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华体会,刘宁副部长在"关注气候变化：挑战、机遇与行动"论坛开幕会上的发言

2023-10-15

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2009-09-11水利旧事/C4`%@mWSZ[

r+c7tMHou7h+Q0积极做好水利应对天气转变工作 支持经济社会可延续成长

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Sj7C!K Ow2p0--在"存眷天气转变：挑战、机缘与步履"论坛揭幕会上的讲话

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美金P]WC�����APP7{0k0水利部副部长 刘宁

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zOv1E9w:fKk~3i0（2009年9月8日）

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尊重的张榕明 副主席，尊重的列位佳宾，密斯们、师长教师们：水利旧事Wa{os#i

GGEZ`P0　　早上好！很是侥幸应邀加入"存眷天气转变：挑战、机缘与步履"论坛，在此，我谨代表水利部和陈雷部长对论坛的召开暗示强烈热闹的庆祝！向持久以来关怀和帮忙水利事业成长的列位带领、专家、学者暗示衷心的感激！

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　　全球天气转变对天然生态系统发生了较着影响，对人类社会的保存和成长带来严峻挑战，积极而有用地应对天气转变是当前人类社会配合面对的严重问题。我国怪异的地舆特征和水资本特点决议了天气转变对水利工作影响庞大。最近几年来，水利部依照党中心、国务院关在应对天气转变工作的整体摆设，周全贯彻落实科学成长不雅，充实熟悉天气转变对水资本的影响和水利应对天气转变工作所面对的严重情势和艰难使命，当真贯彻落实各项使命，积极鞭策水利应对天气转变工作。借此机遇，我向大师做三方面报告请示：

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　　1、水资本是天气转变影响的重点范畴

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　　水资本是主要的生态与情况节制性要素，也是受天气转变影响的重点范畴。今朝的研究功效注解，全球天气转变所引发的温度、降水、海平面和蒸披发等转变都与水资本间接相干：。天气转变已引发了我国水资本散布的转变，并发生了四个方面的影响：水利旧事5Bl"_Wb

2yPo*xG7i0　　一是河川径流量削减。近30年来，我国北方地域水资本量削减较着，年际转变逐步加年夜，南边水多、北方水少的水资本散布特点加倍凸起，黄、淮、海、辽水资本量削减6%，海河削减12％。

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　　二是洪涝灾难和极端气候事务增加。上世纪90年月以来，我国产生屡次流域或区域性年夜洪水、局部强降水、沿海风暴潮、雨雪冰冻灾难等，丧失严峻。21世纪以来，重庆、南京、济南、武汉等城市产生的局部强降雨，严峻影响了居平易近一般出产糊口。水利旧事*u美金d8fX5K

z7XU_.c,f0　　三是干旱频发，缺水问题凸起。上世纪90年月以来，我国干旱年均受灾面积4亿亩，因旱每一年削减食粮约245亿千克；全国一般年份缺水量近400亿立方米，668座城市有400多座缺水，此中108座严峻缺水，食粮平安、供水平安遭到必然水平的要挟。

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oNj-oR!g(A0　　四是生态情况状态不容乐不雅。冰川畏缩，河道道断流，湖泊萎缩，水库蓄水削减，湿地功能降落，海水入侵严峻影响沿海地域的供水平安。据不完全估量，从1950年至1980年的30年间，中国的自然湖泊（年夜在1km2）从2800个削减到2350个，湖泊总面积削减了11％。自20世纪以来，中国山地冰川遍及畏缩，西部山区冰川面积削减21%，冰川融水使得河川径流的补给和季候调理能力年夜年夜下降。

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　　估计将来全球天气变暖化还将进一步加洪流资本年内和年际转变，增添我国的洪涝和干旱等极端天然灾难产生的几率；加快西部地域冰川熔化，冰川面积和冰储量将进一步削减，对以冰川融水为首要来历的河川径流将发生较年夜影响；增添北方地域干旱荒凉化趋向，加重水资本欠缺和供需矛盾。水利旧事#M.tNjEz!j3t

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　　2、制订分析办法，科学应对天气转变

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　　面临天气转变对我国水资本范畴酿成的影响与挑战，水利部分应对天气转变的整体思绪和对策是：经由过程公道开辟和优化设置装备摆设水资本、完美农田水利根基扶植新机制、强化节水和增强水文监测预告预警等办法，力争削减水资本系统对天气转变的懦弱性，积极推动节水型社会扶植，加速建成年夜江年夜河分析防洪防潮除涝减灾系统，周全提高区域防洪除涝能力和农田抗旱尺度。

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wmNf,Kz0　　一是强化水资本治理。对峙人与天然协调相处，积极退田还湖（河）、平垸行洪、疏通河湖，对生态严峻恶化的流域，实行地下水限采，尽力节制地下水超采，采纳积极办法予以修复和庇护。增强水资本同一治理，以流域为单位实施水资本同一治理，同一计划，同一调剂。重视水资本的节俭、庇护和优化设置装备摆设，改变水资本"取之不尽、用之不竭"的毛病不雅念，增强需水治理。加速全国水资本分析计划、流域分析计划等计划的编制工作，成立国度初始水权分派轨制和水权让渡轨制。水利旧事7z&U"Nv7Ma.z0dk9j!@

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　　二是增强水利根本举措措施扶植。扶植南水北调项目，经由过程三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四年夜江河联通，慢慢构成"四横三纵、南北调配、工具互济"的水资本优化设置装备摆设款式, 优化水资本设置装备摆设款式，提高非凡干旱环境下应急供水保障能力。继续实行并开工扶植一些区域性调水和蓄水项目。加速实行以节水革新为中间的年夜型灌区续建配套和节水革新，出力弄好田间项目扶植，完美灌排系统，继续推动节水浇灌示范。干旱缺水地域积极成长节水旱作农业，继续扶植旱作农业示范区。狠抓小型农田水利扶植，重点扶植田间灌排项目、小型灌区、非灌区抗旱水源项目。加年夜食粮主产区中低产田盐碱和渍害管理力度，加速丘陵山区和其他干旱缺水地域雨水集蓄操纵项目扶植。

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2c5skRtC/GOdo2b0　　增强以水库、河流、堤防、蓄滞洪区为主的年夜江年夜河防洪减灾项目系统和以预警预告和治理办法为主的山洪灾难防治系统扶植，进一步完美国度防汛抗旱批示系统，成立洪水风险治理轨制，提高抵抗洪涝灾难的能力。加年夜中小河道管理力度。加高加固海堤项目，强化沿海地域应对海平面上升的防护对策;节制沿海地域地下水超采和地面沉降，对已呈现地下水漏斗和地面沉降区进行人工回灌，采纳陆地河道与水库调水、以淡压咸等办法，应对河口海水倒灌和咸潮上溯;提高沿海城市和严重项目举措措施的防护尺度。增强水土连结生态扶植。

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+Uy@{x![0T8y0　　三是加洪流资本设置装备摆设、分析节水和海水操纵手艺的研发与推行力度。重点研究开辟年夜气水、地表水、泥土水和地下水的转化机制和优化设置装备摆设手艺，污水、雨洪资本化操纵手艺，人工增雨手艺等。研究开辟工业用水轮回操纵手艺，开辟浇灌节水、旱作节水与生物节水分析配套手艺，重点冲破精量浇灌手艺、智能化农业用水治理手艺和装备，增强糊口节水手艺和用具开辟。增强海水淡化手艺的研究、开辟与推行。

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　　3、全力推动水利应对天气转变的工作水利旧事[ q"v-{W-pvX

)Qa}_o(h+rIOE0　　为贯彻落实党中心、国务院关在积极应对天气转变工作的一系列主要摆设和整体要求，当真做好水利部分应对天气转变工作，水利部成立了以陈雷部长任组长的水利部应对天气转变和节能减排工作带领小组。积极共同国务院相关部分做好《中国应对天气转变国度方案》的完美和实行工作和第二次（《天气转变国度评估陈述》、《中国应对天气转变的政策与步履》、当局间天气转变委员会（IPCC）第五次天气转变评估等方面工作和相关国际合作。同时，连系我部职责，积极应对天气转变对水利工作的挑战，加强应对天气转变的能力。水利旧事R,|!e,U8?3t

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　　一是在根本研究方面。为增强水利应对天气转变的根本研究工作，我部进一步健全了水利应对天气转变的科研机构，在南京水利科学研究院成立了水利部应对天气转变研究中间。展开了天气转变对我国水平安影响和对策研究、全球天气转变对水利影响的预研究等一批水利应对天气转变的严重根本研究，今朝已构成了一批研究功效。

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y!_v ig4X`!zn0　　二是在水利计划方面。在流域防洪计划、水资本分析计划等计划编制中，分析斟酌水利应对天气转变工作的要求，提出防御超尺度洪水、处理非凡干旱年供水的应急方案。启动编制《抗旱计划》，着眼新期间和天气转变前提下抗旱工作面对的情势，匹敌旱水源项目、旱情监测预警系统、抗旱减灾治理系统等进行周全计划。

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　　三是在水资本治理方面。实施最严酷水资本治理轨制，规定水资本治理"红线"。实行了"十一五"节水型社会扶植计划，周全增进节水减排；连续展开了张掖、年夜连、西安等82个全国节水型社会扶植试点，省级试点到达近200个，鼎力推动农业、工业和城市节水；增强了水资本庇护，按水功能区纳污能力提出了入河污染物限排总量定见。

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　　四是在防洪抗旱方面。2009年2月，国务院公布实行了《中华人平易近共和国抗旱条例》（第552号国务院令），从法制层面完美了抗旱工作轨制和办法；根基完成草拟《洪水影响评价条例》；在全国山洪灾难重点防治区展开山洪灾难防治试点工作；组织编制了《天气转变对防洪平安与抗旱用水平安的影响和对策》，提出了我国防汛抗旱顺应和减缓天气转变的对策方案。水利旧事*JBq(\D

ysKz7^0　　五是在手艺尺度制订方面。组织展开了《山洪灾难应急预案编制导则》等6项应对天气转变工作所触及的水利行业手艺尺度的修订，发布实行了《旱情品级尺度》。今朝，正在展开13项相干水利行业手艺尺度的编制工作。水利旧事w#b*Xrsq0o美金FXi

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　　下一步，我部将重点在加强水利应对天气转变的顺应能力方面进一步加年夜工作力度。一是科学制定"十二五"水利成长计划、水资本分析计划、抗旱计划等，进一步细化水利应对天气转变的各项对策办法。二是增强首要江河节制性主干项目扶植，增强年夜江年夜河和主要主流和中小河道管理，增强城市防洪、海堤扶植和山洪灾难防治，增强水文预警预告和监测，有用提高流域和区域防洪抗旱减灾能力。三是制订防御超尺度洪水、处理非凡干旱供水问题和应对极端气候事务的应急预案，提高应对天气转变的应急反映能力。四是增强水利应对天气转变科研和国际合作。凸起根本性研究和水利顺应性研究，吸纳国际进步前辈手艺和经验，积极介入相关天气转变的国际合作工作。水利旧事:n!Nt,F-?R0cR-}W

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　　最初，预祝年夜会获得美满成功！水利旧事N9h(~T8j

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　　感谢大师！

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