slRLb[+eGE0加速治淮历程 造福沿淮人平易近 ;b9[9@{`#[0水利部副部长 陈雷 S6DjK2m A.VUb0淮河道域处在南北天气过渡带，洪涝灾难严峻，防汛抗洪工作关系流域经济社会成长的年夜局和人平易近大众的生命财富平安。党中心、国务院历来十分正视淮河管理，毛泽东同志1951年发出"必然要把淮河修睦"的伟年夜号令，拉开了淮河管理的序幕。1991年江淮洪流后，国务院前后召开了4次治淮治太会议，做出一系列严重决议计划，无力地鞭策了淮河道域管理的历程，获得了较着成效。 y,]y4Uf4\6F(j0本年汛后，国务院召开常务会议，决议将淮河管理作为此后水利扶植的重点，加年夜投入力度，争夺到2007年根基完成把淮河�����APP管理好的使命。今天堂务院又特地召开治淮工作会议，具体研究摆设淮河管理工作，充实表现了党中心、国务院对沿淮人平易近的亲热关切和对治淮工作的高度正视，标记着淮河管理跨入了一个新的汗青阶段。适才，国务院副总理曾培炎、回良玉作了主要讲话，回首领会放以来特殊是1991年以来淮河管理工作获得的成就，阐发了具有的首要问题，深入论述了做好灾后重建和加速治淮项目扶植的主要意义，明白了方针和使命，对下一步工作提出了明白要求。我们要当真进修，深入体会，周全贯彻，狠抓落实。下面，我受恕诚同志的拜托，代表水利部对本年淮河道域防汛抗洪、灾后重建和加速治淮项目扶植的相关环境作扼要报告请示。 n/`ubf01、本年淮河道域防汛抗洪环境 &~#oKC.eQ0i*Kw0M02003年，淮河道域产生了1954年以来的最年夜洪水。降雨量之年夜、延续时候之长、洪水位之高都是罕有的。淮河干流中游水位遍及跨越包管水位，下流部门河段跨越汗青最高水位，干流中下流和年夜部门主流最年夜洪水流量均跨越1991年，部门主流实测洪水流量跨越汗青最年夜值。 %o*e.\c2aa0在党中心、国务院的准确带领下，在沿淮各省的配合尽力下，经由过程同一调剂、科学防控、增强治理，重点堤防未呈现年夜的险情，干主流堤防无一决口，水库无一垮坝，洪涝灾难丧失较着低在1991年。保障了人平易近大众生命平安，保障了淮河干堤平安，保障了城市和主要交通干线平安，灾后没有产生疫情，灾区社会不变，获得了2003年淮河防汛抗洪救灾的周全成功。本年淮河防汛抗洪工作首要有以下五个特点：水利旧事|)bB#GXVwXE 1Q@fZ'E(]#uT0一是提早摆设，预备充实。本年5月，回良玉副总理带队查抄了淮河道域的防汛工作，并在安徽省蚌埠市掌管召开了淮河道域防汛工作会议。6月1日，淮河防汛总批示部正式成立，为淮河道域的防汛抗洪工作供给了无力的组织保障。沿淮各省从防年夜汛、抗年夜洪要求动身，落实以行政首长担任制为焦点的防汛义务制和各项度汛办法，在组织、项目、预案、步队、物料等方面做了充实的预备。水利旧事9vq0~+o4I+L:X7e B美金|G+?'O.aS0二是带领正视，靠前批示。汛情产生后，党中心、国务院高度正视，实时对防汛抗洪工作做出周全摆设。在防汛抗洪的要害时辰，胡锦涛总书记作了主要指示，温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理亲赴第一线慰劳干部大众，指点抗洪救灾工作。国度防总和水利部紧密亲密把握汛情转变和成长趋向，屡次召开会议进行研究摆设，并派出多个工作组深切一线指点处所做好抗洪救灾工作。处所各级当局当真实行职责，深切一线，现场批示，无力地包管了各项防汛抗洪救灾工作的顺遂实行。水利旧事/u*p\:^美金x?[ ^6Cb+d'Y/x4t0三是充实阐扬水利项目感化，科学调剂洪水。各级水文部分对雨情、水情进行正确预告，各级防汛批示部分增强谈判，实时阐发雨情、水情、工情和灾情，系统斟酌淮河防洪项目应用机会和调剂方案，分步调、分阶段地实行重点项目调剂，充实阐扬了已建治淮项目的感化，做到了"拦、分、蓄、滞、排"公道放置，实现了对洪水的科学调剂和监控。水利旧事TlcC2y 四是依法防洪，实施有用的社会治理，妥帖安设受灾大众。在防汛抗洪的要害时辰，沿淮各省前后依法公布进入告急防汛期，各项防汛抗洪工作有序进行、高效运转。防汛抗洪工作一直把受灾大众的生命平安放在首位，实时转移行蓄洪区、出产圩和低洼易涝地域大众，确保了人平易近生命平安，并对转移出来的大众进行了妥帖安设。 !i美金m4^7oE美金Wa0五是保全年夜局，连合抗洪。在防汛抗洪斗争中，豫皖苏三省以淮河道域全体防洪平安年夜局为重，降服坚苦，彼此理解，紧密亲密共同，遵从号令，服从批示，全力撑持国度防总和淮河防总的工作。各部分依照职责分工，紧密亲密共同，积极采纳办法，全力做好防汛抗洪救灾工作。沿淮各省带动百万军平易近上堤昼夜巡堤查险，科学抢险，使险情都实时获得了处置。人平易近解放军和武警官兵阐扬了抢险突击队感化，承当了年夜量急难险重担务，共出动12万人次，救助大众76万多人。全国各地和社会各界十分存眷和撑持淮河抗洪，积极捐赠抗洪物质和救灾物品。 m@;FB!@'N美金N5U0固然本年淮河防汛抗洪获得了严重成功,但依然形成了较为严峻的丧失。灾难丧失首要散布外行蓄洪区、沿淮滩区、圩区和低洼易涝区。 2、治淮项目扶植进展环境 1991年洪流后，国务院做出《关在进一步管理淮河和太湖的决议》，明白了淮河管理方针，肯定了19项治淮主干项目，计划了淮河道域较为完全的防洪减灾系统：即上游增强防洪水库扶植，进行病险水库除险加固和水土连结生态扶植，加强拦蓄洪水的能力；中游扩年夜和整治淮河干风行洪通道，斥地怀洪新河分洪道，增强行蓄洪区扶植，扶植临淮岗节制性项目，提高中游滞洪和泄洪能力；下流加固洪泽湖年夜堤，续建分淮入沂项目，疏浚和加固入江水道，开通入海水道，巩固和扩年夜下流排洪能力；区域间管理淮河左岸6条跨省主干主流河流，进行湖洼易涝地域排涝配套项目扶植，提高区域防洪排涝尺度；沂沭泗河道域扶植洪水东调南下项目，周全提高该流域防洪尺度。全部防洪系统统筹了上下流、摆布岸，表现了蓄泄兼筹、洪涝并治。2002年，国务院办公厅转发了水利部《关在增强淮河道域2001～2010年防洪扶植若干定见》，进一步提出用10年时候周全完成国务院肯定的19项治淮主干项目，再次明白了治淮的使命和重点。 在党中心、国务院的高度正视下，颠末多年管理，淮河道域防洪减灾系统扶植初见成效。今朝，治淮19项主干项目中，已有入江水道、分淮入沂、洪泽湖年夜堤加固和包浍河初步管理等4项项目完工验收，怀洪新河、入海水道、汾泉河初步管理和沂沭泗河洪水东调南下一期项目已根基完成，除2项项目还没有开工外，其他治淮主干项目均在扶植当中。到2002年末，累计放置投资198亿元，此中中心投资137亿元，处所投资61亿元。治淮19项主干项目扶植使命已完成近半。这些项目在本年淮河防汛抗洪中阐扬了主要感化，提高了淮河中下流分泄洪水能力，依照调剂要求实时启用了行蓄洪区，下降了干流洪峰水位，缩短了高水位延续时候，减轻了主要堤防的防洪压力，确保了主要堤防、主要城市和人平易近生命财富的平安。水利旧事H美金]w:]/HGZw;a` Ta美金Z1lKUapi0虽然治淮工作已获得了很年夜成效，但治淮项目扶植整体进展不快，扶植使命仍然十分艰难。本年汛期沿淮各省百万军平易近上堤抗洪抢险，200多万大众外迁转移，低凹地区内涝严峻，表露了流域防洪系统中一些亟待处理的要害性问题。一是淮河道域上游拦蓄能力、中游行洪能力、下流泄洪能力仍显不足，洪水前途问题还没有从底子上处理。二是沿淮行蓄洪区数目多，扶植尺度低，平安扶植滞后，行蓄洪水与行蓄洪区内大众平安保障的矛盾十分凸起。三是低凹地区排涝能力严峻不足，因洪致涝问题远未处理。四是淮河左岸部门主要主流还没有进行系统管理，遇中常洪水常常蒙受严峻丧失。五是流域洪水治理手段较为掉队，防汛调剂消息化程度不高，晦气在防汛科学决议计划和洪水及时调剂。这些问题既反应了治淮工作的艰难性和复杂性，也充实注解了加速淮河管理的紧急性和需要性。 本年淮河洪水对多年治淮项目扶植是一次查验。总结多年治淮工作，阐发治淮项目在本年洪水中阐扬的感化和表露出的问题，我们有以下几点熟悉：起首，多年来的实践证实，国务院肯定的"蓄泄兼筹"治淮方针和主干项目整体计划是完全准确的。治淮主干项目在本年防洪减灾中阐扬的庞大感化，加倍果断了我们依照国务院肯定的治淮工作方针和项目整体结构，加速治淮扶植的决定信念和决心。其次，本年防汛抗洪的严重情势和灾情，使我们深深感应淮河防洪减灾系统仍然十分亏弱，淮河防洪减灾系统是沿淮人平易近大众生命平安和经济社会成长的生命线，必需放松扶植完美，不竭提高淮河道域的分析防洪减灾能力。第三，淮河道域生齿浩繁，人类勾当过量地侵犯了洪水空间，令人与洪水不克不及协调相处。是以，在提高河流行洪能力的同时，要增强行蓄洪区扶植，给洪水更多的前途，令人与洪水协调共处，这是确保淮河安澜的要害行动。第四，淮河道域上游和首要主流暴雨集中，汇流时候短，洪峰流量年夜，需要对洪水进行正确预告和公道调剂。特别要重视非项目防洪办法的应用，加速防汛和洪水治理的消息化扶植，成立淮河道域的现代化防汛调剂决议计划批示系统。第五，连合治水是推动淮河管理的主要保障。治淮鸿沟项目多，省际调和工作重，只要连合治水，才能做好各项工作和加速治淮项目扶植。 !@GxAD;P-|p,|p03、灾后重建和加速治淮项目扶植的放置定见 "S(H W,\+@H.P0淮河洪流后，温家宝总理指出，要做好计划，尽早启动灾后重建工作，加速治淮项目扶植。为此，我部在充实收罗沿淮各省定见的根本上，编制完成了《淮河道域2003年灾后重建实行方案》、《加速治淮项目扶植计划（2003 - 2007）》。 v"HENhlA6w]+t0比来，温家宝总理掌管国务院常务会议审议了成长鼎新委、水利部和财务部结合向国务院报送的《关在放松淮河道域灾后重建和加速治淮项目扶植相关问题的请示》，进一步明白了灾后重建和加速治淮项目扶植的指点思惟、准绳、方针和使命。指出要依照周全计划、兼顾统筹、标本兼治、分析管理、先急后缓、远近连系的准绳，公道放置灾后重建和加速治淮扶植的各项使命。要求当前要放松做好以下工作：一是要放松做好行蓄洪区哀鸿迁建工作；二是弄好灾后重建水利项目扶植；三是做好行蓄洪区应用抵偿工作；四是加速治淮项目扶植进度，力争在2007年前根基完成原定2010年前完成19项治淮主干项目项目。五是增强对治淮项目的稽查、审计和质量监视，管好用好治淮资金，确保项目质量。水利旧事([d/O"\uxN'?z 按照国务院带领的唆使和国务院常务会议精力，为了做好灾后重建工作，我部已组织安徽、江苏、河南三省水利部分，完成了衡宇严峻受损的40万行蓄洪区受灾大众迁建实行方案；狠抓了灾后重建水利扶植项今朝期工作，要求受灾各省水利部分2004年汛前要连系永远性闸门扶植，全数完成行蓄洪区的堵口复堤工作，完成呈现险情的堤防和涵闸除险加固，包管平安度汛；组织编制了涝灾严峻地域提高排涝能力的应急方案，帮忙受灾大众尽早前往家园展开出产自救；组织展开了行蓄洪区沉没抵偿查询拜访工作。今朝，各项灾后重建单项项目设想工作已进入审批阶段，投资下达后，能够包管灾后重建水利工作的顺遂实行。 4Q/k8Mi4_S*t!`0为了切实落实国务院带领关在加速治淮项目扶植的唆使，我部对19项治淮主干项目扶植进行了兼顾计划。对19项中在建和未开工的12个项目，依照扶植进度方针节制，放置在2004年周全完成怀洪新河、入海水道、汾泉河近期管理、年夜型病险水库除险加固等4项项目；2005年根基建成临淮岗洪水节制项目，完成洪汝河、奎濉河近期管理项目；2006年根基完成行蓄洪区平安扶植、湖洼和主流管理；2007年根基完成淮干上中游河流整治和堤防加固、淮北年夜堤加固、上游山区主干水库扶植、沂沭泗河洪水东调南下续建、涡河和沙颖河近期管理、和流域防汛批示系统扶植等项目。在加速治淮19项主干项目扶植的同时，将针对本年淮河洪流中表露的凸起问题，在充实论证和做好前期工作的根本上，放置好2002年国务院办公厅转发我部《关在增强淮河道域2001～2010年防洪扶植若干定见》肯定的行蓄洪区调剂和革新、淮河下流首要行洪河流堤防达标和河流管理项目、重点平原凹地排涝项目等其它3项治淮项目扶植，争夺在2007年之前获得较着成效。 上述项目完成后，淮河道域将根基建成由水库、堤防、分洪道、行蓄洪区和洪水预警预告系统等组成的分析防洪减灾系统，可防御开国以来最年夜流域性洪水，中下流主要地域和城市防御百年一遇洪水，首要低凹地的排涝能力可以或许防御5～10年一遇内涝，启用低尺度行蓄洪区时根基不消转移大众，防汛调剂加倍科学正确，淮河的防汛场合排场将年夜为改变。水利旧事G~fBfy 4、下一步工作筹算 |b4cq[rqRp0此次会议以后，水利部分将当真贯彻会议精力，继续发扬"献身、担任、求实"的水利行业精力，会同相关部分和沿淮各省，积极做好各项工作。 1[5l5Rfc]4E8`e0一是尽心尽力，做好灾后重建工作。灾后重建是当前淮河道域水利工作确当务之急。我们要把受灾大众安设放在灾后重建工作的首位，按照防洪计划和行蓄洪区扶植计划，连系大众糊口出产需要，会同相关部分尽快肯定哀鸿安设项目计划方案。切实做好水毁项目应急修复工作，连系进退口门扶植，放松对本年启用的行蓄洪区进行堵口复堤。加速重点堤防、病险水闸除险加固和应急排涝项目扶植。同时，会同相关部分和处所当局，依照《蓄滞洪区应用抵偿暂行法子》的要求，当真审定灾难丧失环境和抵偿方案，做好行蓄洪区受灾大众的抵偿工作。水利旧事&w\T/yo9Uc6b 二是加速进度，确保前期工作质量。治淮主干项目扶植范围年夜，项目多，前期工作使命重。水利部分要依照根基扶植法式，明白义务分工，落实各个阶段的前期工作，包管前期工作经费和设想气力投入，加速重点主干项目的设想工作。要积极奉行设想招投标，提高设想的科技含量，包管设想深度和设想质量。同时恰当简化前期工作法式，加速评估和审批等各个环节的工作，知足项目扶植进度的要求。 R9b2ldm#fq@0三是强化治理，抓好治淮项目扶植。在治淮项目扶植中，周全奉行项目法人义务制、投标投标制、扶植监理制、合同治理制和完工验收制，尽力提高扶植治理程度，进一步规范投标投标勾当，严禁转包和背法分包，充实阐扬监理感化，层层落实项目质量义务制，一级抓一级，确保项目扶植质量。增强资金利用治理，严禁虚报、截留或调用扶植资金，确保投资平安和资金利用效益。增强稽察和审计，严厉查处项目扶植中的背法行动，以对国度、对人平易近高度担任的精力，扶植高质量的治淮项目。水利旧事mn@iE3[8Z3Qb 四是增强调和，构成治淮工作协力。治淮项目扶植触及多个地域和部分，必需发扬连合治水的精力，妥帖处置好省际之间、上下流、摆布岸等关系。淮河水利委员会要抓好重点项目扶植，增强与流域内各省和相干部分的沟通与协作，做好监视治理工作。各级水利部分要当好处所当局的助手和顾问，与相关部分紧密亲密合作，做连合治淮的榜样。水利旧事#MSsv^it美金]z AC;J5EReF五是依法治淮，切实提高治理程度。在治淮项目扶植中，要依照《水法》、《防洪法》的相关划定，增强水利法律监视查抄，依法增强对河流、堤防、湖泊和行蓄洪区的治理，断根河流、湖泊行洪妨碍，峻厉查处各类背法行动，不竭提高法律能力和法律程度。增强政策律例扶植，研究制定行蓄洪区应用治理和防洪安全等方面的政策和律例，健全各项规章轨制，成立项目的良性运转机制，保障项目效益的阐扬。水利旧事_1LY5fw D}CAV%ly美金ubfT0六是着眼久远，不竭摸索治淮纪律。淮河的问题极其复杂，管理使命很是艰难，我们要当真总结治淮工作的经验教训，尊敬天然纪律、经济纪律和社会成长纪律，依照人与天然协调相处和经济社会可延续成长的要求，深切研究更加有用的治淮办法。增强根本工作，增强严重课题研究，为流域管理和治理供给科学根据，确保淮河的安澜，使淮河更好地造福在沿淮人平易近。水利旧事qS]'Xw,x.~ d|M.|%AW1EK0我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中心带领下，周全贯彻党的十六年夜和十六届三中全会精力，以"三个代表"的主要思惟为指点，依照国务院带领同志的讲话精力和此次治淮工作会议的摆设，扎结实实地做好灾后重建和加速治淮项目扶植的各项工作，尽力首创治淮工作的新场合排场。水利旧事lmhcSR@
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