水利旧事adg@skqF 同志们： j7_4f#u;GbQ%[8a0今天，长江上中游水土连结重点防治项目第十五次会议在邓小平同志故乡——湖南省广安市召开。借此机遇，我代表水利部向会议的召开暗示强烈热闹的庆祝！向长江流域泛博水土连结工作者暗示亲热的问候！水利旧事K,TU#w9r&`s`Xy [ 适才，宣读了长江上游水土连结委员会主任委员、湖南省省长张中伟同志发来的贺信，湖南省人平易近当局陈文光副省长和广安市委谭力书记颁发了热忱弥漫的讲话，向我们引见了湖南省和广安市水利水保工作获得的成就和经验。湖南是我国西部的生齿、经济年夜省，也是水利水保年夜省，在西部年夜开辟和长江流域生态扶植中具有十分主要的地位。湖南省各级党委、当局对水利和水土连结工作高度正视，在落实水保方针义务制、摸索开辟性管理机制、推行坡面水系手艺和水土连结科技利用等方面，为长江流域水土连结生态扶植建立了典型，供给了经验，广安市就是此中的代表。 -XPq9JB"J0广安市人平易近当局、云南、江西和湖南省水利厅作了很好的讲话。熊铁同志所作的工作陈述，周全回首了一年来“长治”项目扶植环境和获得的成效，明白了长江上中游水土连结重点防治项目的方针和使命，对下一步工作进行了摆设。下面，我就长江流域的水土连结工作，谈两点定见。水利旧事.sZy|jLS^ 1、总结经验，充实必定长江流域水土连结工作成效 #W{;yB'P?b4o#MJ8^01998年以来的五年，是我国生态扶植和情况庇护遭到高度正视、水土流掉防治获得显著成效的五年。五年来，长江流域水土连结生态扶植周全贯彻落实党中心、国务院关在增强水土连结生态扶植的各项方针和政策，当真实践水利部党组可延续成长的治水思绪，捉住机缘，与时俱进，开辟立异，加速了长江流域水土连结生态扶植。归纳综合起来，首要获得了四个方面的成效。 第一，以建立年夜示范区为冲破口，“长治”项目扶植进入全体推动的新阶段。为顺应水土连结生态扶植成长的新情势，长江水利委员会在当真总结经验的根本上，从2001年起，实行了建立“长治”项目年夜示范区的新行动。两年来，年夜示范区扶植获得长江上中游重点防治区各级当局的高度正视和社会各方面的积极响应，获得了较着的成效。湖南省广安市将完美小流域分析防治系统、立异管理机建造为年夜示范区建立的出力点，对水土连结、中低产田革新、自然林庇护等项目进行同一计划，同步实行，构成协力，一个以城市美化、村落成长、农人致富为方针，点、线、面相连系的年夜示范区已初步构成。贵州省毕节地域年夜示范区扶植，奉行“当局主导、水土连结部分牵头、相干部分共同、全社会介入”的机制，把退耕还林、小流域分析管理、生态自我修复、科技推行示范等融为一体。江西省修水县的年夜示范区扶植，经由过程山坡高尺度开挖程度竹节沟和山沟建筑谷坊等项目防护系统，混交莳植乔灌草等生物防护系统，实现了土不下山、水稳定流、泥不出沟的方针。云南楚雄州、湖南达州市和凉山州、甘肃陇南地域等年夜示范区扶植也都获得了较着进展，在生态扶植中阐扬了主要的示范带动感化。年夜示范区扶植表现了水土连结生态扶植成长思绪和治理机制的立异，为社会气力介入水土连结生态扶植搭建了平台，对加速“长治”项目扶植，鞭策长江流域水土连结工作阐扬了主要的示范带动感化。水利旧事w7Bap+H 第二，以落实“三同时”轨制为重点，水土连结监视法律进入规范化轨道。今朝，长江流域已初步构成了水土连结部分依法行使监视治理权柄、监视治理系统健全、法律行动规范的场合排场。一批国度严重开辟扶植项目水土连结“三同时”轨制获得落实，三峡项目补报了水土连结方案，对西气东输、渝怀铁路项目水土连结方案实行环境进行了专项查抄，对长江畔堤加固、兰成渝输油管道等项目的水土连结举措措施进行了专项验收，启动了长江泉源区和南水北调中线项目水源区水土连结防止庇护项目。长江流域水土连结监视法律的难点获得严重冲破，防止庇护和监视治理获得显著增强，提高了全社会庇护水土资本的认识，有用地避免了报酬水土流掉。长江流域水土连结防止监视工作所获得的成就，为水土连结监视法律供给了经验，对鞭策全国水土连结监视法律工作具有主要意义。 第三，以庇护优先的理念为根本，经由过程封禁管理实现向生态自我修复的逾越。将封禁管理作为水土连结分析管理的一项主要办法，是“长治”项目贯彻“防止为主，庇护优先”方针，在实践中总结出来的成功经验。近几年来，长江水利委员会和流域内各省（市）当真贯彻中心水利工作方针和水利部党组新的治水思绪，依照人与天然协调共处的理念，实时调剂水土连结工作思绪，在13个省的51个县展开了水土连结生态修复试点，以水土流掉相对较轻的地域为重点，以政策律例为保障，积极摸索水土连结生态修复的门路，经由过程封育庇护、舍豢养畜、扶植根基农田、成长农村能源和生态移平易近等办法，实现年夜面积的生态自我修复，丰硕了封禁管理的内在，堆集了经验，实现了从封禁管理到生态自我修复的逾越，获得了较着结果，出现了湖南巴中市、江西安远县等一批典型，为年夜规模展开水土连结生态自我修复，加速长江流域水土流掉防治程序奠基了杰出的根本。 "GIn0^*?0第四，以市场经济为导向，不竭完美水土连结扶植治理体系体例和投资机制。最近几年来，“长治”项目加年夜了鼎新力度，水土连结机制立异迈出主要程序。云南省在实行“长治”项目中，率先奉行大众投工许诺制，既处理了农村税费鼎新新情势下水土连结项目扶植的大众投工问题，又为大众介入水土连结生态扶植治理缔造了前提，使小流域分析管理加倍合适大众志愿，与大众关怀的亲身好处连系得加倍慎密。这一做法已在长江流域甚至全国进行推行。湖南、重庆、江西等地在水土流掉管理中奉行业主开辟模式，使农人不但能从地盘租赁中取得靠得住的收益，并且还能经由过程介入管理取得必然的劳务报答，既知足了业主范围运营的需要，又为农人供给了增收的新渠道。同时，各地还积极奉行资金利用公示制和管理功效产权确认制等轨制，使水土连结生态扶植具有壮大的生气与活力。 2、再接再砺，全力推动长江流域水土连结生态扶植水利旧事7~.KZm@)g 0~"n6_NyH;{0党的十六年夜确立了周全扶植小康社会的雄伟方针，明白了走出产成长、糊口敷裕、生态杰出的文明成长之路。对加速水土流掉防治程序，维系杰出的生态情况,做好新期间水土连结工作提出了明白的要求。 X0j@Dh!UE!`0长江流域是我国经济成长较为集中的区域，也是资本开辟强度较年夜的地域。弄好长江流域特殊是上中游地域的水土连结工作，不但关系到长江流域经济社会的可延续成长，也关系到我国国平易近经济和社会成长的年夜局。虽然长江流域水土连结生态扶植获得了很年夜成就，但水土流掉严峻的场合排场还没有获得底子遏制，水土流掉防治任重道远。当前，环球注视的三峡项目已下闸蓄水，南水北调中线项目行将周全开工扶植，金沙江水能资本梯级开辟也已列入国度打算。是以，防治水土流掉，削减进入长江畔主流和主要湖库的泥沙，节制面源污染，庇护南水北调水源，改良生态情况，已成为当前长江流域水土连结工作的主要使命。我们要依照本年全国水利工作会议和全国水土连结工作会议的摆设，开辟朝上进步、结实工作，首创长江流域水土连结生态扶植的新场合排场。为此，要做好以下六个方面的工作。 第一，捉住重点，加速长江流域水土连结生态扶植程序。长江流域水土连结的重点在上中游，重中之重是金沙江下流和毕节地域、嘉陵江中下流、三峡库区和陇南陕南“四年夜片”，和洞庭湖、鄱阳湖“两湖地域”。要在继续弄好并加年夜“长治”项目扶植力度的同时，启动实行一批以水源庇护为方针的水土连结项目。当前，要把南水北调中线水源区——丹江口库区的水土连结重点防治项目作为重点，放松做好前期工作，尽快启动实行。同时，各地也要按照现实，在充实论证的根本上，提出关系全流域和本地经济社会成长的水土连结重点项目，并积极做好前期工作。 第二，强化治理，提高“长治”项目扶植的质量与效益。“长治”项目是长江流域水土连结生态扶植的主干项目，必需一直抓实抓好。要继续依照分期计划、凸起重点、慢慢推动的准绳，按项目区进行项目扶植的前期工作、组织实行和扶植治理，改变按县分投资、分项目标做法，调剂结构，集中投资，范围管理，做到管理一片、奏效一片，阐扬一片的范围效益。要连系水土连结项目的特点，积极奉行根基扶植治理的各项轨制，规范治理，进一步提高“长治”项目扶植的质量与效益。 B@OQE~?Y0第三，重视效益，实现经济成长和生态情况改良的“共赢”。在周全扶植小康社会的新阶段，水土连结生态扶植要与水土流掉管理区农业减产、农人增收和农村经济成长慎密连系起来。水土连结项目的结构、办法、尺度和治理体例都要有所立异，要关怀管理区大众的疾苦，帮忙他们处理出产糊口中的坚苦，做到情为大众所系，利为大众所谋。一是把处理水土流掉区大众出产糊口用水问题放在凸起位置。在弄好坡面水系扶植的同时，增强塘、坝、池、窖等小型水源项目扶植，集蓄操纵雨洪资本，处理人畜饮水坚苦，知足大众出产糊口用水需求，为成长高效农业和调剂农村财产布局奠基根本，为年夜面积封育庇护缔造前提。二是切实做到水土连结与区域经济成长相连系，充实阐扬市场机制的感化，把管理与开辟的连系点放在培养合适本地资本与经济成长劣势的财产上，把首要精神用在示范指导和弄好办事上。三是奉行产权确认轨制。经由过程落实管理功效产权，从政策和轨制上保障大众管理开辟的公道权益，确保大众经由过程介入水土流掉管理能实现增收致富。水利旧事GI;w^Xc 第四，夯实根本，增进水土连结生态扶植稳步成长。当前，要重点抓好三方面的工作。一是弄好计划。按照水土连结生态扶植的新要乞降新环境，放松修订和完美长江流域水土连结分析计划，和各配套专项计划，为长江流域水土连结生态扶植供给科学的根据。长江水利委员会和流域内各省（市）也要把计划工作作为的一项主要使命提到议事日程上来。二是弄好效益评价工作。“长治”项目实行多年，获得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，但缺少系统科学的评价，此后要留意增强这方面的工作，经由过程科学公道的效益评价为长江流域水土连结生态扶植供给决议计划根据。三是弄好监测工作。长江流域水土连结监测收集与消息系统扶植已启动，长江水利委员会和各省（市）要依照水利部的同一摆设与要求，落实配套经费、办公场合、监测场地和人员气力，放松实行。同时，要增强监测工作的同一治理，有打算地展开重点地域水土流掉动态监测，发布年度水土流掉状态通知布告，为长江流域水土连结生态扶植服好务。水利旧事)`^ADvF 第五，依托科技，晋升水土连结生态扶植程度。从整体上看，我国水土连结科技成长相对滞后，科研机构与步队不不变、科研和手艺推行经费欠缺、科技功效转化慢低、反复研究和低程度研究等问题较为凸起。必需采纳办法，切实增强水土连结科技工作。一是编制全国和流域水土连结科技成长计划，明白水土连结科技成长的方针与使命，有打算地处理水土连结科技成长中的凸起问题。二是增强水土连结科学实验与研究工作，以现有实验站为重点，弄好水土连结实验站扶植，按照水土连结工作的需要，有针对性地展开科学实验研究工作，对水土连结管理模式、水土连结生态手艺尺度、生态用水等严重课题进行深切研究。成立科研与出产相连系的机制，提高水土连结的科技含量。三是成立水土连结治理消息系统，增进水土连结治理手段的消息化和现代化，鞭策保守水保向现代水保的改变。四是增强对治理人员和手艺人员的培训，提高水土连结步队的全体本质。水利旧事LOM7@5q*\4q{C 第六，深化鼎新，加强水土连结的成长后劲与活力。水土连结事业要顺应市场经济成长的要求，依托政策和机制，调动大众和社会气力介入水土连结生态扶植和管护的积极性。一是以产权轨制鼎新为冲破口，依照“谁投资，谁所有，谁受益，谁管护”的准绳，采纳承包、拍卖、股分合作等多种体例接收社会投资，慢慢构成社会办水保、全平易近办水保的场合排场，成立水土连结良性成长机制。二是积极推动年夜户和业主管理，培养水土连结财产，提高管理质量与效益。同时，要研究响应的政策办法，从机制上确保管理区大众从国度的搀扶中真正获得实惠。三是按照中心农村税费鼎新关在打消两工的划定，从合各地现实动身，积极摸索新情势下水土连结生态扶植有用投劳情势、国度投资津贴体例、水土连结生态扶植抵偿机制等方面的政策办法，不竭加强水土连结生态扶植的成长后劲。水利旧事2H `K(_J[ 同志们，实现周全扶植小康社会方针对水土连结生态扶植提出了新的更高的要求，水土连结情势喜人，使命艰难。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中心的带领下，以“三个代表”主要思惟为指点，服膺“两个务必”的要求，对峙立党为公、在朝为平易近，宏扬“献身、担任、求实”的水利行业精力，开辟立异，结实工作，首创长江流域水土连结生态扶植新场合排场，为增强生态扶植，改良生态情况，保障生态平安，知足生态需求，再造秀美山水做出应有的进献。 s-uf}1M3q)s0最初，祝会议获得美满成功！ *D!I/wf1o)^u2F7n0感谢大师！水利旧事,@ qok/Av!e7k
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