*IE,n8fu*]02009-10-17水利旧事8xOw#L]A 美金j*f2Xd美金[(w#UR+mX0在全国水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作视频会议上的讲话 yO;Vf?1i{0水利部部长 陈 雷 （2009年10月17日） 同志们：水利旧事-}H#eWGbK;h1u 此次会议是在全国水利系统深切进修贯彻党的十七届四中全会精力、加速推动水利成长与鼎新情势下召开的一次主要会议，首要使命是依照中心的严重决议计划和要求，对水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作进行再带动再摆设，进一步规范水利项目扶植范畴市场次序，确保水利项目的质量与平安，增进水利系统反腐倡廉扶植。 党中心、国务院对处理项目扶植范畴中的凸起问题高度正视，胡锦涛总书记、温家宝总理屡次提出明白要求。6月11日，中心政治局常委会议审议经由过程了《关在展开项目扶植范畴凸起问题专项管理工作的定见》（以下简称《定见》），决议用2年摆布的时候集中展开专项管理工作。7月13-14日、8月18日召开的全国纪委书记座谈会和全国项目扶植范畴凸起问题专项管理工作电视德律风会议上，中心纪委书记贺国强同志、副书记何勇同志又对专项管理工作进行了周全摆设，提出了明白要求。水利部党组高度正视专项管理工作，7月28日和8月3日，水利部门别召开部党组（扩年夜）会议和水利系统视频会议，转达贯彻全国纪委书记座谈会精力，研究摆设专项管理工作。8月18日，水利部成立了管理水利项目扶植范畴凸起问题专项工作带领小组，并召开了两次带领小组会议研究摆设水利系统专项管理工作，制订了《水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作方案》（以下简称《工作方案》）。水利旧事)gXlz!vc /N!u6x}gi|!W0 适才，陈小江同志宣读了《关在成立水利部管理水利项目扶植范畴凸起问题专项工作带领小组的通知》，矫勇同志对水利部《工作方案》做了申明，中心管理项目扶植范畴凸起问题工作带领小组办公室副主任、中心纪委监察部法律监察室主任傅奎同志特地莅临会议指点并对水利系统专项管理工作提出了明白要求，我们要当真进修、贯彻。下面，我就水利系统专项管理工作讲几点定见。 q*u;vFaW5R0 1、同一思惟、提高熟悉，切实加强展开水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作的义务感和紧急感水利旧事 C%B2QKQ h4J%Ir"i0 展开项目扶植范畴凸起问题专项管理工作，是党中心、国务院着眼在经济社会成长年夜局，出力处理项目扶植范畴影响和限制科学成长的凸起问题而作出的主要决议计划。周全贯彻落实中心的摆设和要求，展开水利项目扶植范畴凸起问题专项管理，对增进水利扶植项目平安、规范、有序运转，确保水利项目扶植健康成长，推动水利系统惩办和防止败北系统扶植，具有十分主要的意义。水利旧事1K^PB8[V 第一，展开水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作，是落实中心扩内需保增加政策办法、保障年夜范围水利扶植顺遂实行的火急需要。客岁以来，党中心、国务院采纳了一系列扩年夜内需增进经济安稳较快成长的政策办法，年夜幅度增添水利根本举措措施扶植投入，新增扩年夜内需3800亿元投资中，水利投资为680亿元，占17.9%。针对扩年夜内需水利根本举措措施扶植投资范围年夜、实行项目多、时候要求紧等环境，客岁以来，水利部组织和共同国度相关部分展开了屡次查抄、审计和稽查。从审计查询拜访、稽查和查抄环境看，水利项目扶植范畴依然具有很多亏弱环节和凸起问题，有些问题还相当严峻。展开项目扶植范畴凸起问题专项管理工作，出力处理水利项目扶植范畴重点部位和要害环节的凸起问题，确保水利项目项目决议计划合适科学成长不雅要求，确保项目审批和扶植法式依法合规，确保水利扶植资金治理规范严酷，确保项目质量治理平安及格，是水利系统贯彻落实中心扩年夜内需、增进经济安稳较快成长政策办法的主要包管。水利旧事&AwB\6[9wo7g 6GSeN*D+U0 第二，展开水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作，是规范项目扶植市场次序、确保水利项目质量平安的必定要求。鼎新开放以来，我国水利项目扶植范围不竭扩年夜，项目法人义务制、投标投标制、扶植监理制和合同治理制获得周全奉行，水利项目扶植市场次序慢慢走向规范化。可是，我们必需苏醒地看到，水利项目扶植范畴部门项目依然在前期工作、项目法人组建、投标投标、扶植治理、质量平安、市场次序等要害环节具有很多问题，有的相当严峻，不但严峻侵扰水利扶植市场次序，也间接影响项目扶植质量。水利项目触及公共平安，一旦呈现问题，对人平易近生命财富的风险水平和社会影响弘远在一般扶植项目，乃至有可能形成灾害性后果，以往的教训是十分深入的。此次项目扶植范畴凸起问题专项管理工作，对规范水利项目扶植市场次序，包管市场机制一般阐扬感化，构成同一开放、合作有序的水利项目扶植市场系统，确保水利项目扶植质量、平安和效益，势必起到积极的增进感化。水利旧事/HqQ'jLs6i 第三，展开水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作，是增强和改良党风廉政扶植、结实推动水利系统惩办和防止败北系统扶植的主要行动。最近几年来，各级水利部分经由过程完美规章轨制、强化监视治理，增强法律监察、展开贸易行贿专项管理等有用办法，不竭增强水利根本举措措施扶植范畴廉政扶植，获得了较着成效。可是，我们该当看到，水利项目扶植范畴背规背游记为和败北案件还时有产生，反腐倡廉扶植不克不及有涓滴松弛。党的十七届四中全会对当前和此后一个期间增强和改良党的扶植作出了周全摆设，强调要加速推动惩办和防止败北系统扶植、深切展开反败北斗争。此次专项管理工作将经由过程采纳排盘问题、自查自纠、增强监管、完美轨制和深化鼎新、立异机制和加年夜办案力度等标本兼治的管理办法，严酷规范带领干部从政行动和项目扶植范畴市场行动，是进一步增强水利系统反腐倡廉扶植和干军队伍扶植的主要行动，有益在从泉源上防止和管理败北，增进水利系统惩办和防止败北系统扶植的全体推动。 z4z+Y;b@%@y0 总之，我们必然要从增强和改良党风廉政扶植的高度，从保障经济社会又好又快成长的高度，从推动水利科学成长协调成长的高度，充实熟悉展开水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作的主要性和紧急性，切实把思惟和步履同一到中心的决议计划摆设上来，进一步加强做好专项管理工作的义务感和任务感，切实把水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作放松抓实抓好。 )nq*pHKQ0O*c0 2、捉住要害、凸起重点，结实展开水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作水利旧事'`.r!QF2X*y8x^8V[ 展开水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作，要周全贯彻落实党的十七年夜和十七届四中全会精力，以科学成长不雅为管辖，以当局投资和利用国有资金水利项目扶植项目特殊是扩年夜内需水利项目为重点，对峙环绕中间、兼顾调和，标本兼治、惩防并举，集中管理与平常监管相连系，出力处理水利项目扶植范畴具有的凸起问题，确保项目平安、资金平安、干部平安和出产平安，切实保护人平易近大众的底子好处，为水利事业又好又快成长供给顽强保障。水利旧事8E`!sq)O[ 依照中心要求，水利部研究制订了贯彻落实中心定见的工作方案，并以水利部文件印发履行。工作方案慎密连系水利项目扶植范畴的现实，牢牢捉住管理工作的要害环节，明白了水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作的整体要求、首要使命、阶段性方针、职责分工、使命分化、工作步调和保障办法。当前，各级水利部分要把贯彻落实《定见》、结实推动水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作作为一项十分主要而紧急的政治使命，依照《工作方案》的具体摆设和要求，重点做好以下工作。水利旧事op@Tll6x&M 第一，捉住要害环节，处理凸起问题。要以水利项目扶植中的计划制订、项目审批、投标投标、资金利用治理、质量平安监管等为要害环节，周全进行自查自纠，当真查找具有的问题，并提出针对性强的整改办法和法子。侧重处理或避免私行改变计划、未批先建、背规审批、报年夜建小、设想质量不高、不按法式变动设想和决议计划掉误形成严重丧失等凸起问题，不竭提高水利项目扶植项今朝期工作质量；侧重处理规避投标、子虚投标、围标串标、评标不公等凸起问题，增进水利项目扶植投标投标勾当的公然、公允、公道；侧重处理项目法人组建不规范、治理气力亏弱，转包和背法分包，监理不到位，质量与平安义务制不落实、办法不到位，资金治理利用紊乱等凸起问题，避免重特年夜质量与平安变乱的产生；侧重处理水利项目扶植消息公然不规范不通明、市场准入和退出机制不健全和水利项目扶植范畴信誉系统不完美等凸起问题，进一步规范水利扶植市场次序，慢慢成立互联互通的水利项目扶植市场信誉系统；侧重处理水利项目扶植进程中具有的背法、背规、背游记为和机关工作人员特殊是带领干部操纵权柄背规干涉干与项目审批、投标投标、物质采购等凸起问题，进一步加年夜审计、监察、稽查、查抄和义务究查力度。要依照“谁主管、谁担任”的准绳，周全进行排查，找准问题关键，该上报的上报，该处置的处置，决不迁就姑息。各流域机构、各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），要在2010年2月底之前将自查陈述报水利部专项管理工作带领小组办公室。水利旧事I&g5]|Y,x AI3ag](X0 第二，凸起监管重点，加年夜监管力度。各相关部分要以计划制订、项目审批、扶植法式、投标投标、项目实行和质量平安等方面的监管为重点，当真实行职责，强化监管办法，实施全进程、全方位监管。要增强对水利项目计划编制、点窜、审批、实行的监视治理，严酷履行水利项目项目审查、审批、核准、存案治理法式。要严酷实行投标投标法式，鼎新和完美评标法子，增强对投标代办署理机构和从业人员的规范治理，健全投标投标行政监视机制和举报赞扬处置机制，强化投标投标行政监察和审计工作。要健全水利项目扶植全进程监管律例系统，落实项目法人义务制，严把开工审批关和完工验收关，严酷合同订立和履约，强化扶植资金监管，严酷节制扶植本钱。要增强项目质量与平安监管，落实项目质量与平安出产带领义务制，进一步完美质量与平安治理律例轨制，明白质量尺度，细化平安办法，强化施工监理，谨防质量与平安变乱的产生。在充实阐扬行政监视部分本能机能感化的同时，要继续阐扬行政监察、稽查、审计等外部监视机制，积极摸索操纵现代科技手段加强监管结果的有用方式，阐扬分析效能。 0k"WIwif5gz8Q#? D0 第三，完美规章轨制，健全信誉系统。要把专项管理与成立长效监视机制无机连系起来，经由过程专项管理，当真查找工作中具有的缝隙和亏弱环节，提出切实可行的办法和法子，实时把专项管理工作中构成的立异功效转化为规章轨制，强化泉源管理和事前提防，最年夜限度地杜绝权钱买卖、以机谋私行动。要周全清算水利项目扶植范畴的律例轨制，分类作出处置，不顺应的要予以废除，不完美的要实时修订，需要出台的要放松研究制订。要增强面向重点部位和要害环节的轨制扶植，重视轨制之间的配套跟尾，加强轨制的针对性、系统性和实效性。要加速水利扶植市场信誉系统扶植，制订水利扶植市场主体不良行动记实通知布告法子和水利扶植市场主体信誉消息治理暂行法子，成立全国同一的水利扶植市场主体信誉消息平台，慢慢成立掉信惩戒和取信鼓励轨制。要把轨制扶植与深化鼎新连系起来，进一步深化行政审批轨制、投融资体系体例、招投标轨制、行政治理体系体例等鼎新，把专项管理的要求寓在严重鼎新办法当中。 第四，加年夜办案力度，查处败北案件。果断查究背纪背法案件是惩办败北的主要手段，也是推动专项管理工作深切展开的主要行动。在专项管理工作中，各级水利部分要依照干部治理权限和工作职责，重点查处相关工作人员特殊是带领干部插足干涉干与项目放置、投标投标等以机谋私行动，峻厉查处规避投标、子虚投标和私行变动计划和设想、截留调用扶植资金等严峻损害国度和人平易近好处的背法背纪案件，严厉查处国度机关工作人员掉职溺职案件，充实阐扬查究案件的惩戒和震慑感化。要实时研究和阐发水利项目扶植范畴背法背纪案件的新动向、新情势和新手段，深切研究发案纪律，不竭提高办案程度。要健全举报赞扬处置机制，深挖项目质量问题和平安变乱背后的败北问题。要增强对典型案件的分解，当真展开警示教育，针对案件中表露出来的问题，周全查找体系体例机制轨制方面具有的缺点和缝隙，充实阐扬查究案件的治标功能。水利旧事%h&UG,O#BL5u F+s6n'XueR/l0 3、增强带领、落实义务，确保水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作获得实效水利旧事'X1RiT2~.BoW_ 2[/bk#lO+[8d0 水利项目扶植范畴凸起问题专项管理的政策性和专业性都很强，用2年摆布的时候完成中心下达的使命，时候紧、使命重、要求高、难度年夜，必需增强带领，明白义务，周到组织，获得实效。 %|OzJ%P0 第一，增强组织带领。部党组对此次专项管理工作高度正视，成立了由我任组长、董力同志和矫勇同志任副组长的专项管理工作带领小组，部机关15个司局和单元的首要担任同志为小构成员，办公室设在扶植与治理司。各处所、各单元要切实提高对展开专项管理工作主要性的熟悉，实时成立响应的带领机构和处事机构。对峙“一把手负总责”，“谁主管谁担任”，首要担任同志要做到主要使命亲身摆设，严重问题亲身干预干与，重点环节亲身调和，主要事项亲身督办。分担带领要具体抓，全力抓，进一步健全带领体系体例、工作机制和义务系统。水利旧事cLC#bx美金dG 第二，落实义务分工。各处所、各单元要对水利项目扶植范畴凸起问题进行分类梳理，提出专项管理工作实行方案，进一步明白使命义务，将方针使命细化、量化到每一个单元、每一个岗亭、每一个环节、每一个人员，做到义务、办法、工作、治理、监视“五个到位”，确保专项管理工作的人员、时候、内容、结果“四个落实”，构成一级抓一级、层层抓落实的工作场合排场。部机关各司局要按照分工，实时将工作义务和办法分化处处室，落实到人员，提出工作尺度、具体办法和时限要求，鞭策专项管理工作深切展开。 第三，弄好协作共同。此次专项管理工作触及计划打算、行政审批、扶植治理、质量监视、财政审计、纪检监察等多个部分，工作环节多，政策性、专业性、办法配套性都很强。各单元、各部分在各司其职、各负其责，做好职责规模内工作的同时，要加强全局认识，增强沟通调和，紧密亲密协作共同，阐扬全体效应，构成工作协力。水利部管理水利项目扶植范畴凸起问题专项工作带领小组办公室要增强工作指点和监视查抄，各单元带领小组办公室要做好贯彻落实、分析调和和环境汇总等工作，并实时向水利部专项工作带领小组办公室陈述工作进展环境，提出相关工作建议。 第四，增强监视查抄。水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作是一项十分严厉的主要政治使命，必需出力抓好落实，切忌逗留在概况，更不克不及弄情势、走过场。各处所、各单元要加年夜监视查抄力度，催促专项管理工作的落实。对不合适相关法令律例和政策划定的，要催促相干单元当真整改；对背反法令律例的，要依法予以处置；对组织带领不到位、方式办法不得力、管理结果不较着的处所、部分和单元，要实时提出明白的整改要求，重点督查，期限整改，确保专项管理工作到达预期方针。 同志们，水利项目扶植范畴凸起问题专项管理工作使命艰难，义务严重。我们要果断贯彻落实党中心、国务院的决议计划摆设，加鼎力度，结实工作，确保专项管理工作获得较着成效，为推动水利事业又好又快成长供给无力保障。水利旧事*Q7{z/Yt
苏公网安备 32109202000130号