(aPE/^f0加速治淮前期工作 强化项目扶植治理水利旧事+BNE/D!r5G 掀起治淮新飞腾水利旧事#xENXQ1MnZ~g 钱敏 `O美金\Gl~.P0^0（2003年11月22日）水利旧事9|-n)LnUq@)y WJ-d-d#EPD)M.K02003年淮河产生了1954年以来最年夜的流域性洪水。在党中心、国务院的顽强带领下，国度防总、水利部同一批示，淮河防总和沿淮各级党委当局和防汛批示部分增强带领、靠前批示、依法防洪、同一调剂、科学防控、重要有序，泛博军平易近连合抗洪，固执拼搏，依托新中国成立以来、特别是1991年以来建成的防洪项目，确保了人平易近大众生命平安，确保了淮河干堤平安，确保了城市和交通干线平安，篡夺了淮河防汛抗洪救灾的周全成功，同时，也迎来了灾后重建和加速治淮扶植的严重机缘。 党中心、国务院历来高度正视淮河管理，党的三代带领和新一届中心带领对治淮工作作出了一系列主要唆使。10月14日，国务院常务会议特地研究了淮河管理问题，决议把管理淮河作为近期全国水利扶植的重点，10月28～29日，国务院召开治淮工作会议，强调要放松做好灾后重建工作，加速治淮项目扶植。这对我们治淮人是极年夜的鼓励和敦促，淮委和流域四省水利部分当真贯彻国务院治淮工作会议精力，以现实步履落实国务院的摆设。灾后重建各项工作较着加速，一批治淮重点项目接踵完工验收或开工扶植，治淮扶植显现出快速全体推动的可喜场合排场。水利旧事#iw"[?qR@美金\ TXH3W8E d0在治淮扶植年夜干快上的要害时辰，水利部今天召开加速治淮扶植工作会议很是实时、十分主要。会议之前，水利部陈雷副部长率工作组考查了淮河道域灾后重建和治淮项目扶植环境，并将在会上作主要讲话，对进一步提高熟悉，落实国务院治淮工作会议精力，加速治淮扶植提出明白的定见和要求。我们将当真进修贯彻，对比查抄落实。下面，我代表淮委就诊淮前期工作和项目扶植治理环境作扼要报告请示。水利旧事e:H/kKt"Mb.h 1、治淮项目扶植获得严重进展水利旧事8vVRMHwks 5X7e5N-br01991年淮河洪水后，国务院实时作出《关在进一步管理淮河和太湖的决议》，打算用10年摆布时候完成以防洪除涝为首要内容的19项治淮主干项目，掀起了第二次治淮飞腾。在水利部的带领下，颠末淮委和流域四省的配合尽力，治淮项目扶植获得了冲破性进展。至今朝，已有入江水道、分淮入沂、洪泽湖年夜堤加固和包浍河初步管理4项项目完工验收；怀洪新河、入海水道、汾泉河初步管理3项根基完成；除沙颍河管理1项还没有开工外，其他11项项目均在扶植当中。截止2002年末，累计放置投资198亿元，此中中心投资137亿元，处所投资61亿元。19项治淮主干项目扶植使命已完成近半，这些项目在本年淮河防汛抗洪中阐扬了主要感化。 4nvO-]rK8S)H#`1}0（一）治淮项目扶植治理成效显著 G.~.M%w ?`_0治淮项目扶植治理体系体例不竭完美。治淮项目扶植周全实施了项目法人义务制、投标投标制、扶植监理制和合同治理制，治淮项目投标投标和扶植监理比例已达100%。淮委和流域四省水利厅高度正视治淮项目的质量治理，层层落本色量义务制，增强项目质量监视查抄，严把完工验收关，包管了治淮项目质量。已建成和在建项目承受了2003年淮河洪水的严重考验，入海水道、怀洪新河、淮干整治等一批治淮重点项目在本年洪水中阐扬了显著的防洪效益，没有因质量问题而呈现险情，申明了治淮项目整体质量是好的。 治淮重点项目进展顺遂。治淮项目整体进展顺遂，重点项目的扶植进度获得了有用节制。临淮岗洪水节制项目将在11月23日进行淮河截流，提早了1年时候；入海水道近期项目已根基完成，实现了加速扶植的方针，提早2年阐扬效益；东调南下一期项目也已根基完成；淮干整治各单项项目都能定期完成。 治淮投资获得较好节制。在扶植进程中，严酷投资包干，淮委和省水利厅签定了扶植治理和投资包干和谈，包质量、包工期、包投资，同时经由过程实施投标和审计监视等办法，确保了治淮投资平安和资金利用效益。水利旧事n]cUa2G'Uj4E )@uSc J'u.}0（二）前期工作进度较着加速水利旧事/J4|;[)C+LQ.Je 我委把治淮前期工作放在凸起位置，本年以来，加年夜了前期工作力度，与流域四省水利部分明白义务分工，将各阶段前期工作方针、使命和义务分化落实到义务单元。各义务单元采纳有用办法，无力地鞭策了前期工作的历程。水利旧事e#d6SVqFoL@g美金B[;e "T'k]4J&V!D01、19项治淮主干项目前期工作快速推动水利旧事S/\hC;qtrw 今朝，除沙颍河近期管理1项项目还没有开工外，其他治淮主干项目均在扶植当中。在19项治淮主干项目中，涡河近期管理、燕山川库、白莲崖水库项目建议书已中咨公司评估；淮干上中游河流整治和堤防加固、淮北年夜堤除险加固、奎濉河近期管理、东调南下续建南四湖湖东堤和刘家境口关键等项目可行性研究陈述已经由过程水利部报送国度发改委；汾泉河初步管理项目可行性研究陈述、沙颍河近期管理项目项目建议书、东调南下续建项目新沂河整治项目可行性研究陈述等已编制完成。另外，已完成王家坝闸加固、蒙洼蓄洪区堤防加高加固、凤台段黑龙潭河流疏通、蚌埠老闸除险加固、姜唐湖蓄洪区加高加固和退水闸项目、正南淮堤加固、凤台段河流整治等一批要害防洪项目的初步设想，为治淮项目扶植做好项目贮备。 2、灾后重建前期工作获得初步功效 按照水利部《关在放松进行淮河道域灾后水利扶植前期工作的告急通知》（水规计〔2003〕309号）的摆设，我委和各省水利厅积极组织展开了相干前期工作，实时完成了各省的灾后重建实行方案，并上报国度发改委和水利部。在国度发改委、水利部相关部分的指点下，在安徽、江苏、河南三省年夜量工作的根本上，我委经充实协商，编制完成《淮河道域2003年灾后重建实行方案》上报水利部，并已发送三省相关部分。 安徽、江苏、河南三省移平易近迁建实行方案已编制完成，并上报国度发改委和水利部。我委按照国度发改委、水利部的要求，对三省上报的实行方案进行了审查，提出了复核定见上报水利部。水利旧事2N#h?zc(c 1r(xX/JE^#\8|V0三省灾后重建项目共需编制初步设想60项，投资范围33.7亿元，今朝已完成56项，占项目总数的93％。依照国度发改委、水利部对灾后重建项目初步设想审批的相关放置和要求，我委积极落实人员，加年夜审查工作力度。今朝已对46 项初步设想进行了审查，触及投资范围28.6亿元，此中26项项目初步设想的审查定见已发送水利部计划打算司或相关省水利厅，其余项目也已要求相关单元进行弥补、完美。水利旧事#O;sC*h!WK(hCV'w0z g6z-B+{\"hDl%Q02、落实国务院治淮工作会议精力，侧重抓好三方面工作水利旧事|'I.a{d3g[ 9@!R^;N!{#~+xp0党中心、国务院审时度势，把治淮项目扶植作为当前和此后一个期间全国水利扶植的重点使命，作出了加速治淮项目扶植的严重决议计划，提出了明白的方针、使命和要求。归纳起首要为三个方面的使命。 第一，放松做好移平易近迁建和水毁项目修复工作。当务之急是要做好受灾大众的安设工作，打算用3年时候处理120万大众安设，先期处理40万行蓄洪区移平易近迁建问题；2004年汛前，连系永远性闸门扶植，全数完成行蓄洪区的堵口复堤工作，完成险工险段除险加固扶植使命，包管度汛平安。水利旧事+g?`(Jl0cWVs K&Z6i)^,|aB0第二，加速治淮项目扶植，力争到2007年完成原定2010年前完成的19项治淮主干项目。具体分阶段方针是：2004年周全完成怀洪新河、入海水道、汾泉河近期管理、年夜型病险水库除险加固等4项项目；2005年根基建成临淮岗洪水节制项目，完成洪汝河、奎濉河近期管理项目；2006年根基完成行蓄洪区平安扶植、湖洼和主流管理；2007年根基完成淮干上中游河流整治和堤防加固、淮北年夜堤加固、上游山区水库扶植、沂沭泗河洪水东调南下续建、涡河和沙颍河近期管理和流域防汛批示系统扶植等项目。 a~j2sVK^0第三，在加速治淮19项主干项目扶植的同时，还要针对本年淮河洪水表露出的凸起问题，做好2002年国务院办公厅批转的《关在增强淮河道域2001～2010年防洪扶植若干定见》肯定的行蓄洪区调剂、淮河下流首要行洪河流堤防达标和河流管理项目、重点平原凹地排涝项目等其他3项治淮项目扶植，争夺在2007年之前获得较着成效。水利旧事(f)qDJ}]K(R 我们必需本着对国度和人平易近高度担任的精力，牢牢扣住在2007年完成19项主干项目、初步建成与经济社会成长相顺应的防洪除涝系统这一总方针，当真总结经验教训，切实增强治淮项目扶植的组织带领和兼顾调和，切实抓好三方面的工作。 9{rVJ:T2e`|9Yd0（一）放松抓好前期工作，在质量和进度上知足加速治淮扶植的需要 前期工作是治淮项目扶植的龙头。可是，当前治淮前期工作还具有很多亟待处理的问题：流域重点防洪项目的前期工作进度依然滞后，19项以外的其他7项项目的前期工作还没有周全启动；另外，前期工作的质量不高，设想深度不敷。面临加速治淮扶植的新情势，我们要放松研究对策，采纳有用办法，降服息争决前期工作中的坚苦和问题，想方设法知足项目扶植的需要。 +iX:T;BX5cP01、狠抓灾后重建前期工作，知足哀鸿过冬和项目度汛要求水利旧事"Z9U{Dw 一是各省要放松哀鸿建房相关的前期工作，确保哀鸿建房项目的顺遂实行，知足哀鸿平安过冬的需要。二是要依照《淮河道域2003年灾后重建实行方案》肯定的扶植内容、尺度，放松平安区保庄圩项目的前期工作，尽快编制初步设想文件。三是做好灾后重建项目初步设想的弥补工作。从淮委审查的环境看，灾后重建项目初步设想还具有一些问题，首要是设想深度问题。是以，勘测设想单元要依照审查定见要求，放松展开弥补工作，实时提交弥补功效。皖、苏、豫三省水利厅应把好关，尽量削减勘测设想功效在中心环节的时候。四是我委进一步增强审查气力，对报送的初步设想要实时进行审查。 2、继续做好治淮主干项目前期工作 s,KG|5}qX0淮河干流上中游河流整治和堤防加固项目中，防汛通讯、水文遥测和消息系统项目初步设想应尽快完成，确保本年年内开工；正南淮堤加固、蚌埠至浮山段河流整治、喷鼻庙切咀和上下六坊堤烧毁、低尺度闸站和影响处置等单项项目初步设想也要在年内完成；淮北年夜堤除险加固单项项目初步设想争夺在2004年6月底前全数完成；其余各单项项目的初步设想也需尽早展开，争夺2004年末前全数完成。而且要尽快组织淮干整治可研的弥补。水利旧事q:OH6Of9^ 淮河道域行蓄洪区平安扶植的前期工作要与行蓄洪区调剂项目相调和，项目初步设想要在2005年全数完成。2003年完成燕山、白莲崖水库可行性研究陈述，2004年完成初步设想。沂沭泗河洪水东调南下续建各单项项目的前期工作按2003年4月省部联席会议记要要求，按时完成所有单项项目可行性研究陈述和初步设想。放松沙颍河、涡河近期管理项目前期工作，2003年12月底完成可研陈述编制工作，2004年末前完玉成部项目的初步设想。奎濉河近期管理项目应在2004年6月底前完成初步设想审批。水利旧事0w1`1azTP8o0xb-R 水土连结等其他项目按照年度投资打算的落实环境，分年编制初步设想或实行方案。水利旧事"r c美金{-T;};[ 3、兼顾做好《若干定见》中需提早扶植的3项重点项目前期工作放置 行蓄洪区调剂项目计划的编制工作要争夺在2003年末完成并报送水利部，并放松展开可行性研究陈述的编制工作。尽早展开洛河洼、石姚段等行洪区调剂的单项初步设想。淮河道域堤防达标和河流管理项目要争夺在2004年6月完成可行性研究陈述，2004年12月完成洪泽湖年夜堤、入江水道、分淮入沂等项目初步设想，2005年末完玉成部项目初步设想。重点平原凹地排涝项目放松组织编制重点平原凹地排涝项目计划，并在2004年6月完成。在此根本上，按照根基扶植法式要求展开各项前期工作。水利旧事,P]'NIPCS 4、对加速前期工作的几点建议 (_2ulcn'Tm,f%u}0按照今朝前期工作的进展环境和治淮扶植进度放置，前期工作使命很重，同时审查、审批的使命更重。为此，提出以下几点建议：一是加速前期工作功效审批历程。我委和流域四省相关部分要增强前期工作的组织调和和治理力度，加速项今朝期工作文件的编制和上报工作，同时也恳请水利部和国度发改委加速审查、审批速度，确珍重点项目如期开工扶植，如期实现2007年末根基完成扶植使命的方针。二是加年夜前期工作投入力度。治淮扶植范围年夜，工期紧，项目多，前期工作使命重，必需加年夜治淮前期工作的投入，扎结实实地做好各项前期工作。恳请水利部在前期工作经费的放置上予以倾斜，而且加年夜对河湖关系、河床演化、洪水资本操纵等治淮根本研究工作的投入。同时，流域四省也应加年夜治淮前期工作的投入，中心和处所配合为确保治淮前期工作的质量与进度从经费方面缔造前提。三是充实操纵社会资本加速治淮前期工作。在充实调动本行业、当地区勘测设想气力的同时，要充实操纵社会资本，打破行业边界，积极奉行勘测设想招投标，择优选择具有响应天资的单元承当相关前期工作使命。水利旧事美金eJ.em7YM3]%|:T~3E j （二）深化基建治理鼎新，进一步提高扶植治理程度水利旧事KK"L*?|'rCD ,n'b4V'|)[0A;^*O0当前，治淮反面临史无前例的机缘，从中心到处所都将年夜幅度增添治淮投入，对治淮项目扶植治理工作提出了更高的要求。我们必需深化基建治理鼎新，尽力提高项目扶植治理程度。 1、当真落实项目法人义务制水利旧事.E'v2T1jW
强化分析调和和监视治理，重点做好项目质量治理和资金治理，确保项目平安，资金平安，干部平安；确保项目优良，干部优异。
9c1p{*lT5v0Kn;n+gbdZ01、强化当局监视，严酷质量治理水利旧事2WM%E#n-^e%p;X
水利旧事0wW}Jn}2Y}*KV各级水行政主管部分应进一步健全完美 “项目法人担任、监理单元节制、施工单元包管、当局部分监视”的质量包管系统，按期进行质量年夜查抄。各级水利项目质量监视站要切实负起义务，公道分工，凸起重点，集中气力，强化质量监视结果，尽力把治淮项目的质量治理和项目质量提高到一个新的程度。
*OKDW3_美金pW%C,g0)s'SxMq2\"i4P02、严酷监管，确保扶植资金利用效益
)GjhS:p+Y0,|!{6k\|F4O?Q0要从泉源上采纳办法，梗塞缝隙，提防和杜绝挤占、调用、滞留治淮扶植资金问题的产生。各级水利部分要成立治淮水利资金治理利用义务制，分级担任，层层把关。各省水利厅要成立监视束缚机制，加年夜查抄和监管力度，对背法背游记为应严厉查处；淮委将增强对治淮扶植资金的中心审计工作，确保治淮扶植资金的利用效益。水利旧事(|QS0u%Sqcm~!SY
水利旧事h`cqu!Z&q CGPO今朝，治淮项目的中心资金都能实时到位，但很多处所的配套资金滞后或底子不落实，间接影响了治淮项目扶植项目标实行，资金欠缺不但给项目顺遂进展形成坚苦，更轻易致使偷工减料和盲目粗放施工。各地应依照中心的要求，落实好处所配套投资，确保处所配套投资按比例实时到位。水利旧事:o6ok&@e/aC
水利旧事8hJ#l/ZOH.syo3、实时做好征地拆迁工作，确保治淮项目顺遂实行
美金`tr!iTiO0水利旧事Y%eS%R1n'L'Z征地拆迁和移平易近安设工作间接影响到治淮项目的开工和实行进度，是可否定期完成国务院肯定的治淮使命的要害身分之一。治淮项目的征地拆迁和移平易近安设工作应由处所当局担任，对此各级必需增强带领，落实义务。但愿各省要进一步落实义务主体，处所当局要实时处理征地拆迁问题，为项目扶植缔造杰出的外部情况。水利旧事0D.y0qM)['M0[
9\nPnI3v[exM04、进一步发扬连合治水的精力，配合推动项目扶植
'G[P+TS0+dF5c0l`2g@T^)?0淮河道域地域之间、部分之间的水事矛盾较多，流域四省要继续发扬连合治水精力，保全年夜局，紧密亲密协作，增强沟通，配合增进前期工作和项目扶植进度。切不成为一些枝节问题、局部好处而耽搁年夜局，错掉良机。水利旧事G*j'XsAD-{
Q`sPFC@(GT;d0今朝，新的治淮飞腾已到来，治淮各项工作正在重要有序进行，治淮情势正如火如荼。我们要在治淮工作中践行“三个代表”主要思惟，以党的十六年夜和十六届三中全会精力为指点，兼顾城乡经济社会成长，兼顾人与天然协调成长，将国务院治淮工作会议肯定的方针和使命落到实处，在水利部和流域四省当局带领下，宏扬“献身、担任、求实”的水利行业精力，依照本次会议的要求，担起崇高的治淮重担，一往无前。让我们携起手来，分秒必争，狠抓落实，结实苦干，高昂朝上进步，争夺早日完成淮河防洪除涝系统的扶植，向党和人平易近交上一份满足的答卷。水利旧事LIW#~9[9S
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