!NT"D(iW+同志们：水利旧事_|yl美金D1P? 本年以来，我国一些地域延续干旱少雨，城市供水垂危。截止到5月底，全国有11个省（市）的103座县级以上城市供水欠缺，此中严峻缺水城市占56％。近期，长江中下流和以南地域呈现延续高温少雨气候，南边12个省（区）受灾，此中江西的旱情千载难逢，浙江、福建、湖南呈现了1971年以来最严峻的伏旱，浙江东部和南部旱情跨越开国以来干旱最严峻的1967年。当前，良多城市居平易近出产糊口用水面对严峻坚苦，城市用水平安遭到严峻要挟。 国务院带领高度正视城市节水和供水平安工作，屡次作出主要指示和唆使。温家宝总理对南边省区抗旱工作作出了主要指示，提出了五点要求，此中起首强调，要包管城市供水平安，调剂城市供水布局，优先包管糊口用水。8月14日，他在国务院南水北调项目扶植委员会第一次全部会议上再次强调，要对峙先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水，一直把节水治污放在首位。曾培炎副总理要求国度发改委和扶植部，依照师长教师活，后出产的准绳，增强电力调剂和用水调配，包管供电、供水平安，保护大众好处和社会不变。回良玉副总理在日前召开的抗旱工作电视德律风会议上指出：“城市要制订公道的用水打算，增强用水治理，把节水办法落实到用户”。水利旧事#M\yt']TD)q+@+F} "Kjd`:p~SXeB0X0今天，我们召开全国城市节俭用水包管供水平安电视德律风会议，首要使命是以“三个代表”主要思惟为指点，落实国务院带领同志的唆使精力，继续贯彻《国务院关在增强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号），针对我国城市道临的水资本欠缺的严重情势，在总结经验和阐发问题的根本上，提出增强城市节水，包管供水平安的使命和要求，对下一步工作进行摆设。会议还将对10个节水型城市进行表扬，鼓动勉励进步前辈，以进一步鞭策节水型城市的建立工作。下面，我讲几点定见。 1、充实必定最近几年来城市节俭用水和供水平安工作获得的成效水利旧事.W!dPO]*MZ-_#X K Ya2L3pM9Uj美金S02000年以来，各地域、各部分当真贯彻全国城市供水节水与水污染防治工作会议精力，进一步增强城市节水和包管供水平安工作，获得了较着成效。归纳起来首要有六个方面： （一）城市的用水效力不竭提高。按照对660个设市城市的统计，近3年来平均每一年城市节水量约35亿立方米。城市用水反复操纵率提高到65.9％，此中城市工业用水反复操纵率到达75.7％。2002年与1999年比拟，出产运营用水量降落近12个百分点，城市用水生齿增添约15％，糊口用水量（包罗公共办事）增加12.4％，低在用水生齿增加比例。最近几年来我国城镇化加速，经济延续成长，居平易近糊口质量和卫生前提也不竭改良，但整体上，城市的供水量根基连结不变，表现了城市用水布局优化和节水工作的成效。 （二）城市节俭用水的规范化工作获得增强。新修订的《水法》，进一步强化了城市节俭用水内容，对推行节水型用具、下降供水管网漏掉、增强污水处置和再生操纵等都作了具体划定。很多城市，特别是缺水城市都接踵出台特地的律例和政策，将节水工作纳入法制化轨道。客岁以来，扶植部会同相关部分，制订发布了包罗居平易近糊口用水、糊口用水用具、供水管网漏损节制和污水再生操纵等四风雅面八项尺度规范，对节水的手艺目标、漏损率和用水计量等都做了强迫性划定，进一步指点并规范城市节水工作。 美金~Z7W`3es-BQ0（三）供水价钱鼎新进一步深化，无力地增进了城市节水。客岁，经国务院核准，原国度计委、扶植部等部分结合颁布了《关在进一步推动城市供水价钱鼎新工作的通知》，肯定了近一期间内推动城市供水价钱鼎新的首要内容和相干政策办法。江苏、浙江等省也接踵出台了城市供水价钱鼎新文件。与社会主义市场经济相顺应的水价构成机制正在慢慢成立。今朝，35个年夜中城市居平易近糊口用水价钱（不含污水处置费）已由1988年的每立方米0.14元调剂到每立方米1．26元，年均涨幅为16.4％，此中年夜部门城市供水价钱已根基到达保本程度，深圳、厦门、银川等部门城市已对居平易近糊口用水实施阶梯式水价。截止2002年末，除西藏自治区外的30个省（区、市），全数实施了污水处置收费轨制。征收污水处置费的城市共325个，占全国660个城市的49.2％。平均收费尺度每立方米0.35元，此中姑苏市、常州市居平易近糊口污水收费到达每立方米1.15元。水利旧事Fj&O*e}8d （四）节水型糊口用水用具慢慢推行。扶植部与原国度经贸委等部分积极推动节水型糊口用水用具的认证工作。以新发布的《节水型糊口用水用具尺度》为首要根据，已周全睁开节水产物认证和推行工作。各地也接踵展开节水型糊口用水用具的推行利用和改换工作，一些城市还组织法律步队，加年夜对发卖环节的督查力度，从泉源避免裁减产物流入市场。 （五）城市供水平安工作获得增强。在国债资金的撑持下，污水处置举措措施扶植加速，水污染管理的结果初步显现，部门“水质性缺水”地域水污染状态有所改良；一批城市供水应急项目接踵扶植，城市供水的平安保障获得增强；城市供水能力延续增加，供水首要手艺和办事程度不竭提高，水质获得较着改良。经国务院核准，扶植“南水北调”项目，这一计谋性行动对保障受水城市的供水平安具有严重的意义。 }J:s/Z{GK0（六）积极展开建立“节水型城市”勾当，以点带面，鞭策全国的城市节水工作。扶植部与原国度经贸委配合组织展开了“节水型城市”的建立工作。颠末5年多的尽力，并经由过程专家的查核和评断，北京等10个城市取得首批“节水型城市”的称号。这些城市经由过程对城市用水的科学猜测，制订城市节俭用水计划，并分析应用法令、行政、经济、手艺等多种手段，调剂用水布局，增强打算用水治理，公道设置装备摆设、开辟和操纵水资本，在节俭用水方面获得了较着成效。现实证实，经由过程展开建立“节水型城市”的勾当，增进了城市节水进步前辈手艺的推行利用，鞭策了全国城市节水工作的深切展开。水利旧事U;nt&\~ dt_ 2、高度正视当前城市节俭用水和供水平安工作具有的问题水利旧事@!yTV;B-v +A+\"o6jq0固然我国城市节水和供水平安工作获得了必然的成效，可是也还具有很多问题，表示在以下几个方面： B"Yy)MD-Z0第一，一些地域没有把节水工作放在凸起的位置。首要表示在：一是对节水工作的主要性、紧急性缺少苏醒的熟悉，在指点思惟上不敷正视，未将节水工作纳入当局的议事日程。一些地域掉臂本身的水资本前提，盲目成长高耗水、高污染项目；一些缺水城市也热中在扶植年夜草坪、水景不雅；有的城市乃至认为推动节水会影响投资情况，把低水价作为招商引资的优惠前提；有些水资本相对丰硕的地域，没有充实正视节水问题，缺少安不忘危的认识。 “人无远虑，必有近忧”，此次南边地域延续高温干旱，城市供水重要，充实申明水资本相对敷裕地域也必需增强节水。二是节水举措措施投入严峻不足。一些城市在开辟新水源上，舍得投入年夜量资金，却不正视节水，不正视处理水资本华侈和水污染问题。三是水价鼎新不到位，不足以增进节俭用水和污水再生操纵。今朝的水价调剂年夜部门以处理企业吃亏、削减财务补助为目标，不克不及表现对稀缺性资本设置装备摆设的调控感化，居平易近感触感染不到水资本的紧缺，节水用具难以推行，污水再生操纵缺少市场前提。水价对企业供水本钱的有用束缚机制还没有成立，本钱和水价彼此爬升。在已建成的污水处置举措措施中，相当一部门不克不及一般运转。四是宣扬教育力度不敷，公家节水认识不强，华侈水资本的现象遍及具有，还没无形玉成社会节水的杰出风气。水利旧事Sw,@*LtC\%jt9TW [%m{ VG`3LlJh0第二，供水企业鼎新进展滞后。供水企业持久具有的体系体例和机制问题没有底子处理，政企政事不分，依靠当局思惟严峻，核算治理粗放，缺少节水降耗的内涵动力。 第三，供水管网漏损严峻。按照对408个城市的统计，2002年，全国城市公共供水系统（自来水）的管网漏损率平均达21.5％，有盗水和计量治理的问题，首要是管网的跑、冒、滴、漏。按此推算，全国城市供水年漏损量近100亿立方米。一方面国度和人平易近花巨资给城市调水，另外一方面自来水在白白流掉。国务院带领几回再三要求各地加速供水管网的更新革新，并提出了具体方针和时限，但整体进展迟缓。这一问题必需引发各地当局的高度正视。水利旧事O:w~.ez'x美金Q5@*zI w+O;w0j_&U*p:v:C6ZD0第四，污水再生操纵举措措施扶植迟缓。对污水再生操纵作为城市弥补水源的主要性熟悉不足，缺少以污水资本化为焦点的城市污水处置厂的计划结构，未将污水处置和再生操纵举措措施同步计划，同步扶植。污水处置还逗留在达标排放的阶段，年夜部门污水处置厂都扶植在城市下流，增添了污水再生操纵的难度。 *q\M(X8rh&U:on7f0第五，城市供水平安保障机制不健全。部门城市水源单一，受丰枯季影响严峻；水污染危和供水平安，水源水质变乱时有产生；一些城市还没有成立供水应急治理轨制或还不完美，对各类要挟城市供水平安的环境估量不足，达不到切实包管供水平安的目标。近日南边某市产生20多小时的停水变乱，与应急预案不完美，不克不及阐扬应有感化间接相干。水利旧事4A,o4b c,n*HJ6uC {]Q0Zu.rVQtFI0以上问题集中反应了当前城市节水和供水平安工作的亏弱环节，必需引发各地的高度正视。 3、增强带领，落实办法，做好城市节水工作，包管供水平安水利旧事L9}n_x3\{6HUg 我们必需苏醒地看到，减缓城市水资本欠缺，包管供水平安，最有用的手段之一就是周全节水。做好城市节水工作要害是提高熟悉，增强带领，落实办法。水利旧事8r&Wn,@g0B3Sy （一）充实熟悉城市节俭用水和供水平安工作的主要性和紧急性。节俭用水是对资本的有用操纵，是保障城市可延续成长的客不雅要求。节俭用水不但能够削减无效需求，减轻供水压力，并且能够削减污水排放，减轻情况压力。避免华侈水，提高用水效力，能够获得庞大的经济效益、社会效益和情况效益。城市供水平安关系到大众的亲身好处和社会的不变。各地要以“三个代表”主要思惟为指点，兼顾斟酌糊口、出产和生态用水，鼎力奉行节俭用水，确保城乡用水平安，确保经济成长和社会不变。要增强带领，落实施政首长担任制，把城市节水和包管供水平安摆在加倍凸起的位置，作为一项持久使命和常常性的工作，常抓不懈。水利旧事#G)kuL+H （二）分工协作，依法治理。城市节俭用水和包管供水平安工作，触及各个方面，各级扶植行政主管部分和相干部分要依照《水法》、《城市节俭用水治理划定》等法令律例的要求，按照职责分工，做好城市水资本的开辟、操纵、节俭、庇护和治理工作。经国务院核准，原国度计委、财务部、扶植部、水利部、环保总局下发的《关在进一步推动城市供水价钱鼎新工作的通知》明白划定，价钱主管部分要做好进一步推动水价鼎新的工作；扶植行政主管部分要做好城市供水企业改制和其他配套工作，共同做好城市供水价钱鼎新；水行政主管部分要做好水利项目供水治理单元的改制工作；情况庇护部分要�����APP做好城市水源地水情况庇护工作和污水处置厂处置后水质监测工作。曾培炎副总理在全国重点流域区域污染防治工作会议上再次强调，各部分要分工协作，实行好各自的职责，他要求：国度成长和鼎新委员会要指点和查抄重点管理项目、财产布局调剂、企业手艺革新、奉行洁净出产等方面的工作，增强对项今朝期工作、年度投资打算的指点和监视，会同财务部落实津贴资金。扶植部要增强对城镇污水处置厂、城镇垃圾处置场、城市燃气、集中供热等城市根本举措措施扶植和城市节水工作的指点和监视。水利部要增强对流域水资本公道设置装备摆设，对换水、清淤、水土连结项目实行指点和监视。农业部要增强对农业面源污染节制和生态农业等农村环保项目标指点和监视。其他相关部分也要实行职责、增强共同。这对我们做好节水治污工作有主要的指点意义。 'm3_#qv;_D0扶植行政主管部分要当真落实国务院的要求，分析应用法令、经济、行政、手艺的手段，增强城市和镇节水的监视治理工作。要改变本能机能，重点抓好政策律例、行业计划、尺度规范和宣扬教育，增强对城市和镇供水运营办事市场的培养、调控和监管。增强城市计划区内地下水的开辟、操纵与庇护的指点。各相关部分要增强调和，紧密亲密共同，构成依法治理、分工协作、各负其责的工作机制。水利旧事m@m2nX7bom 展开城市节水工作至今已接近20年。依照国务院划定的要求，扶植部担任“指点城市供水节水工作”；“扶植部分担任指点城市采水和管网输水、用户用水中的节俭用水工作…”。持久以来，各级扶植部分当真实行职责，使城市节水工作从无到有，慢慢成立了较完美的治理系统和行之有用的工作轨制。全国660个城市中绝年夜大都城市有特地的节水处事机构，构成了一批义务心强、手艺过硬、经验丰硕的专业步队。当前，必需充实阐扬他们的主要感化，任何治理上的紊乱、节水气力的减弱城市形成难以估计的丧失。 （三）对峙把节俭用水放在首位，兼顾计划、同步实行。各地当局要一直把节俭用水放在首位，兼顾斟酌城市和镇水资本开辟、操纵、节俭、庇护的对策办法和项目结构方案，制订计划，调和好供水、节水与污水再生操纵项目举措措施扶植。要高度正视污水的再生操纵，在计划扶植污水处置举措措施，防治水污染，处理“水质性缺水”的同时，要将污水处置再生操纵作为处理城市“水源性缺水”的主要办法，同步计划和扶植污水再生操纵举措措施，实现由单一的污水处置达标排放向污水分析操纵改变。要积极成长区域供水、污水处置，提高乡镇供水、污水处置程度。要将城市水源庇护、备用水源项目、城市节水和污水再生操纵举措措施的扶植，纳入近期扶植计划。缺水城市在编制和调剂近期扶植计划时，要严酷限制高耗水型工业项目标审批和扶植。 (Q;C;w-a5PG!Y0（四）成立公道水价系统，增进节俭用水。要加年夜城市供水价钱的鼎新力度，充实阐扬价钱杠杆在水需求调理、水资本设置装备摆设和节俭用水方面的感化。水价鼎新要斟酌为污水处置、供水管网维点窜造、跨区域调水留出价钱空间，同时要经由过程水价的治理，强化对供水企业运营本钱的束缚。水价要充实表现资本的稀缺性，进一步理顺水资本费、自来水价钱、污水处置再生水和各类用水价钱的比价关系。当真履行居平易近阶梯性水价，非居平易近用水超打算超定额加价轨制，拉年夜定额外用水和定额内用水的价差，增进城市用水布局的调剂。要充实应用行政、经济等手段，增进园林绿化、市政环卫、生态景不雅和洗车等行业多利用再生水。水利旧事.s;f)f3G?lN6e （五）成立严酷的节水轨制，增强城市用水的定额治理，鼎力推行利用节水用具。各地要按照当地区的现实环境，以增进水的有用操纵为方针，放松制订城市和镇各类用水定额和非居平易近用水打算。各城市要严酷实施节俭用水轨制，严酷用水定额治理，采纳超打算、超定额加价收费体例，调剂城市用水布局，增进工业企业加速手艺革新，裁减耗水量年夜、手艺掉队的出产工艺和装备，增进居平易近节俭用水。要制订节水型糊口用水用具的利用治理法子，所有新建、改建、扩建衡宇，要采取颠末认证的节水型糊口用水用具。各单元现有衡宇利用的不合适节水尺度的用水用具，要在2005年之前全数改换为节水型用具。各地要积极采纳办法，鼓动勉励和指导居平易近尽快改换不合适节水要求的糊口用水用具。缺水城市严禁非节水型糊口用水用具的发卖。 （六）加速供水企业鼎新。针对今朝年夜大都城市供水企业的状态，各地要依照国务院带领的指示要求，加速城市供水企业鼎新程序，实施政企分隔、政事分隔，成立现代企业轨制。供水企业要进一步了了产权，健全科学的治理轨制，完美法人管理布局，成为自立运营、自大盈亏、自我成长、自我束缚的法人主体和市场主体。要依照国度相关划定，妥帖分流安设充裕人员。当局首要是增强监管，经由过程出资人代表依照法定法式对供水企业行使所有者本能机能，不干涉干与企业的平常运营勾当，并尽力为企业缔造杰出的外部情况。要进一步开放供水行业投资、扶植、运营市场，成立城市供水特许运营轨制，健全原水运营单元与城市供水企业之间新型契约合同关系。扶植行政主管部分要增强对城市供水企业鼎新的指点和调和，成立完美的监管系统，强化对企业运营本钱的束缚，和对企业售水办事、供水水质、管网漏损节制等方面的监管，增进企业提高运营治理程度和运转效力，包管城市供水平安。水利旧事*L_Goa%T （七）加速城市供水管网革新程序，削减水的漏掉。要依照国务院带领的要求，在2005年末之前完成对严峻老化和漏损管网的革新使命。北方缺水城市要加速进度，力争在2004年末前根基完成。各地要采纳有用办法，加年夜对城市供水管网革新资金的投入。充实操纵水价机制加速供水管网的革新，答应管网革新的投资费用计入水价；各地当局要将供水管网的革新作为重点项目，加年夜财力投入；各地城市保护扶植资金要明白必然的比例专项用在管网的革新；供水企业要积极张罗资金，确保管网革新所需资金按项目扶植进度足额到位。城市供水管网革新时候紧、使命重，触及诸多部分，需要兼顾计划，调和实行。各地当局要高度正视，增强同一带领，明白各相关部分分工，落实义务制。各地扶植行政主管部分要会同打算、财务部分做好城市供水管网革新计划和实行打算，优化管网结构和项目手艺方案，增强对项目项目标调和和监管。 （八）增强对城市计划区地下水开辟操纵的指点和监视。《国务院关在增强城市供水节水和水污染防治工作的通知》指出：必需严酷限制城市自来水可供规模内的各类自备水源。对原本的自备水源要慢慢削减许可取水量直至完全打消。地下水已严峻超采的城市，严禁新建任何取用地下水的供水举措措施。国务院的要求是明白的、果断的，问题是有些城市贯彻不力，至今没有落实。这一问题必需引发各地当局的高度正视，要尽快组织对自备水源的环境进行查抄，对背反国务院划定的行动必需当真查处，期限改正。各地扶植行政主管部分要对自备水源的供水增强治理和督查，严酷制止自备水源私行向社会转供转卖水，特殊要增强对自备水源的水质检测和监管，凡不合适尺度的要果断封闭。水利旧事FN:yu_#fbY!p1H9C"I （九）增强城市供水平安保障和应急系统扶植，重点包管城市居平易近糊口用水。各地当局要成立供水平安保障系统，增强同一批示和监视。要制订好重点包管城市和镇居平易近糊口用水的应急预案，进行需要的物资和资本贮备。原水和自来水企业要成立健全企业平安治理的各项规章轨制，落实应急保障办法。要进一步增强对城市和镇供水水源的平安防护，制止一切风险水源水质的勾当。要在确保城市和镇居平易近糊口用水、统筹工、农业出产和生态庇护等用水的条件下，增强水资本的同一调剂，包管告急环境下城市和镇供水的原水需求。水利旧事3V)lbO-JF L6z\v:W0“南水北调”受水城市要在充实撙节的条件下，公道肯定水的需求打算，扶植好响应的配套项目，增强城市输配水管网的革新，包管“南水北调”项目充实阐扬效益。 （十）进一步推动“节水型城市”的建立工作。实践证实，经由过程展开节水型城市的建立勾当，无力地鞭策了全国的城市节水工作。胡锦涛总书记在本年的生齿资本情况工作座谈会上明白提出，要“鼎力成长节水型城市和节水型社会。”充实必定了这项工作的标的目的。建立“节水型城市”是一项全国性的勾当，该当成为城市可延续成长能力加强的主要标记。我们将会同国度发改委进一步加年夜建立“节水型城市”的工作力度。水利旧事gIdGN},yu*|4i 6e,|,Yp;h"|n0同志们，城市节俭用水和供水平安是关系到城市经济社会可延续成长和泛博人平易近大众出产、糊口的严重问题。各级扶植主管部分和相关部分，在本地当局的同一带领下，以“三个代表”主要思惟为指点，以对国度和人平易近的好处高度担任的精力，增强监管，落实办法，连合协作，结实工作，确保城市供水平安，首创城市节俭用水的新场合排场。水利旧事美金Z4p8y"y8F5i,i
苏公网安备 32109202000130号