水利旧事.R)uv Ij'q,h 各流域机构，各省、自治区、直辖市、打算单列市水利（水务）厅（局），新疆出产扶植兵团水利局： 为贯彻落实《中华人平易近共和国水法》，周全增强地下水超采区水资本治理工作，我部组织制订了《关在增强地下水超采区水资本治理工作的定见》。现印发你们，请连系当地区现实环境，当真贯彻履行，并将贯彻实行环境实时报部。 联系单元：水利部水资本司 O4mH2W/@xM0电 话：（010）63202908 -d5^5BwJ5]美金W|NRZ0附件：关在增强地下水超采区水资本治理工作的定见 水利部水利旧事shm Gy 二〇〇三年三月三十一日水利旧事XW-j\*]qZ 关在增强地下水超采区水资本治理工作的定见水利旧事;q:mrb\ I%\"IO a.x9ue5m*l1Mn0为公道开辟和有用庇护地下水资本，严酷节制超采区地下水开采，遏制超采区扩大，改良和庇护生态情况，增进地下水资本的可延续操纵，按照《中华人平易近共和国水法》，现就增强地下水超采区水资本治理工作提出以下定见。 1、地下水开辟操纵情势水利旧事;MR,@1w'{n5yGzXw j|#X;F#^0（一）地下水是我国北方地域和很多城市的主要供水水源，也是维系区域生态情况的要素。自20世纪70年月初我国最先年夜范围开辟操纵地下水资本以来，跟着经济社会的不竭成长，地下水开采量以近每十年翻一番的速度增添。到上世纪末，年开采量已跨越1000亿立方米。地下水的开辟操纵撑持和保障了我国经济社会的快速成长。 （二）因为对地下水资本的无限性熟悉不足，在水资本供需矛盾日趋凸起的环境下，不公道开辟操纵酿成的地下水超采问题也随之凸现。从上世纪80年月初至90年月末，全国以城市和农村井灌区为中间构成的地下水超采区数目已从56个成长到164个；超采区面积从8.7万平方千米扩大到18万平方千米，超采量逐年增添，2000年的超采量已近百亿立方米，累计超采量逾1000亿立方米。水利旧事8Ten.A;\/T P4w2nx],hk0（三）地下水超采已形成严峻风险。部门地域浅层地下水水位延续降落，一些地域的含水层几近疏干，多量出产井吊泵报废；部门沿海地域激发了海水入侵，使这些地域的地下水根基损失了利用功能；一些隐覆岩溶区产生了多起地面塌陷；西北干旱半干旱地域，形成了年夜片自然绿洲植被枯萎、绿洲减退、地盘沙化、沙尘暴加重，危和了本地人平易近的保存前提。深层承压水超采区，20多个年夜中城市激发了地面沉降，形成建筑物开裂、损坏、堤防防洪尺度下降等灾难。地下水污染状态日益严峻，查询拜访的城市中地下水年夜部门遭到分歧水平的污染。 ,?}`s]"W:?0（四）我国已进入周全扶植小康社会阶段，公道开辟操纵和有用庇护水资本显得尤其主要。上述地下水开辟操纵中具有的问题，如不实时处理，不但对当前我国经济社会成长和生态情况形成很年夜风险，并且将对此后我国水资本可延续操纵和经济社会可延续成长组成严峻要挟。是以，节制和管理地下水超采区，增强地下水超采区水资本治理工作迫在眉睫。水利旧事p"GP美金?ziHH,rp %]1t8YE8bh02、整体思绪和根基准绳水利旧事0bZ3B\;S Ajhi{t0（一）整体思绪 周全贯彻国度新期间的治水方针，从可延续成长的计谋高度推动地下水超采区的节制和管理，增强超采区水资本的同一治理。对水资本进行同一查询拜访评价，同一计划和同一调配。明白地下水超采区节制和管理的方针和使命，对峙随机应变，凸起重点，采纳成立机制、强化治理、公道设置装备摆设、有用庇护和修养水源等分析管理办法，遏制地下水超采和水质恶化，慢慢实现地下水采补均衡，改良生态情况，实现地下水资本的可延续操纵，增进经济社会的可延续成长。 （二）根基准绳水利旧事#GB![:]9N&h "DK)S'A5~ea7V@{0科学计划，分析管理。从地下水超采区水资本前提和现实状态动身，连系本地经济社会成长和生态扶植需要，科学计划地下水资本开辟操纵整体结构，明白分歧阶段地下水超采区节制和管理的方针和使命，提出具体管理实行方案。成立响应的治理体系体例、法制和机制，采纳公道的分析保障办法。水利旧事r9A8?0VG}5Q k*R-cS/uY0凸起重点，周全推动。以地下水严峻超采区为节制和管理的重点，加年夜投入，加速管理，经由过程项目办法与非项目办法并举，使地下水严峻超采区的超采情势获得较着改良。以点带面，统筹推动一般超采区的节制和管理。增强地下水动态监测，采纳有用办法，避免呈现新的地下水超采区。 (Mg8H} h'U0公道设置装备摆设，增强调控。超采区地表水与地下水应进行结合调剂与公道设置装备摆设。优先操纵地表水，严酷限制开采地下水，充实操纵其它水源（拦蓄雨水、污水处置回用、海咸水操纵等），同时采纳调剂用水布局、调剂水价等多种宏不雅调控手段，增进水资本设置装备摆设布局趋在公道，慢慢节制地下水超采。 总量节制，打算开采。增强超采区水资本的同一治理，以实现地下水采补均衡为方针，按照各地现实，实施超采区地下水 年度取用水总量节制和定额治理，采纳分析办法，实施打算用水，强化节俭用水。水利旧事6NsPaF@8vF (yTCv;A_4_03、节制和管理方针 至2005年，以地下水严峻超采区为节制和管理重点，在2000年全国现实超采量的根本上，紧缩30％以上的超采量，使部门地下水超采区的地下水水位延续降落速度和超采区面积扩年夜趋向获得有用节制，不再呈现新的超采区，初步成立起超采区地下水动态监测系统和治理监视系统。水利旧事 I2T)Z(h3`美金s#O6|f*i 至2010年，在2000年全国现实超采量的根本上，紧缩80%以上的超采量，周全遏制地下水超采的趋向，地下水资本获得有用庇护，并使因超采地下水激发的生态与情况灾难获得有用节制，构成较完美的地下水超采区水资本治理体系体例和地下水动态监测系统。 至2020年，周全实现采补均衡，消弭地下水超采现象，进一步采纳强化治理和修养水源等调控办法，使地下水水位逐步回升，因持久不公道开辟操纵地下水发生的地下水水位漏斗面积慢慢缩小，地下水资本获得公道开辟、高效操纵和有用庇护，并使因超采地下水激发的生态与情况灾难获得有用管理，生态情况较着改良。 6Gu:JTLV+v"Fa?)g04、首要使命水利旧事^8P+| A&o)D %Lt-GpF\y{u（一）规定地下水超采区。2003年末前，省级人平易近当局水行政主管部分应会同相关部分规定地下水超采区。对严峻超采地域，应规定地下水制止开采区或限制开采区。地下水超采区由省级人平易近当局核准并通知布告。水利旧事5D3D G%yMa\(Q _#f3afa7q5z*d6lo0对跨省、自治区、直辖市的地下水超采区，由水利部或拜托流域治理机构组织相干省、自治区、直辖市人平易近当局水行政主管部分规定，别离报相干省、自治区、直辖市人平易近当局核准后，由水利部同一通知布告。水利旧事BrKQ:r-{gh ,|9FSw/l*?W0（二） 制订地下水超采区管理计划。省级人平易近当局水行政主管部分应依照水资本分析计划整体要求，对本行政区域地下水资本和其开辟操纵近况进行科学评价，组织制订地下水超采区管理计划；连系财产布局调剂和水资本前提，提出各个期间超采区水资本调控方案，公道调剂地下水开采结构，肯定超采区治理方针和管理办法。地下水超采区管理计划应在2004年末前编制完成，经流域治理机构组织审核后，报省级人平易近当局核准组织实行。跨省区的地下水超采区管理计划由流域治理机构组织编制，报水利部核准组织实行。水利旧事Z}X8h&^!n`8fEir_&C （三） 启动地下水庇护步履打算。按照地下水超采区管理计划肯定的管理方针，2005年，各级处所人平易近当局应以地下水严峻超采地域为重点，启动地下水庇护步履打算，组织展开地下水超采区专项管理，使首要地下水超采区的生态状态获得改良。在此之前，省级人平易近当局水行政主管部分可先行选择部门地下水严峻超采地域或地下水超采严峻的城市，展开地下水庇护步履试点。经由过程节水、治污，增添污水处置回用量，公道开辟操纵地表水，充实操纵雨洪资本，恰当采纳跨流域调水等办法，实施地表水、地下水同一调剂，逐年紧缩和调剂地下水开采量。对地下水饮用水源地和首要供水水源地要成立水源庇护区，避免水源干涸和水体污染。对城市深层地下水超采区应提出积极的回灌办法。水利旧事amAi;?z6@;R )u!L;j/__/b0（四）严酷地下水超采区取水许可治理。制止开采区内应严酷制止工业、农业和办事业新建、改建、扩建的扶植项目取用地下水；已建地下水取水项目应连系地表水等替换水源项目扶植，依照管理方针期限封锁。限制开采区内新建、改建、扩建的扶植项目，要依照《扶植项目水资本论证治理法子》，进行严酷的水资本论证，避免高耗水扶植项目取用地下水；限制开采区内已有的地下水取水项目，要按照水源替换项目扶植环境、水资本前提、节水潜力，慢慢削减取水�����APP量。从2003年起，各级水行政主管部分要对取用水户的取用水慢慢实施总量节制和定额治理，制订年度开采目标，逐年紧缩地下水开采量，增强取用水户用水计量和供用水统计，对用水户的用水进程要增强年审等监视治理办法。增强地下水自备水源的监视治理。水利旧事[~uEu0G2W#p （五）展开地下水补源项目扶植。各级处所人平易近当局水行政主管部分要随机应变，采纳有用办法，增添地下水的有用补给，成立庇护机制。补源项目的扶植，要与本地水利扶植、生态庇护慎密连系起来，纳入水利扶植和生态扶植庇护计划和打算。 （六）成立和完美超采区地下水动态监测收集。省级人平易近当局水行政主管部分要科学计划和公道布设地下水监测井网，成立和完美地下水动态监测收集和治理消息系统，组织编制《地下水传递》，按期向社会发布超采区地下水动态消息。 ;uQDe6U05、保障办法 (一)增强带领，明白职责。各级处所人平易近当局要充实熟悉地下水超采的风险性和管理的紧急性，要把地下水超采区的节制和管理列入当地区实行可延续成长计谋、改良生态与情况的主要议事日程，省级人平易近当局要对超采区的管理工作负总责，实施处所人平易近当局方针义务制。水利旧事1WgjO1f*S,V!W1E 水行政主管部分要增强对超采区水资本的同一治理。水利部担任组织展开全国地下水超采区管理工作，研究摆设各阶段步履打算，查抄监视管理工作方针落实；流域治理机构担任组织跨省级行政区超采区的规定，指点流域内各省、自治区、直辖市地下水超采区管理计划编制工作，调和、监视跨省、自治区、直辖市地下水超采区管理工作；省级人平易近当局水行政主管部分担任组织本行政区域地下水超采区规定和报批工作，制订地下水超采区管理计划并组织实行。 各相关部分要紧密亲密共同，作好地下水超采区节制和管理的相关工作。 Cux0kJB0（二）健全机制，保障投入。县级以上处所人平易近当局该当将地下水超采区管理纳入本级国平易近经济和社会成长打算，加年夜资金投入，确保资金落实。地下水超采区管理项目扶植资金依照以处所为主，中心恰当津贴的准绳，多渠道张罗。各相关部分要采纳有用办法，撑持地下水超采区管理项目扶植工作。水利旧事6d3f_k8g美金@t 3J9?Q'X/sW+FO0（三）应用经济杠杆，增进节俭用水。各省、自治区、直辖市人平易近当局要当真落实国务院《关在增强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）精力，提崇高高贵采区地下水水资本费征收尺度，要严酷定额治理，打算目标查核，增强计量工作，用水实施计量收费和超定额、超打算累进加价轨制，增进节俭用水。水利旧事s1}sx:Z~2p;q （四） 完美律例,强化监视。要放松制订地下水超采区水资本治理和庇护的法令律例和规章，依法行政，严酷法律，强化监视治理的力度。 （五） 依托科技前进，提高治理程度。各级水行政主管部分要应用和推行新理论、新手艺和新方式，集中气力进行科技攻关，研究和制订顺应地下水超采区治理和庇护的强迫性手艺尺度，提高地下水超采区水资本治理程度，推动地下水治理消息化、主动化监控和预警系统扶植。
苏公网安备 32109202000130号