调剂工作，特别要做好三峡、小浪底项目为龙头的年夜江年夜河梯级水库的防洪调剂。要在增强景象形象水情监测预告、完美防洪预案和优化调剂方案的根本上，科学调剂防洪项目，做好拦、分、蓄、滞、排等分析办法的应用预备工作，实行有用的洪水治理。二是当真做好抗洪抢险各项预备。要落实好抢险步队和物质贮备，全力知足抗洪抢险需求。三是充实做好蓄滞洪区应用预备。汛前放松完成平安举措措施扶植，落实人员退却转移的预案和预备办法，妥帖处理人员安设问题，确保蓄滞洪区应用时区内大众生命平安。 C|y:|N}z o3j0 3、强化水库平安度汛。本年水库（水电站、淤地坝）平安度汛与往年比拟有很多新的特点，正在施工僧人未施工的病险水库数目多，冻损、震损、水毁项目较多，修复使命较重，中小型水库特别是一些中小水电站治理体系体例多元，应用体例受好处驱动，平安运转监管具有很多问题，还很多淤地坝带病运转，这些都是本年水库平安度汛工作的难点。三月二十日，良玉副总理对水库平安度汛工作作出主要指示："近日，印尼产生的金东湖年夜坝溃坝严峻事务，形成了年夜量的人员伤亡和严峻财富丧失。我国海南博冯水库除险加固施工进程中产生坝体坍塌变乱，虽没有人员伤亡，但也形成很年夜丧失，须引发我们的高度警戒。我国是世界上水库数目最多、库容最年夜的国度，同时病险库又良多，确保水库平安是件年夜事，请国度防总就此发出告急通知，要求各地吸收教训，明白义务，放松除险加固，落实各项防护行动，确保水库平安。"为此，国度防总当即发出了《关在进一步增强水库平安工作的告急通知》，要求各地当真落实回副总理主要指示精力，在放松病险水库（淤地坝）除险加固的同时，按照水库（淤地坝）项目运转状态和上下流防洪要求，制订平安运转打算，增强平安查抄和治理，落实平安度汛义务制，做好在建水库、病险水库和淤地坝的平安度汛工作。下步国度防总拟在5月上旬召开全国水库平安度汛电视德律风会议，对水库平安度汛工作专题作出放置摆设，催促各地当真落实水库、水电站、淤地坝防汛义务人和调剂权限、调剂应用打算和防汛抢险应急预案审批等，切实增强各类水库、水电站、淤地坝平安治理；催促各级当局增强中小型水库、水电站的治理，放松处理中小水电站治理亏弱、项目隐患多等凸起问题，落实平安度汛办法。水利旧事Sm1ZjI:o r*Ef美金A[0X'mH0 4、强化山洪灾难和台风防御。催促各地把山洪灾难防御工作放在加倍凸起的位置，重点抓好四项工作。一是成立健全下层防御组织系统。鼎力鞭策下层防汛组织的扶植，构成县、乡（镇）、村、组、户完全的下层防御系统。二是强化宣扬培训，展开山洪灾难防御营业干部培训，加强泛博下层干部大众防灾减灾认识，提高自防、自救和互救的能力。三是扶植监测预警系统，处理好预警消息"最初一千米"的问题。四是在财务部等部分的鼎力撑持下，我们已就山洪灾难防治试点工作作出了放置，下一步将会同财务部等部分组织处所做好103个县的山洪灾难防治试点工作，同时放松展开《全国山洪灾难防治计划》周全实行的各项前期工作。 r;s%X'O~8R美金f0 在防台风方面我们拟抓好以下几项工作：一是加速海堤达标扶植，周全提高项目举措措施防台风能力；二是催促相关省区放松研究制订沿海地域衡宇扶植的防台风尺度，制订、落实船只回港避风时代船员的平安提防轨制和办法；三是强化同一批示、部分联动的防台风工作体系体例，增强下层防台风能力扶植，推行福建省的"预警到乡、预案到村、义务到人"的经验，周全晋升乡镇防灾抗灾的批示决议计划和应急措置能力；四是继续增强防台风常识的科普宣教工作，提高下层干部大众的防灾认识和自救、互救能力。 _.N(L`*Xb0 5、强化抗旱工作。针对当前旱情，我们拟重点做好以下工作：一是紧密亲密把握旱情成长转变环境，实时阐发猜测旱情成长趋向；二是按照旱情成长环境，当令启动抗旱应急响应，增强匹敌旱工作的组织带领；三是强化抗旱水源的治理调剂，进一步完美抗旱应急供水方案；四是实时派出工作组协助指点抗旱工作；五是实时把握各地抗旱工作中表露的凸起问题，有针对性地采纳办法。国度防总已在3月25日发出告急通知，对当前抗旱保春耕工作进行了摆设。 《抗旱条例》已在本年2月26日公布实行。在抓好《抗旱条例》宣扬贯彻工作的同时，要全方位地强化抗旱工作。当前，重点要编制完成《抗旱计划》，增强抗旱项目和非项目系统扶植，提高项目抗旱和旱情监测、预告和评估能力；成立完美抗旱保障体系体例机制和工作轨制，增强抗旱办事组织扶植，成立抗旱物质贮备轨制，研究制订抗旱应急用电、用油等抗旱物质和装备的补助优惠政策，下降抗旱本钱，提高农人的抗旱积极性。水利旧事'J!`!f3y,SG%c 6、强化应急治理。进一步完美国度防总应急响应机制，特殊要完美部分之间、军地之间的调和联念头制，构成同一批示、分工合作、反映活络、运转高效、保障无力的应急机制；增强下层防汛抗旱组织扶植，推行江西、广东、浙江、福建等省的成功做法，在洪涝和干旱灾难严峻地域，将防汛抗旱组织延长到村落和社区；催促各地进一步完美各类防汛抗旱应急预案，从现实动身，随机应变地组织对现有预案进行弥补修订，提高预案的可操作性，慢慢构成完全的预案系统；增强灵活抢险队和抗旱办事队的扶植，加年夜投入，增添科技含量，提高设备程度，展开常常性的练习训练，提高防汛抗旱应急能力。水利旧事E\美金c3Y美金RQ2`K"| C7S0t`&CiE0 4、几点建议水利旧事;PuF\[ 1、展开汛前查抄。入汛早的长江、珠江，流域机构防总已最先了汛前查抄工作。建议此次会后由防总带领和成员带队，别离对各年夜江河道域、重点地域和一些行业的防汛抗旱工作进行查抄，进一步催促和鞭策各地各部分的汛前预备工作。一是成长鼎新委、财务部和水利部带领率领国度防总工作组对年夜江年夜河和重点地域进行防汛抗旱查抄；二是国度防总其他成员带队对本行业的防汛抗旱工作进行查抄，并将查抄成果报国度防总办公室汇总。水利旧事8rd:nE:ee2{4Sw0z 2、增强调和共同。客岁国度防总印发实行了《国度防总防汛抗旱应急响应工作规程》，成立了各部分、各地域应急响应调和联念头制。一年来，在应急响应、宣扬报导、结合谈判和消息传递等方面阐扬了主要感化，指导全社会对防汛抗旱工作赐与了高度存眷，但也有一些亟待完美和增强的方面，如在防汛抗旱宣扬工作中，还具有部分之间、上下级之间消息不同一、数据纷歧致等问题；在应急响应方面，还具有启动时候分歧步、响应品级和步履不调和等问题。在全社会普遍存眷、水旱灾难频仍产生、人员伤亡事务极为敏感的今天，轻易形成社会言论紊乱，下降当局威望，影响防汛抗旱工作的有序展开。是以，建议重点做好以下三项工作：一是按照《国度防汛抗旱应急预案》和国度防总、中宣部结合下发的《关在增强防汛抗旱旧事宣扬工作的通知》，党中心、国务院的严重决议计划、摆设，汛情、旱情和防汛抗旱动态等，由国度防总同一发布。触及水旱灾情的，由国度防总办公室会同平易近政部发布。要依照这个要求，成立健全调和同一、口径分歧、节拍分明、上下联动的防汛抗旱宣扬机制，切实做好防汛抗旱宣扬工作。二是依照《国度防总防汛抗旱应急响应工作规程》的要求，进一步规范国度防总和各部分的应急响应工作。本年，国度防总办公室将实时向各成员单元传递国度防总应急响应启动环境，以便在各成员单元做好应急响应的跟尾工作。三是按照《国度防汛抗旱应急预案》，增强结合谈判和结合工作组组派工作。水利旧事k7wxIe`\di |3flnQ0 3、加年夜资金撑持。为确保平安度汛，中心财务每一年汛前都要放置必然的度汛应急资金（包罗水利基金和特年夜防汛经费），对重点防洪项目平安隐患和重点防洪非项目项目进行应急扶植，特别对汛前查抄中发觉的严峻影响昔时平安度汛的项目和其隐患进行应急措置。最近几年来的防汛抗旱实践注解，度汛应急资金放置针对性强、结果好，为确保度汛平安阐扬了主要感化。但因为水利扶植基金将在2010年到期，建议做好应急度汛后续政策研究，加年夜对应急度汛项目和水毁修复的中心财务撑持力度。 a:^:mi%daN5a0q0 4、增强批示系统扶植。在国度发改委的鼎力撑持下，国度防汛抗旱批示系同一期项目将在本年根基建成，已建项目阐扬了很好的防洪抗旱减灾效益。可是一期项目落成后，全国另有40%的中心报汛站需在二期扶植，工情消息和旱情消息收集根基仍是空白，决议计划撑持系统功能还远未到达要求，急需扶植二期项目。今朝二期项目可行性研究陈述已报送发改委，建议尽早立项扶植。
苏公网安备 32109202000130号