-k美金P/`;K-Ec0以水资本的可延续操纵增进经济社会的可延续成长水利旧事ti2`wo^DCf,B ——在第三届世界水论坛部长级会议上的演讲水利旧事"FLm?n#wG xOJ (}~'dp \7q0中华人平易近共和国水利部部长 汪恕诚 （2003年3月22日） 尊重的主席，密斯们，师长教师们：水利旧事uyUF|3T1oSG p,us(ZI+tI+s0@V0水问题是全球性问题，实现水资本的可延续操纵，支持和保障经济社会的可延续成长，是世界列国配合面对的紧急使命。此次会议的召开充实注解国际社会对这一问题的高度存眷。起首我代表中国代表团对会议的召开暗示强烈热闹的庆祝！水利旧事.L7kMnwW| 'l^3VIlS!|0借此机遇，我很是兴奋可以或许就中国在水资本问题上面对的挑战，我们的治水思绪、对策、进展，和在这一范畴国际合作的主意等问题，与列位同业进行交换。水利旧事 b0wXWbu ww(Rb)G4}01、中国水资本范畴面对的挑战 美金D@\8NHnq-E.H0中国是一个水旱灾难频仍产生的国度。人均水资本据有量只要2200立方米。受季风天气和地形前提的影响，水资本时空散布极不平衡。长江以北水系流域面积占全国河山总面积的64％，水资本量却只占全国的19％，干旱缺水成为我国北方地域的首要天然灾难。全国年夜部门地域最年夜四个月的降雨量约占全年降雨总量的70％，常常形成汛期洪水成灾。兴水利、除水害历来是中国治国安邦的年夜事。 J#MRx5cbU?01949年中华人平易近共和国成立今后，特殊是1978年鼎新开放以来，中国经济快速成长，社会周全前进，城市化程度慢慢提高，人平易近糊口整体上实现了由温饱到小康的汗青性逾越，今朝正在向周全扶植小康社会的方针阔步迈进。经济社会成长和客不雅天然前提，决议了水资本在中国可延续成长中的极端主要性。中国水资本范畴首要面对以下四个方面的挑战： ;oHhrsb-pTP0（一）洪涝灾难频仍。上个世纪90年月的10年中，首要江河道域有6年产生年夜洪水，局部地域的洪水每一年城市产生；平均每一年有7个台风在中国年夜陆登岸；因暴雨激发的泥石流、滑坡等突发性山洪灾难也很凸起。 （二）水资本欠缺凸起。按一般需要和不超采地下水，年缺水总量约为300亿～400亿立方米。每一年农田受旱面积700万～2000万公顷。全国669座城市中有400座供水不足，110座严峻缺水。水资本欠缺已成为中国特别是北方地域经济社会成长的严峻限制身分。 （三）水土流掉严峻。今朝中国水土流掉面积356万平方千米，占河山面积37％，每一年流掉的泥土总量达50亿吨。严峻的水土流掉，致使地盘退化、草场沙化、生态恶化，形成河流、湖泊泥沙淤积，加重了江河下流地域的洪涝灾难。 （四）水污染还没有获得有用节制。按照中国2001年的水质评价成果，在查询拜访评价的12．1万千米河长中，四类水河长占14．2％，五类或劣五类水河长仍占24．4％。水利旧事1e%m_fpy'j 另外，中国的水利成长还具有治理体系体例不顺、成长机制不活、扶植资金不足等诸多问题。这些都是处理中国水资本问题必需斟酌的主要身分。水利旧事LBWv7o7p,i'] 2j4Qt8j:FP02、对水的熟悉和治水思绪 u"C'vo0D^9M7N#{u0中国是水利年夜国、水利古国。几千年的治水实践，使我们堆集了丰硕的经验。最近几年来，面临复杂的水资本问题，我们依照可延续成长的思绪和要求，对水资本可延续操纵问题进行了积极摸索，对中国水问题的熟悉不竭深化，慢慢构成并完美了中国的治水方针和治水思绪。水利旧事5pN)Bhy6M ua.Zr,gt"b0我们熟悉到水是根本性的天然资本，是生态情况的节制性要素。在治水中对峙按天然纪律处事，在避免水对人的损害的同时，特殊留意避免人对水的损害；正视生态与水的紧密亲密关系，对生态问题严峻的河道流域，采纳节水、防污、调水等办法予以修复；有打算地进行湿地补水，庇护湿地；在地下水超采区，采纳封井、限采等办法，庇护地下水；正视并充实阐扬天然的自我修复能力，庇护生态系统，增进人与天然协调相处。 我们熟悉到水是稀缺资本、计谋资本，一个地域、一个流域客不雅上具有着水资本的承载能力和水情况的承载能力。对峙推动资本操纵与经济社会调和成长，从保守的“以需定供”转为“以供定需”；正视和增强对水资本的设置装备摆设、节俭和庇护，尽力提高用水效力和效益，提高水资本和水情况的承载能力，扶植节水防污型社会。 我们熟悉到水具有供水、发电、航运、旅游等多种功能，洪涝灾难、水资本欠缺、水质污染、水土流掉等问题彼此联系。在治水进程中，对峙周全计划、兼顾统筹、标本兼治、分析管理，兴利除害连系、开源撙节并重、防洪抗旱并举，项目办法与非项目办法相连系，充实阐扬水的分析功能。 R美金@9awNGe MzF0我们熟悉到取得干净和卫生的饮用水是人的根基权力，是身体健康的根本和保障。对峙把处理饮水坚苦、庇护国平易近健康作为年夜事来抓。在干旱缺水时，优先保障城乡居平易近糊口用水。近五年来中心财务投资69亿元扶植了一多量饮水解困项目，处理了3409万农村生齿的饮水坚苦。水利旧事:L@+^9h[We:t3E?.U 我们熟悉到水是商品，是计谋性的经济资本，水利是关系国计平易近生的主要公益事业。对峙按经济纪律处事，实施当局宏不雅调控和市场机制无机连系，在充实阐扬公共财务在水利扶植中的主导感化的同时，积极阐扬市场在资本设置装备摆设中的拉动感化，摸索成立水权轨制和水市场，不竭推动水利投融资体系体例鼎新和水价机制鼎新。水利旧事/@LC)M(zO美金@ )Z\HY7[_6CcT0我们熟悉到水以流域为单位，地表水和地下水彼此转化，上下流、摆布岸、干主流之间的开辟操纵彼此影响，水量与水质彼此依存，水的开辟操纵各环节慎密联系。对峙推动流域水资本同一治理、同一计划、同一调剂，积极摸索城乡地表水与地下水、水量与水质同一治理。 2v.F[F8F6Lw0我们熟悉到水问题的社会普遍性和遍及性。对峙增强宣扬，加强全社会对水的忧患认识。普遍调动各方面积极性，鼓动勉励跨行业、跨地域的好处相干者介入水的治理。在泛博灌区组建农人用水户协会，奉行用水户介入治理的灌区治理体系体例鼎新；对农村饮水项目，由受益农户颠末平易近主协商组建用水合作组织，进行自立治理；在水价制订中奉行价钱听证轨制，以包管好处相干者普遍介入水的治理。 o9Y5zs9P)jg.aZ0我们熟悉到法制扶植对治水的保障感化、科技前进对治水的庞大鞭策感化。对峙依法治水，公布实行了《水法》《防洪法》《水污染防治法》《水土连结法》等法令，成立了较完美的水律例系统，规范各项水事勾当。依托科技前进，不竭提高水利扶植程度和水资本治理程度。正视水利消息化扶植，以水利消息化带动和增进水利现代化。水利旧事|/R3sw kS!V#bW/p K1D-Yi!Zg(@03、首要进展水利旧事#kHVh\xg 6X7bbp!vj(L-A0颠末持久的水利扶植，我国已初步构成了较为完美的水利减灾和保障系统。全国共建筑加固堤防27万千米，建成水库8．5万座，构成了5800亿立方米的年供水能力，成长有用浇灌面积5467万公顷，累计管理水土流掉面积86万平方千米，成长水电装机8455万千瓦。水利在保障饮用水平安、防洪减灾、食粮出产、经济成长、生态扶植和情况庇护等方面阐扬了庞大感化。中国以占全球6％的可更新水资本、10％的耕地，根基处理了占全球22％的生齿的温饱和成长问题，水利功不成没。水利旧事|\O)pOJT-A 下面我想就最近几年来国际社会遍及存眷的长江灾后重建、黄河断流问题、南水北调项目、西部年夜开辟水利扶植等方面的进展做重点引见。水利旧事Wr/v'e ~.Z7g-t *l?[_c'a0关在长江灾后重建。长江是我国第一年夜河，流域面积、河长、水量均居全国首位。1998年，长江流域产生了罕有的年夜洪水，给灾区人平易近生命财富形成了严重丧失，也给我们带来了很多教训和启迪，促使我们以新的思绪建立江河的防洪系统。这就是对峙人与天然的协调共处。既要防洪，又要给洪水以前途；要慢慢从无序、无控制的人与水争地，改变为有序、可延续的人与洪水协调。为此，在扶植长江三峡水利关键项目的同时，从1998年最先，中国当局累计投资数百亿元展开了年夜范围的长江分析防洪系统扶植。在重点增强堤防和节制性项目扶植的同时，积极退田还湖河 、退耕还林、疏通河湖、移平易近建镇。颠末4年多的尽力，长江中下流数千千米干流堤防已根基达标，构成一道坚忍的“水上长城”；退田还江还湖就近移平易近242万人，恢复水面2900平方千米，增添蓄洪容积130亿立方米。这是我国汗青上千百年以来第一次从围湖造地、人水争地，改变为自动地年夜范围退田还湖，给洪水以前途。2002年，长江流域中游和洞庭湖区产生较年夜洪水，江湖安澜无恙。水利旧事v/t*PiNO,ldm0P5Sp Lt-e{up'c8t#]0关在黄河断流问题。黄河是中华平易近族的发源地，是中国的母亲河。因为对黄河水资本年夜范围开辟操纵，从上个世纪90年月以来，黄河水资本供需矛盾不竭加重，下流频仍断流，此中最严峻的1997年断流时候长达226天。严重的实际使我们慢慢熟悉到，必需强化水资本的同一治理，调和处理好糊口、出产和生态用水的关系。从1999年3月最先，对黄河实行了全流域水资本公道设置装备摆设和同一调剂，实施打算用水、节俭用水。已持续三年实现了黄河在年夜旱之年不竭流，根基包管了沿黄城乡居平易近的糊口和出产用水，下流生态获得较着改良。水利旧事z.YJil`1]K 关在南水北调项目。中国南边水多，北方水少，南水北调项目是增进全国水资本优化设置装备摆设的主要根本举措措施，是减缓北方水资本欠缺和生态情况恶化的计谋行动。我们依照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的准绳，对项目所触及的问题进行了周全、深切、科学的论证。项目计划别离从长江的下流、中游和上游引水，扶植东线、中线、西线三条调水线路，与长江、黄河、淮河、海河四年夜江河相连，构成“四横三纵”的整体款式，以实现中国水资本的南北调配和工具互济。项目计划到2050年建成，调水总范围为448亿立方米，相当在黄河可操纵的年水资本量。2010年东线和中线一期项目建成后，将使中国北方受水地域增添134亿立方米的供水能力，根基减缓北京、天津等华北地域和胶东半岛的城市缺水问题。今朝，项目已�����APP正式开工扶植。水利旧事3yM~ce)o'f*H%dI 关在西部年夜开辟水利扶植。1999年，中国最先实行西部年夜开辟计谋。西部地域是水资本欠缺、生态情况懦弱的地域，在西部年夜开辟中，水是根本，是要害。几年来，加速了水利根本举措措施扶植程序，重点增强了生态系统和情况庇护项目的扶植。年夜范围实行退耕还林（草）、封山育林、休牧、轮牧、禁牧等，增强了生态系统和情况庇护，启动了塔里木河道域、黑河道域分析管理项目，向生态严峻恶化的下流进行调水、分水，中国最年夜的内陆河塔里木河的下流363千米河流，在干涸20多年后从头过流，拯救了接近灭亡的戈壁植被，绿色走廊重现生气；中国第二年夜内陆河黑河的下流生态获得较着改良。水利旧事!K`Edv&}Q#}.c 1W*q5R4w@:Rw-k0固然中国在水资本范畴已获得了庞大成绩，可是，要从底子上处理水问题依然任重道远。我们将对峙行之有用的经验和做法，继续实行已制订的计划、打算，对峙不懈地推动水资本的可延续操纵，为处理中国的水问题，为扶植我们共有的夸姣家园做出我们应有的进献。 )JG#{ K1L8N.BP2O04、在水资本范畴国际合作的主意 gw+eAYz%I0中国当局一向十分正视在水资本范畴的国际合作与交换，今朝，已与世界60多个国度和地域成立了多种情势的水利科技交换和经济合作关系，获得了丰富的功效。此后，我们将加倍正视与世界列国和相关国际组织的交换与合作。中国在水资本范畴的国际合作主意是：水利旧事RgZaCK +wX2|M3L!eI0第一，将处理水资本问题与经济社会成长、消弭贫苦、改良情况慎密连系起来。在很多成长中国度，干旱缺水已成为贫苦和生态情况恶化的主要缘由，而经济成长又是消弭贫苦、处理水资本问题的根本和条件。是以，要对峙把经济成长，消弭贫苦和庇护资本、情况无机连系起来，在经济社会成长中求得问题的处理。水利旧事z#~(^1j-cV+z4`Q 第二，发财国度要阐扬经济、手艺劣势，以现实步履切实帮忙成长中国度处理水资本问题，并留意增强成长中国度水资本范畴的能力扶植。可延续成长是世界列国配合的义务。发财国度、成长中国度承当配合但有区分的义务。水资本的可延续操纵是可延续成长的根本。发财国度应当以现实步履，帮忙成长中国度处理遍及面对的资金欠缺、手艺掉队问题，增进水资本问题的处理；成长中国度也要积极尽力，依照可延续成长要求推动本国成长。 第三，水资本范畴的国际法则制订应由列国同等协商，表现列国的志愿和好处；国际合作与全球步履应充实尊敬列国主权和成长的自立权。列国应按照本身国情和现实前提，采纳积极办法，公道开辟和操纵水资本，庇护生态系统和情况，增进经济成长与情况庇护相调和。同时，列国在推动经济成长的进程中应留意避免对他国的情况形成晦气影响。 密斯们、师长教师们！水利旧事S8jl7]6RW:~g k9}+k!WXms,gUX_0处理人类配合面对的水资本问题，需要我们做出持久艰辛的尽力。当前最主要的是当即步履起来，朴拙合作，配合首创世界加倍夸姣的将来。
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