水利旧事y#f(i!Pfb 2009-10-31水利旧事PE(Bv1Ia;O P6AxbjIR OS/D0增强治理 确保质量 鞭策水土连结项目高效扶植应用 y+e*BB7C;W-[0——在丹江口库区和上游水土连结项目现场会上的讲话水利旧事qz#~uz-MVg7pG3C 'FSH&ZL0水利部副部长 刘 宁 （2009年10月31日） 同志们: Z%fk#Mv/qo)Ci0 值此今冬明春农田水利根基扶植睁开之际，我们在湖北省十堰市召开丹江口库区和上游水土连结项目现场会，很有需要，也很成心义。此次会议的首要使命是，贯彻2009年全国水土连结工作会议和丹江口库区和上游水污染防治和水土连结部际联席会议二次会议精力，系统总结和交换两年来丹江口库区和上游水土连结项目获得的成效和经验，查找工作中具有的问题和不足，有针对性地提出改良项目扶植和治理的具体办法，尽力提高项目扶植治理程度，同时研究摆设下一阶段工作，鞭策项目高效扶植应用。 w6U/Kv6hs^ls0 今天，代表们实地考查了丹江口市和郧县的项目扶植现场。适才，湖北省政协翁行德副主席颁发了热忱弥漫的致辞，长江水利委员会引见了项目扶植环境，湖北省丹江口市等3个县（市）作了典型讲话，湖北、河南、陕西三省水利厅对两年来的工作环境作了扼要引见，国度发改委农经司的同志对若何弄好项目扶植做了有指点意义的讲话，国务院南水北调办公室李津成副主任作了主要讲话，引见了南水北调项目扶植的年夜好情势，对水土连结项目扶植提出了很好的定见和建议。会议开得很好，到达了预期目标。下面，我谈几点定见，供大师参考。 M{Cz1Hs3~x N0 1、丹江口库区和上游水土连结项目扶植获得初步成效 丹江口库区和上游水土连结项目在2007年10月正式启动实行以来，湖北、河南和陕西三省各级党委和当局高度正视，相干部分连合协作，下层干部和泛博农人积极介入，项目扶植进展顺遂，并初见成效。截至今朝，已累计下达投资25.80亿元，此中中心投资12.9亿元，占国务院核准的《丹江口库区和上游水污染防治和水土连结计划》水土连结近期项目投资的72.7%。2007年与2008年共完成水土流掉管理面积5642平方千米，占两年打算使命的99.2%，下达的中心投资全数完成。本年7月份下达的2009年项目现已周全开工。水利旧事1M+K"X;gt9aA} .Ruzy_:J5Q0 各地以项目扶植为依托，以管理水土流掉和节制面源污染为根本，重视改良平易近生，出力庇护水源和水质。截至今朝，共建筑梯田21.7万亩，莳植林草261.5万亩，此中成长经果林61.8万亩，并扶植了一批配套的小型水利水保项目和能源替换项目。项目的实行，使项目区的水土流掉和面源污染获得了有用防治，农业出产根本前提较着改良，地盘操纵和财产布局得以调剂优化，增进了本地经济的成长；同时项目区的林草笼盖率较着提高，进入库区泥沙较着削减，初步实现了生态好转、水质良好和经济成长的预期方针。陕西省镇巴县以坡耕地革新为冲破口，依照范围管理的要求，鼎力兴建石坎梯田，配套坡面水系和田间出产道路，建成了2个连片上千亩的坡改梯项目，管理后的小流域农人人均根基农田增添了近0.3亩。湖北省竹山县将项目扶植与调剂农村财产布局、成长县域经济相连系，鼎力成长茶叶和冬枣等特点财产，建成了万亩茶园、万亩冬枣园，效益很好。河南西峡县在分析整治坡耕地水土流掉的根本上，对农村污水、垃圾、人居情况和沟道进行整治，有用削减了面源污染，庇护了水质。水利旧事|gJ)R#w&kse 两年来，各地按照国度相关要求，切实增强组织带领，增强项目治理，稳步推动项目扶植，堆集了很多成功的经验，应赐与充实必定。 一是各级当局高度正视。三省均参照国度丹江口库区和上游水污染和水土连结部际联席会议轨制，成立了省级项目扶植联席会议轨制，增强了组织调和，明白了部分分工。大师各负其责，各司其职，紧密亲密共同，彼此撑持，构成了推动项目扶植的协力。25个项目县全数成立了项目扶植带领小组，把项目实行作为查核带领干部政绩的主要内容，确保了项目扶植各项方针使命的有用落实。湖北省的丹江口市、郧县、竹山县和郧西县还特地成立了县级水土连结机构，为项目顺遂实行供给了无力的组织保障。 二是前期工作结实展开。丹江口库区与上游水土连结工�����APP程是今朝我国投入力度最年夜的水土连结重点项目。为规范项今朝期工作，国度发改委和水利部特地印发了《关在增强丹江口库区和上游水土连结前期工作的通知》，明白了前期工作的法式与要求。为包管前期工作质量，长江委在实地调研后制订了项目可研的编制提纲，同一了要求，并在审查时严酷把关。几年来，各地严酷依照相关要求进行项目选择，科学论证，当真比选，严酷审查，规范审批，有用包管了项今朝期工作质量，为项目顺遂实行奠基了坚实根本。截至今朝，三省已完成572条小流域的初步设想审批，占近期计划781条小流域的73％，根基知足了年度项目实行的要求。水利旧事)h'pN7A'G4s:B%EP5zB "CKF3g*q+QR@#H0 三是项目扶植规范治理。在项目实行进程中，各地严酷履行国度发改委、水利部制订的《水土连结项目扶植治理法子》，遍及奉行项目义务主体担任制、招投标制和项目监理制，实施项目扶植公示制和大众投劳许诺制，落实大众对项目标知情权、介入权和监视权。绝年夜大都项目县还实施县级财务报账制，并由审计部分对资金利用环境进行年度审计，一些处所还把项目监理与报帐轨制相连系，对资金利用进行严酷监管，确保了资金平安。各级相关部分增强了对项目扶植的手艺指点和查抄监视，发觉问题实时改正。 四是扶植思绪清楚明白。各地牢牢环绕管理水土流掉、庇护水源和改良库区大众出产糊口前提的整体方针，针对项目区坡耕地散布面积年夜，农业根本举措措施亏弱，农村人居情况差，水土流掉和面源污染严峻等特点，以坡改梯和扶植高尺度的经果林财产基地为重点，配套坡面水系项目和出产道路，展开沟道管理，整治农村污水和垃圾，改良人居情况，增强生态修复，增进植被恢复。既改良了农业出产前提，连系本地的特点培养和成长了一批特点财产，增进了农业减产、农人增收，又削减了入库泥沙，修养了水源，庇护了水质。水利旧事\Ok MV#SnDF5J G7|8TRz/~9o9 虽然丹江口库区和上游地域水土连结项目获得了初步成效，但从我部和长江委对该项目标查抄环境看，仍具有一些问题和不足。首要有：（1）项目扶植资金缺口较年夜。处所配套资金到位率低，加上人工费和材料价钱上涨速度快，形成项目扶植资金不足，影响了项目的扶植尺度和分析效益。（2）大众投劳难度年夜，介入水平不敷。跟着农村税费鼎新的深切，打消农村“两工”后，虽然能够经由过程“一事一议”组织大众介入项目扶植，但需要做年夜量的宣扬和组织带动工作。部门项目县的县、乡当局和营业部分没有下工夫去组织策动大众，首要依托专业队施工，大众介入度很是低。（3）部门项目扶植质量和示范感化有待进一步提高。部门项目没有严酷依照手艺尺度和设想要求实行，项目监理流在情势，项目质量较差；一些处所管理办法零散分离，尺度不高，难以构成范围管理效益，项目没有充实阐扬示范带动感化。（4）资金治理需进一步增强。个体项目县未设立专账，没有严酷实行资金付出法式，没有严酷依照国度的相关划定节制中心资金的利用规模。（5）一些处所手艺气力亏弱。一些项目县从未实行过水土连结项目，缺少管理经验，专业人员不足，手艺气力亏弱。以上这些问题，各相关部分要高度正视，采纳办法加以处理，增进项目扶植延续健康成长。 2、充实熟悉丹江口库区和上游水土连结项目的主要性 实行南水北调项目，是党中心、国务院为处理我国北方地域缺水，优化水资本设置装备摆设作出的一项严重计谋行动；是实践科学成长不雅，建立社会主义协调社会、扶植资本节俭型和情况友爱型社会的主要内容。丹江口水库和上游水土连结项目是南水北调中线项目的主要构成部门，对庇护好丹江口水库的良好水质，改良库区周边和上游地域的生态情况，确保南水北调项目的顺遂实行，增进区域经济社会调和延续成长，具有很是严重的意义。 &e"W,M2n5?4je2B"j-V1r0 一是保障南水北调中线项目水源平安的主要根本。南水北调中线项目首要为京津冀豫地域供给优良饮用水，水质尺度要求高，社会影响年夜。丹江口水库是南水北调中线项目的水源地，庇护好丹江口水库的良好水质，是实现南水北调中线项目既定方针的主要根本。受天然前提和报酬身分的影响，丹江口库区和上游水土流掉面广量年夜，库区和上游的三省40个县水土流掉面积达4.74万平方千米，占地盘总面积的53.8％，年均泥土腐蚀量达1.69亿吨。是以，要确保丹江口水库的“一库清水”，必需扶植好丹江口水库和上游水土连结项目。水利旧事6ANJq9Ts&OQ !G@y#R5r'ff;w0 二是帮忙库区和上游地域大众脱贫致富的有用路子。丹江口库区和上游地域地处秦巴山区，山高坡陡沟深，土层陋劣，耕地资本缺少，农业人均根基农田不足0.6亩。严峻的水土流掉，加快了地盘石化，粉碎了水土资本，恶化了农业出产前提，加重了贫苦。丹江口库区是全国18个集中连片的贫苦地域之一，40个县中有26个县是国度扶贫开辟重点县。但是，丹江口库区和上游水热前提好，动物资本丰硕，成长林果业，培养农业特点财产的潜力庞大。实行水土连结项目，经由过程山川田林路同一计划，分析管理，能够庇护和公道开辟操纵水土资本，改良农业出产前提，提高地盘产出率，培养和成长特点财产，调剂农村出产布局，增添大众收入，是帮忙大众脱贫致富的有用路子。同时，项目的实行能年夜年夜改良丹江口库区后靠移平易近的出产糊口前提，有益在库区安靖和南水北调中线项目的顺遂实行。 三是摸索主要水源区水土连结工作新模式的需要。跟着经济社会的不竭成长，饮水平安问题愈来愈遭到社会的普遍存眷。全国80%以上的水源地散布在水土流掉严峻的山区和丘陵区。是以，从泉源长进行管理，防治面源污染，保障供水平安，庇护主要水源地十分紧急。今朝，全国的水土连结面源污染防治工作仍处在摸索阶段，若何在经济成长程度较低的主要水源区，有用防治水土流掉和面源污染，是当前亟待处理的一个困难。丹江口库区和上游水土连结项目是第一个在国度级主要水源区实行的水土连结专项项目，投资总量年夜，渠道不变，要捉住机缘，科学计划，范围管理，力争建玉成国首个主要水源地水土连结面源污染防治年夜示范区。要积极摸索主要水源区水土流掉管理的新模式，走出一条在主要水源区将水土流掉管理与庇护水源水质、帮忙大众增收致富有用连系的新门路，带动全国水土连结面源污染防治工作的深切展开。水利旧事美金C美金{9u+Ba|E#A gf,ON9I(G0 3、结实推动丹江口库区和上游水土连结项目扶植 G1[PL6D&v-i7J0 按照国务院批复的计划，今朝，丹江口库区和上游水土连结项目近期仍有四分之一的管理使命未放置，远期还年夜约两倍在近期的管理使命有待落实。而2008年末召开的丹江口库区和上游水污染防治和水土连结部际联席会议第二次全部会议明白提出，要对计划进行中期评估和修编，远期项目中与包管水质紧密亲密相干且前期工作成熟的项目要纳入近期计划。是以，水土连结的使命还将会进一步增添，这就要求我们正确掌控新情势下对项目扶植提出的新要求，进一步同一思惟，提高熟悉，结实工作，确保项目顺遂实行并实现预期方针。下一阶段要重点抓好以下几方面工作。水利旧事0i6`\mCf4A 5J8ThhY`4i7B0 一是进一步增强组织带领。多年的实践经验告知我们，要实行好水土连结项目，要害在在当局正视、部分合作和大众的介入。是以，各地要进一步提高熟悉，增强组织带领，把项目纳入当局带领的年度方针查核规模，成立查核义务制，层层落实义务。各级水行政主管部分要增强与打算、财务等部分的合作，成立高效、顺畅的项目运作机制。要正视大众的介入权与知情权，普遍策动大众，提高大众介入项目的积极性和自动性。要成立鼓励机制，依照“年夜干年夜撑持，不干不撑持”的准绳，鼓动勉励和撑持社会气力介入项目扶植。 二是进一步加速项目进度。本年7月，中心下达了丹江口库区和上游水土连结项目2009年中心预算内投资打算，时候紧、使命重。为此，各地要高度正视，按照水土连结项目的特点，捉住冬春季施工的有益机会，调动一切积极身分，加速项目扶植进度。要组织大好人力物力，明白义务分工，确保各项使命落到实处。要强化时效性，按照下达的打算使命，倒排工期，逐项分化和落实使命。要处置好速度与质量的关系，在包管项目质量的条件下加速项目扶植进度。 h B美金fxQl,`}i0 三是进一步增强项目治理。丹江口库区和上游水土连结项目投资强度年夜，扶植周期短，质量要求高。在根据现实环境积极争夺扩年夜管理项目投资范围和提高中心津贴尺度的同时，要确保项目和资金不出问题，必然要严酷项目治理。要按照国度的相关划定，当真落实各项轨制，规范项目扶植治理。要严酷打算治理，严禁私行调剂和变动打算；要周全实施县级报账制，严酷财政轨制，严禁截留、滞留、挤占、调用资金，确保资金平安；要增强审计监视，对背反划定的要究查义务、严厉处置。要增强项目监理、查抄和验收工作，包管项目扶植质量。长江委要增强对年度项目实行环境的监视查抄；省级水利部分要严酷前期工作法式，增强打算治理，加年夜手艺指点和查抄力度，实时组织年度验收；市级水利部分要增强手艺指点，强化查抄监视，发觉问题实时催促整改。 JYc7CX.}0 四是进一步加速前期工作。前期工作是项目顺遂实行的根本，也是抢抓机缘、争夺项目标条件前提，各地务必高度正视，进一步加速前期工作。在鼎力鞭策计划修编，尽快启动二期项目扩年夜管理规模的同时，要按照国务院已批复的计划使命，和丹江口库区和上游水污染防治和水土连结部际联席会议第二次全部会议精力，加速前期工作进度，超前贮备一批效益较着、示范感化强的项目。近期项目要以水土流掉严峻、集中连片的生态懦弱区，面源污染严峻区和库区周边为重点。要深切实地，普遍听取本地干部大众定见，随机应变布设防治办法，科学制订实行方案，既要对峙保守的水土流掉分析管理做法，又要表现水源地水土连结的特点。省、市水利部分要按照相关划定，切实把好审查审批关，提高前期工作质量。 5cDbh(Z!g0 五是进一步增强防止监视和监测评价。要在加速项目扶植的同时，把防止庇护放在凸起位置，不但要增强对现有植被和管理功效的庇护，还要增强对开辟扶植项目标水土连结监管，杜绝边管理、边粉碎的现象产生，遏制报酬形成新的水土流掉。长江委要放松组织展开项目监测工作，周全落实各项目标的监测工作，尽力成立完美的监测评价系统，为周全科学地评价项目效益供给靠得住根据。三省要利用好中心生态抵偿资金，真正把资金用在该抵偿的处所。 5UC'cEi:`0 六是进一步增强宣扬工作。要鼎力宣扬项目在庇护丹江口水库水源和水质，确保南水北调中线项目成功调水的主要感化；宣扬项目在改良库区和上游地域的农业出产前提，增进农人减产增收，改良生态情况，减轻山洪灾难等方面所获得的凸起成效。让各级带领、社会各界和泛博大众都来领会、关怀、撑持丹江口水库和上游水土连结项目，为项目扶植缔造杰出的空气。水利旧事m,o)b&h"V6V3v"J{&G,\ 同志们，我们必然要以对党、国度和人平易近高度担任的立场，以献身、担任、求实的精力，结实工作，开辟朝上进步，尽力把丹江口库区和上游地域水土连结项目建成一个高质量、高尺度、高效益的示范项目！水利旧事-gg0D]C;Q(sM !~3X]5L/g5]0 感谢大师！水利旧事6f;?|vm+v|)u
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