.Yi1v~GTzJ0同志们：水利旧事*Z'ikDgL\JU.c0\ )F3B+R_3t0部党组十分正视流域机构机构鼎新工作，并将流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理肯定为流域机构机构鼎新的一个主要内容。2001年部党组研究经由过程的《流域机构机构鼎新指点定见》就明白提出：“流域机构的各级机关工作人员，经国度相关部分核准后遵照公事员治理”。为此，我部屡次与国度相关部分进行沟通，并到黄委和海委等流域机构调研。人事部等国度相关部分对流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理赐与了充实的理解和撑持。本年6月17日，人事部批复赞成我部7个流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理，这是继《水法》确立流域机构法令地位、国度机构编制治理部分明白流域机构为具有行政本能机能的事业单元以后流域机构鼎新的又一件年夜事，充实表现了国度对流域机构鼎新和扶植的正视和增强。水利旧事[7y;W|j }pTE #^Xvc2yJ5P0为顺遂实行流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理，今天我们在这里召开流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理实行工作会，首要使命是对流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理实行工作作带动和摆设。下面我讲几点定见。 1、流域机构机构鼎新的扼要回首 党中心、国务院高度正视水利工作，党和国度带领人对水利作出了一系列主要唆使，水利的成长和鼎新实现了一系列严重逾越。在投入上，1998年今后，中心水利投入年夜幅度增添，五年来中心水利基建投资总额达1786亿元，是1949年到1997年水利基建投资的2.36倍。国度共刊行国债6600多亿元，此中用在水利扶植1258亿元，约占五分之一。跟着经济社会的成长、城市化历程的加速，社会主义市场经济体系体例的不竭完美，党中心水利工作方针简直立，全社会对水的普遍存眷、治水思绪的调剂、水利工作范畴的拓展，对水的治理体系体例鼎新提出了新的更高的要求。水利旧事0@T:a8YY3[}e 几年来，水利鼎新慢慢深切。在根基完成在京直属单元机构鼎新、部下水利社团鼎新的根本上，依照国度的同一摆设，实施了部直属企业与机关的脱钩。调剂了水利高档院校的治理体系体例，积极推动了水利勘测设想单元的改企建制，完成了部下科研院所的合并和调剂，水利非营利科研机构鼎新进展顺遂。整体上看，初步理顺了部和所属单元政、事、企、社的关系。水利旧事CMnUzk0Jf 鼎新流域治理体系体例，是鼎新水治理体系体例的主要构成部门。1999年，江泽平易近同志在黄河管理开辟工作座谈会上指出，要对峙依法治水的准绳，研究制订相关律例，依法调剂和规范黄河管理开辟与治理工作中各方面的关系，同一计划、同一治理水资本，严酷监视法律，慢慢成立起合适中国国情、顺应21世纪管理开辟要求的新型流域治理体系体例。这为鼎新流域治理体系体例指了然标的目的。新《水法》为鼎新流域治理体系体例供给了法令根据。 R.a9tlr0鼎新流域治理体系体例,就是要以流域为单位,进行同一计划、同一调剂、同一治理,成立权势巨子、高效、调和的流域治理体系体例。多年来,流域机构在流域计划与管理、水资本治理和庇护、防洪抗旱、主要水利项目的扶植与治理等方面阐扬了主要的、不成替换的感化,为增进流域内经济成长和社会前进做出了主要进献。但也具有着一些问题亟待处理。例如：流域机构责、权不同一,不克不及行使无力的监视治理和进行有用的调和,晦气在实现水资本的同一治理和庇护；流域机构持久内部政事企不分, 行政地位不明白，缺少生气与活力；人员布局不敷公道,承担繁重。流域机构只要进行鼎新，成立有用行使流域水行政治理职责的体系体例和机制，成立一支精壮高效的水行政治理步队，充实阐扬其派出机构的感化，才能真正实现对流域水资本的同一治理和可延续操纵，顺应流域经济社会成长的需要。 gb&rv{#G0部党组对流域机构机构鼎新很是正视，汪部长在1999年水利厅局长会议上提出了事业单元鼎新的四种模式，此中就提出了流域机构鼎新的根基思绪。厥后，汪部长在屡次会议上提出了要对流域机构进行鼎新。按照汪部长的唆使，部相关司局会同流域机构做了年夜量的查询拜访研究，1999年6月，部人教司提出了《流域机构机构鼎新的初步定见》。2001年，部成立了流域机构机构鼎新带领小组，就机构鼎新相关问题屡次召开会议进行特地会商。2001年4月，经部党组研究核准，我手下发了《流域机构机构鼎新指点定见》，明白提出了流域机构鼎新的指点思惟、准绳、思绪和鼎新的根基内容。流域机构鼎新就是依照中心关在事业单元机构鼎新的整体要求，对峙依法治水的准绳，调剂和规范江河管理开辟与治理工作中各方面的关系；进一步确立流域机构的法令和行政地位，强化流域水资本的同一治理；之内部政事企分隔为重点，分类鼎新，稳步推动，慢慢成立起合适中国国情，权责同一、精简效能、布满生气和活力，顺应水利鼎新和成长的新型流域治理体系体例。2001年4月6日部召开了流域机构机构鼎新工作会议。会后，各流域机构依照《流域机构机构鼎新指点定见》别离研究提出了机构鼎新方案。 *WnoP0C@3X?;2002年4月，报经国务院带领赞成，中心编办批复了我部7个流域机构的“三定”调剂方案。据此，我部对各流域机构的机构鼎新方案进行正式批复。各流域机构机构鼎新周全展开，并获得了较好的成效。 5B} a美金g[,n7UL:关在流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理问题，依照部党组关在《流域机构机构鼎新指点定见》，2001年7月和2002年6月，我部前后两次致函人事部，传递了我部流域机构机构鼎新环境，并申请流域机构的各级机关工作人员遵照公事员治理。本年6月，人事部批复了7个流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理。至此，流域机构机构鼎新肯定的各项方针和使命均获得落实。水利旧事A7snqdN 2、流域机构机构鼎新获得的初步成效水利旧事4|%`r~L5N\PjT[d "k0TH^"`?9hbj"kX0各流域机构遍及认为，此次流域机构机构鼎新与以往的机构鼎新分歧，这是自流域机组成立以来，触及面最广、力度最年夜的一次机构鼎新，不但精简了机构和人员编制，并且处理了多年来限制流域机构成长的一些要害问题，势必对流域机构的鼎新与成长发生深远影响。 &EvTc2]美金g0（一）行政地位和法令地位获得明白水利旧事%G(af:?HN2}'^ 明白了流域机构的行政地位和法令地位是此次鼎新的最年夜功效，为流域机构依法治水奠基了坚实根本。流域机构固然成立了几十年，但行政法令地位一向不明白，在水资本同一治理和庇护上不克不及行使无力的监视治理和进行有用的调和，难以顺应依法治水的需要。2002年中编办批复的流域机构“三定”方案，是第一次由国度机构编制治理部分批复的流域机构“三定”方案；是国度第一次正式明白流域机构为具有行政本能机能的事业单元，肯定了流域机构的行政地位；是国度第一次将流域机构的事业编制正式分为行政履行人员编制和公益事业人员编制。同时，《水法》中划定“国度对水资本实施流域治理和行政区域治理相连系的治理体系体例”，“国务院水行政主管部分在国度肯定的主要江河、湖泊设立的流域治理机构，在所管辖的规模熟行使法令、行政律例划定的和国务院水行政主管部分授与的水资本治理和监视职责。”这使流域机构的法令地位获得明白。行政地位和法令地位的明白，使流域机构能够依照法令律例依法治水，退职责规模内更好地实行水行政治理本能机能，同一治理和庇护流域水资本。 （二）水行政治理和水资本同一治理本能机能获得强化水利旧事`K.k+Ry)T_W"S /K:Z}q)om0曩昔流域机构的“三定”方案，根基是与水利部逐一对应的，固然四平八稳，但既无权势巨子性，也不克不及凸起流域水资本同一治理。与1994年比拟，中心编办此次批复的“三定”方案增添或拓宽了流域机构在水行政监察和法律、相关计划的编制或审查、流域水资本同一治理、流域水资本庇护、防汛抗旱调剂、项目项目标扶植与治理、水土连结动态监测、国有资产治理、长江河流采砂治理等9个方面的行政职责，而且核准成立了长江采砂治理局和水政法律总队，退职能、机构、编制上都包管了流域水行政治理和水资本同一治理本能机能的强化。 （三）内部实施了政事企分隔，初步理顺了三者关系 ;C美金JqT:Yks4o0持久以来，流域机构一向是年夜事业单元的治理模式，内部政事企不分，行政地位不凸起，难以集中精神实行好国度付与的流域水行政治理职责；所属事业单元依靠性过强，社会化水平不高；所属企业很多沿用事业治理模式，人员和资产不分，难以成为自立运营的法人实体，不克不及顺应社会主义市场经济的需要。此次机构鼎新初步实现政事企退职能、机构、编制、人员、资产上的分隔，理顺了三者的关系。水利旧事2z9wf5|MajL{ K美金|]To,B3{4?0（四）精简了机构和人员，优化告终构，为成立精壮高效的水行政治理机关奠基了根本 颠末鼎新，流域机构机关的机构和人员获得了精简。今朝，7个流域机构机关内设机构由95个精简到84个，精简比例为11.6%；委属事业单元由132个精简到70个，精简比例为47%；流域机构人员编制由45047名精简到35484名，精简比例为21.2%。同时，流域机构人员布局获得了优化，干部的本质获得了提高。能够说一支精简、精壮、高效的水行政治理的干军队伍正在慢慢构成。 （五）深化了干部人事轨制鼎新 4Duu/^o6p0机构鼎新为干部人事轨制鼎新供给了平台，增进了干部人事轨制鼎新的进一步深化。各流域机构将机构鼎新与干部人事轨制鼎新慎密连系，鼎力奉行公然提拔、合作上岗等体例，使机构鼎新既较好地顺应了水利事业成长的要求，又无力地推动了干部人事轨制鼎新的深切。水利旧事;S'B美金`d-vb 3、流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理的意义 5VFx@(p6^@美金y9d美金t0人事部批复赞成7个流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理，规模触及流域机构的委（局）机关、水资本庇护机关、省市县河务治理局（处、所）机关和各级水政监察专职工作人员，人数达6380人。这是自国度1993年实行公事员轨制以来，人事部核准遵照公事员治理触及机构和人数最多的一次，这对确立流域机构的行政地位、有用地行使流域水行政主管职责、成立起高本质的水行政治理步队有着十分主要的意义。同时，也为慢慢成立起合适中国国情，权责同一、精简效能、布满生气与活力，顺应水利鼎新与成长要求的新型流域治理体系体例缔造杰出的前提。有的流域机构将流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理后总结为五个“新”，即：新的规格、新的性质、新的本能机能、新的模式和新的身份。这类归纳综合反应了现实。归纳大师的熟悉，我认为流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理的意义首要有下面几点： 美金Y0W3@K dz'e5|y0（一）实现了人员身份与流域机构的职责、地位、机构性质相顺应 2?+iNe5O-K,[02002年中编办批复流域机构“三定”方案明白：流域机构作为水利部的派出机构，代表水利部行使地点流域和授权区域内的水行政主管职责。流域机构作为水利部的派出机构，理应同水利部一样列入行政序列。同时，在《水法》、《防洪法》、《河流治理条例》、《取水许可轨制实行法子》、《长江河流采砂治理条例》等法令、律例中对流域机构的法令地位，防洪调剂、河流治理和取水许可治理等水行政治理和水资本同一治理职责都作了明白划定。行政地位和法令地位的明白，其处置水行政治理的工作人员也必需有与之相顺应的身份。但流域机构自成立之时就定性为事业单元，各级行使水行政治理本能机能的机关工作人员是事业编制，按事业单元性质治理，治理人员身份与所行使的职责不符合，在展开工作时，在调和处所、部分工作中有很多坚苦，不克不及有用进行监视治理和调和，难以行使水行政主管职责。水利旧事DU?p4oj#VL(p };BDw4uWX0此次人事部批复赞成7个流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理，使流域机构各级机关工作人员在身份上表现了流域机构的法令和行政地位，表现了流域机构作为派出机构的机构性质，使流域机构的人员身份与其职责、地位、机构性质相顺应，为流域机构行使无力的监视治理和进行有用地调和，成立权势巨子、高效、调和的流域治理体系体例缔造了前提。 \bG1eTg(_~2v0（二）有益在流域水行政治理和水资本同一治理的增强水利旧事A?Xa#f0@V#z 按流域治理水资本合适水的天然特征和多用处性。流域机构是依照水的天然流域特征而设立的水的治理机关，是实现流域水资本同一治理的组织保障。在实现流域水资本同一治理和庇护中，流域机构是站在全部流域的宏不雅角度和普遍收罗处所的定见根本上来进行的，是科学和客不雅的。但因为流域水资本同一治理触及流域内各省（区）、各部分、上下流、摆布岸的亲身好处，加上持久以来的部分朋分、条块朋分、各自为政的短处，流域机构一向是事业单元，没有能遵照国度公事员轨制治理，难以实现流域水资本的同一治理，导致流域内水资本操纵不平衡，上下流、摆布岸因水激发的水事胶葛不竭，水污染得不到有用防治，严峻要挟流域内的人平易近出产和糊口，也限制了流域经济的良性运转和可延续成长。是以，要实现流域水资本的同一治理和庇护，必需强化流域机构水行政主管地位，增强流域机构的水行政治理职责。水利旧事LOc%SPJ!ut#A 9igJ,d4m0流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理后，使得流域机构法律人员的身份与法令、律例付与的职责符合合，有益在流域水行政治理和水资本同一治理的增强。 ;p*V_tJ}A3_0（三）促使了流域机构内部政事企进一步分隔 ;RjqK)Sr%X0中心和国度对事业单元鼎新的标的目的是社会化，事业单元不成能久长承当行政本能机能。中编办已明白批复流域机构是为具有行政本能机能的事业单元，从久远看，流域机构各级机关必需成为行政机关或是遵照公事员治理的事业单元，才能与其承当的行政本能机能相顺应。而流域机构一向是政、事、企三者构成的事业单元，在人员治理上政事企不分，人员和编制混用，形成缺少应有活力、人员布局不公道、承担繁重等问题，使得流域机构各级机关不克不及很好地承当起水行政治理和水资本同一治理的职责。水利旧事aq#lSB"{ 1yys#N.Ts7\f'h0流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理后，进一步促使流域机构内部政事企分隔，使得流域机构机关成为真实的派出机构，能够集中精神特地处置水行政治理；所属事业单元要为流域机构供给决议计划根据、手艺支持和根本办事；所属企业要作为自力法人，自立运营，成为市场主体，并承当流域机构付与的公益性使命。这为流域机建立立精壮高效的水行政治理机关缔造了杰出前提。 #O2r+?arZ&H0（四）为流域机构本身保存和成长缔造了有益前提水利旧事#Jv美金`g];CWe 国度事业单元鼎新正在积极推动，鼎新的整体思绪是：遵守政事企分隔的标的目的，公道划分党政机关与事业单元的职责；推动事业单元社会化；奉行多样化的分类治理，把财务拨款的事业单元的机构编制节制在与国平易近经济成长程度相顺应的规模内，精简“吃财务饭”的人员。假如流域机构各级机关不遵照国度公事员轨制治理，照旧定位为一般事业单元，那末，将会使流域机构与其他事业单元一样朝着慢慢社会化、经费逐年削减、面向社会自餬口路的标的目的成长。此刻人事部批复赞成7个流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理后，使得流域机构各级机关工作人员的经费有了根基保障，为流域机构本身保存和成长缔造了前提。 ,]3Co-WOs04、对做好流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理组织实行工作的几点要求 此次会后，流域机构各级机关遵照公事员治理将进入实行阶段。在具体实行法式上，采纳先委（局）机关，后省局、市局、县局河务治理机关的步调进行。在实行时候上，争夺年末前完成，部门流域机构如所属的下层单元比力多、年末前完成确有坚苦的，可在报部赞成后，恰当延迟，但最迟不得跨越2004年3月底。水利旧事(F9Jj,Blxx4W 起首，同一思惟熟悉。水利旧事)_5m;J#S+M f] 8K4v&U6[O6]0大师归去后，要实时转达会议精力起首是要同一各级干部和泛博职工的思惟熟悉，把思惟熟悉同一到流域机构鼎新的严重意义上来，同一到成立有用行使水行政治理职责的方针要求上来，同一到部党组关在流域机构机构鼎新的精力上来。鼎新可否顺遂实行，遵照公事员治理可否安稳过渡，要害是思惟熟悉要到位，特殊是带领干部的思惟熟悉要到位。带领干部思惟熟悉到位了，就会积极自动有用地组织鼎新。全部职工的思惟熟悉同一起来了，就会理解鼎新，撑持鼎新，并以积极的立场介入鼎新。是以，要正视并处理好思惟熟悉问题。 第二，做好工资套改工作。 美金`t-E(Sv?G0按照人事部要求，流域机构各级机关遵照公事员轨制治理后，必需将此刻履行的事业单元工资轨制改成机关工资轨制。将现行流域机构的差额拨款事业单元的工资尺度套改成公事员工资后，根基工资会呈现分歧水平的下降。工资套改问题牵扯泛博职工的亲身好处，是人们存眷的核心，也是此次实行遵照公事员轨制治理工作中的难点，大师归去后要以高度担任的精力，切实做好此项工作，要严酷依照国度相干政策进行套改，细心测算，稳妥进行，争夺使大师的全体收入不下降。同时，但愿大师要从全局着眼 、从久远着想准确看待这个问题，流域机构此刻是具有行政本能机能的事业单元，退职能上实行的是行政本能机能，在待赶上也应当依照国度政策划定的行政机关的待遇履行。从久远成长看，遵照公事员治理后，其工资依照公事员职级工资制履行，有益在流域机构职工收入的不变增加。 (q]Ro+g+F;J0第3、安稳做大好人员过渡工作。 T)Q"dt#H'x#w0按照国度相关划定，人事部要求此次流域机构各级机关遵照公事员治理的人员准绳上必需具有干部身份而且具有年夜专以上学历。但今朝在流域机构的各级机关中特别是下层机关现无机关人员中，具有干部身份且学历在年夜专和以上的人数较少，有的乃至是高中或初中学历，还很多是工人身份多年在机关干部岗亭上工作。虽然人事部在这个问题上赐与了倾斜政策，但还会有少数人员将要转岗分流。必需做好这部门人员的思惟政治工作，让他们准确看待本身岗亭的转变，自发遵从组织决议，同时要尽力摸索人员转岗安设的新路子，妥帖放置好转岗人员。 第四，要切实增强带领，严酷规律要求。 各流域机构的机构鼎新带领小组，要当真负起机构鼎新的带领义务，掌控标的目的，周到摆设，细心组织，同一制订方案，研究处理各级机关遵照国度公事员轨制治理中呈现的各类现实问题，首要带领要亲身带动、亲身抓，确保各级机关遵照国度公事员轨制治理的安稳过渡，使流域机构机构鼎新方针获得周全实现。水利旧事?ioaO#b-j 同时，各流域机构要严酷规律要求，要严酷依照行政履行人员编制节制数和带领、非带领职数配备人员，严禁超编制、职数配备人员。此刻至遵照国度公事员轨制治理实行工作完成前，流域机构各级机关严酷节制进人，严禁突击汲引干部。各流域机构的纪检监察部分，依照相关划定，对实行遵照国度公事员轨制治理工作进行监视查抄，发觉问题实时上报。 l)W@(gB1O0第5、留意处置好鼎新、成长、不变的关系。 dm0W'}(P0要处置好鼎新、成长、不变的关系。流域机构遵照国度公事员轨制治理要对峙积极稳妥的方针，既要依照部党组的要求出力积极推动，又要充实斟酌各方面的现实承受能力。在具体实行工作时代，要做好宣扬策动和思惟政治工作，要对峙公然、公允、公道的准绳，所有工作人员特别党员带领干部都要遵从年夜局，保护年夜局，毋忝厥职，包管一般的出产、工作次序。 同志们，我们要依照党的“十六年夜”精力，在以胡锦涛同志为总书记的党中心带领下，高举邓小平理论的伟年夜旗号，依照“三个代表”主要思惟的要求，积极稳妥地做好流域机构各级机关遵照国度公事员轨制治理实行工作，为慢慢成立合适中国国情、顺应新世纪江河管理开辟要求的新型流域治理体系体例而尽力奋斗，为经济社会的周全、调和、可延续成长、周全扶植小康社会做出新的进献。水利旧事cq)M*Pn5|&\l;H
苏公网安备 32109202000130号