:h]hq5KQck0简历水利旧事S0Y7\-QC? 汪恕诚，1941年生，汉族，江苏溧阳人。研究生学历，高级项目师。 1965年4月插手中国共产党。1959年后在清华年夜学水利项目系进修，1968年后在水利电力部第六项目局一工区工作，1978年任一工区党委副书记，1980年任一工区副主任、党委副书记，1982年任电力工业部第六水电项目局党委副书记，1984年任水利电力部水利水电扶植总公司党委副书记，1986年任水利电力部水利水电扶植总公司副总司理、党构成员，水利电力部水利水电扶植局副局长、党构成员，1987年任局长、党组书记。1988年任能源部水电开辟司司长。1993年任电力工业部副部长、党构成员，1997年兼任国度电力公司副总司理、党构成员，1998年任国度电力公司副总司理、党构成员。1998年11月起任水利部部长。是中共第十六届中心委员。水利旧事sO美金U|nd E?;CZ,K4V'Z&\cs2h0防洪减灾的新策略 oKVYmrGK0记者：前一阶段淮河道域的防洪工作获得了阶段性成功。人们印象比力深的是，此次淮河防洪没有再提“谨防死守”，而是强调经由过程“科学防控”来削弱洪水酿成的灾难。在您看来，这一改变的意义在哪里？水利旧事nH#^V1BD8B 汪恕诚：1998年长江产生年夜洪水后，我们对洪水问题进行了深入的思虑，对防洪工作做了计谋性的调剂，在防洪策略上作出的严重调剂就是：在扶植方面强调在流域生态系统重建的年夜框架下摆设防洪扶植；在治理方面应用系统论理论和风险治理方式，从节制洪水向洪水治理改变。作出如许的调剂，表现了对洪灾熟悉的深化。水利旧事WEgT6EAh 洪水患害具有天然和社会两重属性，它们都是灾难的素质属性，缺一不成其为灾难。由此引伸出同一调和的管理路子，即以项目手艺办法革新洪水，同时调剂社会经济成长以顺应洪水。顺应并不是消沉躲避，而是同时尊敬外界天然和人类社会，以求得社会可延续成长。人们已愈来愈意想到，凡是所说的天然灾难其实并不是都是天然产生的，也有人类勾当的身分。灾难的两重属性进一步说明了灾难的素质属性，这是一种哲学思惟方面的前进，也是中国当局在1998年长江产生年夜洪水后对洪水问题进行深入思虑得出的结论。水利旧事DfReQ'g :LQ"X/A@A0x0纵不雅中国两千多年来江河防洪的策略，支流是依托各类项目办法对洪水进行束缚和疏浚沟通，其主导思惟是与洪水斗争并战而胜之。汗青经验告知我们，人类希冀完全消弭洪水患害是难以做到的。人类要学会与洪水共处，与天然协调共处。据《汉书沟洫志》记录，早在公元前6年，中国的学者贾让就曾提出“古者立国居平易近，疆理地盘，必遗川泽之分，度水势所不和……使秋水多，得有所歇息，摆布游波，宽缓而不迫”。意义是说，治河必需要合适洪水纪律，人们出产糊口也应躲避洪水，迁到知足泄洪需要之外的处所去成长。用今天的话来说就是项目办法与非项目办法相连系的治水理念。这一理念在2002年10月新修订的《中华人平易近共和国水法》中获得了表现。此中第十五条强调区域社会成长要和防洪计划相调和，也就是说，从避免水对人类的损害，改变为在避免水对人类损害的同时，要特殊留意避免人类对水的损害。 c1|[!M美金n"Z0水利工作的新摸索 记者：新中国成立50多年来，我国水利扶植获得了环球注视的伟年夜成绩。可是，这些年来，洪涝灾难、干旱缺水、水土流掉和水污染仍十分严峻，水利面对的问题和矛盾趋在复杂。在如许的布景下，我们国度水利成长是不是也要有新的思绪？水利旧事!E#y9S2A9n1x[B MQ]{\Ttz0汪恕诚：1998年以来，我们在中心水利工作方针的指点下，周全总结治水经验教训，当真阐发水利面对的宏不雅情势，准确应对治水实践中呈现的新问题，进行了一系列理论和实践摸索。 ?dcSKH"v0经由过程对影响我国水利成长的宏不雅情势和客不雅情况转变进行实时阐发和掌控，我们熟悉到，经济全球化和我国插手世贸组织，使我国对外开放和国际经济手艺合作进入新阶段；颠末20多年的鼎新和成长，我国出产力程度有了较着提高，经济总量年夜幅度跃升，经济布局正在进行计谋性调剂；城市化程度慢慢提高，人平易近糊口实现从温饱到小康的汗青性逾越；社会主义市场经济体系体例初步成立，正在向完美的社会主义市场经济体系体例阔步迈进；对峙依法治国、依法行政，社会主义法制扶植慢慢完美；国度提出周全实行科教兴国计谋和可延续成长计谋，科技前进在经济成长中的感化加倍较着，可延续成长的不雅念深切人心，水资本欠缺和水情况恶化成为经济社会可延续成长的严峻限制身分。这些情势转变为水利成长缔造了新的前提和机缘，也对水利工作提出了新的要求，客不雅上要求我们的思绪和工作要顺应这些转变。 几年来，水利工作面对的一系列严重使命，也促使我们以新的思绪来追求对策。如，1998年洪流后若何弄好灾后重建，若何准确处置大好人与洪水的关系；若何熟悉并处理严峻的黄河断流问题；1999年以来我国北方地域持续干旱，特殊是城市缺水严峻，若何处理水资本欠缺问题；实行西部年夜开辟计谋，重点增强根本举措措施和生态情况扶植，西部地域的水利若何成长；北方地域持续产生严峻沙尘暴，屡次要挟京津地域，对遏制日趋恶化的生态问题，水利有何作为；若何顺应市场经济体系体例的要求，增强水利治理；若何计划和实行南水北调等严重水利项目；经济社会的消息化历程成长敏捷，要以消息化带开工业化，若何加速水利消息化成长，增进水利现代化，等等。这些都是极新的课题，需要我们作出回覆。 成长水利的新思绪 记者：那末，这类理论和实践上的摸索，对新的情势下成长水利事业获得了哪些新的熟悉功效？ 汪恕诚：恰是在顺应宏不雅情势和客不雅情况转变傍边，在追求处理水利面对的新环境、新问题的对策傍边，我们慢慢构成了可延续成长水利的思绪。可延续成长水利的思绪首要包罗以下几个方面：水利旧事Nf\+{zyx*R.e4r#n9I 4k`%c0EnX2L0一是治水中对峙人与天然的协调相处。这现实上是经济成长要与生齿、资本、情况相调和的要求在水利工作中的具体表现，是实行可延续成长计谋对水利工作的要求。防洪问题上，既要治水又要规范人类本身勾当，既要防洪又要给洪水以前途，对峙分析管理，在增强堤防和节制性项目扶植的同时，积极退田还湖(河)、平垸行洪、疏通河湖，城市防洪与城市景不雅扶植慎密连系。用水问题上，要把生态用水提到主要议程，避免水资本干涸对生态情况酿成的粉碎。对已构成严峻生态问题的河道，采纳节水、调剂财产布局、调水等分析办法予以修复。要正视并充实阐扬年夜天然的自我修复能力，实行退耕还林（草）、封山育林、休牧、轮牧、禁牧等办法，加速管理水土流掉。 二是重视水资本的节俭、庇护和优化设置装备摆设。水是根本性的天然资本，在我国，仍是一种稀缺的资本。一个地域、一个流域具有客不雅具有的水资本承载能力和水情况承载能力。当经济社会成长到必然水平，水资本的开辟操纵到达必然水平后，水资本承载能力和水情况承载能力不足的矛盾就会凸起表露出来。缺水问题、相关水的生态情况问题，其本色就是承载能力不足。对水资本进行节俭、庇护和设置装备摆设是提高和改良这类承载能力的有用办法。要改变对水资本“取之不尽、用之不竭”的不雅念。要从保守的“以需定供”转为“以供定需”。水利旧事B{QF4or*PkCp /ks"QZ[dwz0三是慢慢成立水权轨制和水市场。在市场经济前提下，水资本的设置装备摆设、节俭、庇护，不但带来水资本供需关系的调剂，更会带来经济好处关系的调剂，必需有一套健全的轨制来规范由此而发生的经济好处关系。要应用水权理论，增强水资本治理，提高用水效力，扶植节水防污型社会。当前要当真抓好初始水权分派、用水目标、耗水定额、水价构成机制等根本工作，为成立水权市场奠基根本。水利旧事/ff(FzL"Fo 6f.G;`a-GA.i]o0四是成立与市场经济体系体例相顺应的水利项目投融资体系体例和水利项目治理体系体例。把治理的思惟贯串在项目计划到项目建成后治理的全进程，成立科学、良性的治理、运转、保护、成长机制，使水利项目可以或许持久阐扬应有的效益。要经由过程对水利项目分类，科学界定水管单元的性质，对分歧项目实施分歧的融资体例和治理体系体例。公益性项目的投资和治理保护经费纳入公共财务收入，运营性项目则依照市场法则来运作。经由过程成立规范的扶植和治理体系体例，使新的水利项目一最先就可以良性运转，老的水利项目尽快走上良性运转轨道。 ;Q{1LZ!G8oiC*{7V0五是成立水资本同一治理体系体例。水是以流域为单位的，要调和上下流、摆布岸、干主流之间的关系，兼顾斟酌水的多种功能，必需以流域为单位实施水资本同一治理，同一计划，同一调剂。水的开辟操纵，包罗防洪、治涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、污水处置和中水回用等各环节是慎密联系的，要科学公道设置装备摆设水资本，必需对各个环节进行兼顾斟酌，实施区域规模内地表水与地下水、水量与水质、城市与农村水资本的同一治理，有前提的处所要实现渡水事务的同一治理。水利旧事{ TH&fFsT(s;T0j 六是以水利消息化带动水利现代化。消息化是现今世界经济和社会成长的年夜趋向，也是我国财产优化进级和实现工业化、现代化的要害环节。水利消息化能够提高消息收集、传输的时效性和主动化程度，是水利现代化的根本和主要标记。要顺应国度消息化扶植、消息手艺成长趋向和流域治理与区域治理的要求，鼎力推动水利消息化的历程，周全提高水利工作的科技含量。水利旧事C&w`MX/u#]wg1h;o -~b|+A3oJc+c2m0记者：您所说的这六个方面，既有治水理念的立异，又有比力系统的落实办法。 .Xt%n8q@;H0汪恕诚：应当看到，可延续成长水利的摸索，源在实践，源在大众。治水实践中面对的新问题，促使我们进行实践摸索和理论思虑；治水理论的不竭立异，有用地指点了治水实践；经由过程实践又不竭丰硕和完美了治水理论。还必需看到，中国的治水之路还很长，我们的摸索只是方才最先。在此后的水利实践中我们要继续对峙可延续成长水利的思绪，按照不竭转变的环境进一步成长，使之加倍丰硕和完美。 G&^rG{0}3w"K)q,sa0小康社会的新要求水利旧事y7X_3Wq4{5X&x %|_ aNna;t;d0记者：十六年夜提出了周全扶植小康社会的奋斗方针，实现如许的奋斗方针，对水利成长提出了哪些新的要求？水利旧事a,Ql-oruy(T 汪恕诚：周全扶植小康社会对新期间、新阶段的水利工作提出了新的更高的要求。水是根本性的天然资本和计谋性的经济资本，水利是国平易近经济的主要根本举措措施，是实现可延续成长的主要物资根本。水利事业成长和水资本的可延续操纵间接关系到周全扶植小康社会方针的实现。水利面对新的情势和新的使命，肩负严重的汗青任务。 十六年夜强调了可延续成长，把庇护情况和庇护资本列为根基国策。强调要增强根本举措措施扶植和生态情况扶植。对放松处理部门地域水资本欠缺问题，扶植南水北调项目提出了明白的要求。水是人平易近糊口和社会出产所必须的根基资本，是生态情况的节制性要素。水资本的可延续操纵间接关系周全扶植小康社会方针的实现。若何让十几亿人比力便利地饮用洁净卫生的水，若何保障经济社会的防洪平安、供水平安，若何增进杰出生态扶植，这是水利肩负的名誉而艰难的汗青任务，也是水利成长新的汗青机缘。我们必需加强义务感和任务感，以做好水利工作的现实步履为周全扶植小康社会进献气力。水利旧事S?&J0I-e{rp @&|6Sm q"x1十六年夜陈述指出，“成长要有新思绪，鼎新要有新冲破，开放要有新场合排场，各项工作要有新行动”。当前和此后一个期间，水利工作要环绕办事周全扶植小康社会的方针，以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指点，当真贯彻党的十六年夜精力，对峙中心水利工作方针和新的治水思绪，对峙周全计划、兼顾统筹、标本兼治、分析管理的准绳，实施兴利除害连系，开源撙节并重，防洪抗旱并举，对水资本进行公道开辟、高效操纵、优化设置装备摆设、科学治理、周全节俭、有用庇护，以水资本的可延续操纵撑持经济社会的可延续成长，为周全扶植小康社会供给无力支持和保障。 ^)rF'r&@5mUG0水资本操纵的新行动水利旧事J+tw/xD&b3\U3uRs 记者：十六年夜陈述强调“可延续成长能力不竭加强”，强调“资本操纵效力显著提高”。您适才提到要“以水资本的可延续操纵撑持经济社会的可延续成长”。在这方面水利部有哪些具体摆设？水利旧事7I(z7TXo4S!yl !nKy'tU-On0汪恕诚：实现可延续成长，水资本的可延续操纵将是一个主要的物资根本。在这方面，我们提出要重点做好五个方面的工作。水利旧事F-|\JD;F 9nT:G\HUm2V6R0一是优化设置装备摆设。要做好全国水资本分析计划、全国防洪计划等主要计划的编制工作，为水资本治理和开辟操纵供给科学根据。进一步增强扶植项目水资本论证工作，强化取水许可治理。增强流域和区域的水资本同一调剂，调和好糊口、出产和生态用水，做到既能知足经济社会成长的用水需要，又能保障水资本的永续操纵。要特殊做好黄河等北方水资本欠缺河道的同一调剂工作，确保黄河不竭流，积极改良和恢复海河、黑河、塔里木河等流域生态。水利旧事6Xy%zHV"[g{+tT {1L)veW;d@0二是周全节俭。要切实把节水工作摆在凸起位置，鼎力提高水资本的操纵效力和利用效益。对峙把节水浇灌作为一项革命性办法来抓。会同相关部分，抓好工业和城市节水，加年夜企业节水手艺革新力度，提高水的反复操纵率，鞭策出产结构和用水布局调剂，倡导洁净出产。积极推动节水型城市扶植。增强用水的查核监视，限制和取消不公道用水。抓好节水型社会试点，增添试点地域，以点带面，增进节水型社会扶植。 qy;o(a6jV2Q&Z5?0三是有用庇护。做好主要江河的水资本庇护计划和水功能区划工作，肯定河道水体的纳污总量，对污染物排放进行有用的总量节制。重点增强行政区界、首要江河湖库引排水口、入河排污口和地下水的水量、水质同一监测，对用水和排污进行有用监控。依法增强对江河湖泊入河排污口的治理。依法规定糊口饮用水水源地庇护区，严酷限制庇护区内的各项开辟勾当，严禁一切排污行动，确保城乡居平易近饮用水平安。增强对地下水超采区治理，尽快编制地下水超采区管理计划，启动地下水超采区生态管理庇护项目，节制地下水开采量。增强城市河湖水系分析整治，弄好水情况扶植，美化城镇人居情况。 四是增强根本。进一步增强水资本的查询拜访评价和计划、勘测、设想等前期工作，提高功效质量。按照水资本、水情况承载能力和经济社会成长状态，放松制定各部分、各地域的用水目标和科学公道的用水定额，争夺10年内成立起一整套目标系统。要增强水文水资本监测站网的计划和扶植，慢慢提高测报的主动化程度和正确快速水平，重点做好水资本水量水质的同步动态监测和阐发评价工作。增强对杰出生态系统的尺度、生态需水量、水资本和水情况承载能力、水库汛限水位动态节制、水旱灾难评价尺度等根本研究。水利旧事(LJ8A[B L,P8ZG f:te3]1g{0五是同一治理。要鼎力推动流域水资本同一治理和区域水资本同一治理。增强计划的制订和实行的监视查抄，制订明白的河道水资本设置装备摆设准绳和方案，成立有用的协商沟通机制，分析应用项目、手艺、经济、行政和法令手段，成立权势巨子、高效、调和的流域水资本同一治理体系体例。积极摸索成立当局宏不雅调控、流域平易近主协商、准市场运作和用水户介入治理的运转模式。
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