水利旧事.R)uv Ij'q,h 2009-10-22 开辟立异 结实工作 鞭策项目扶植又好又快成长 O4mH2W/@xM0——在全国水土连结重点扶植项目会议上的讲话 -d5^5BwJ5]美金W|NRZ0水利部副部长 刘 宁 （2009年10月20日）水利旧事shm Gy 同志们：水利旧事XW-j\*]qZ 适才辽宁省陈海波副省长颁发了热忱弥漫的致辞，辽宁省义县等6个县（市）作了典型讲话，辽宁水利厅引见了辽宁省项目进展环境和做法，财务部农业司的同志作了很好的讲话，对我们的工作赐与了充实必定。今天大师实地考查了辽宁省义县和北票市项目扶植区的环境，我们都有了新的感触感染与开导。持久以来，辽宁省各级党委、当局高度正视水土连结生态扶植工作，项目扶植力度年夜，成效显著，有良多好经验值得进修和鉴戒。水利旧事;q:mrb\ I%\"IO a.x9ue5m*l1Mn0 金秋十月，选择在辽宁省锦州市，召开此次国度水土连结重点扶植项目工作会议，很成心义。此次会议的首要使命是，总交友流最近几年获得的成效和经验，查找具有的凸起问题，进一步同一思惟，研究摆设下阶段的首要工作，尽力把国度水土连结重点扶植项目推向一个新的阶段。下面，我讲几点定见： 1、国度水土连结重点扶植项目成效显著水利旧事;MR,@1w'{n5yGzXw j|#X;F#^0 国度水土连结重点扶植项目是我国最晨安排专项资金实行的水土连结项目。26年来，在财务部的鼎力撑持下，在各省（自治区、直辖市）各级党委、当局的带领下，水利部分、财务部分细心组织，管理区泛博干部大众发扬“自食其力、苦干实干、讲究实效、开辟立异”的精力，累计完成总投资48.96亿元，此中中心投资11.1亿元，处所和大众自筹37.86亿元。大众投劳8.02亿个工日。项目扶植获得了显著的生态、经济和社会效益，被泛博干部大众誉为“民气项目”、“德政项目”。归纳起来，首要表示在以下几个方面： 一是管理区的生态较着改良。二十多年来，累计对2611条小流域进行了分析管理，管理水平都在60%以上，管理水土流掉面积达4.79万平方千米，巩固与增进陡坡耕地退耕还林还草800多万亩，年均削减泥沙2.8亿吨。小流域减沙率达40%以上，管理区的林草植被笼盖率提高了24%，水土流掉获得有用节制，生态状态较着好转，抵抗旱涝灾难的能力不竭加强，进入江河湖库泥沙较着削减。水利旧事8Ten.A;\/T P4w2nx],hk0 二是为脱贫致富奠基坚实根本。在管理水土流掉的同时，对峙以改良农业出产前提，增进大众减产增收为方针，牢牢环绕处理管理区大众的食粮、燃料和收入等生计问题，找准连系点，以扶植高产、稳产的根基农田为重点，在公道庇护和操纵水土资本的同时，操纵本地的动物资本劣势和光热前提，成长经济林果，扶植一批名特优经济林果基地，增进了农村财产布局调剂，鞭策了农村经济成长，有用增添了农人收入，实现了生态扶植与经济成长“共赢”。据统计，至2008年年末，管理区累计扶植根基农田1100万亩，扶植小型水利水保项目23万多处，莳植经果林1000多万亩，农人人均收入增添300元摆布，1000多万大众实现脱贫致富，培养了一批具有水土连结特点的财产，如赣南脐橙、辽西红枣、定西土豆等，都是在项目的带动下成长起来的。颠末重点管理的区域，人均根基农田在北方增添1－2亩，在南边增添0.2－0.3亩，食粮产量翻一番到两番，不变地处理大众的食粮自给问题。 ,?}`s]"W:?0 三是不竭摸索顺应新情势成长的分析管理线路。国度水土连结重点扶植项目的实行，开启了全国以项目扶植带动水土流掉管理的新阶段。颠末多年的积极摸索和斗胆实践，率先提出了以小流域为单位，山川田林路同一计划，项目办法、生物办法和农业手艺办法优化设置装备摆设的小流域分析管理根基理论；率先提出了防止为主，防治连系；随机应变、因害设防，管理与开辟相连系，人工管理与天然恢复相连系的项目扶植指点思惟；率先成立了当局组织鞭策和依托市场机制鞭策相连系，水土连结行业主抓与部分协作相连系的项目扶植机制。既合适天然纪律，又顺应我国分歧地域经济社会成长程度的水土流掉防治之策，获得了社会各界的普遍承认。水利旧事p"GP美金?ziHH,rp %]1t8YE8bh0 四是建立了我国水土流掉管理的成功典范。项目扶植摸索出了黄土高�����APP原丘陵沟壑区和风沙区、辽西山地域、燕山浅山丘陵区、华北花岗岩区、江南山地丘陵风化花岗岩区等分歧类型区的分析管理模式；粮田下川、林草上山，山田窖院兼治，拦蓄排灌连系，建退还封改等小流域分析管理模式；沙棘护坡与固沟、草田轮作、径流调控操纵、截堵削固管理崩岗等管理办法模式；果品基地扶植、不雅光旅游、天井经济、猪-沼-果生态果园等小流域经济开辟模式。建成了一多量分析效益显著的水土连结生态扶植示范项目，出现了一批在全国规模内具有示范带动、宣扬推行的进步前辈典型。如江西兴国、山西吕梁、陕西榆林、北京延庆等，就是著名全国的水土流掉管理和生态扶植的典型。水利旧事0bZ3B\;S Ajhi{t0 多年来，国度水土连结重点扶植项目从我国国情动身，走出了一条具有中国特点的水土连结生态扶植道路，为年夜范围管理水土流掉、扶植生态文明堆集了十分贵重的经验。一是对峙当局带领，部分协作，大众介入的工作机制。强化当局行政组织带领感化，阐扬相干部分的行业治理劣势，策动大众普遍介入。二是对峙以报酬本，管理开辟相连系的扶植思绪。安身改良生态，出力改良平易近生，使项目扶植不但成为改良生态、管理江河的一项根本项目，更成为确保水土流掉地域实现周全扶植小康社会方针、推动社会主义新农村扶植的一项根本工作。三是对峙随机应变、分析管理的手艺线路。优化设置装备摆设水土资本，阐扬管理办法的分析效益。四是对峙积极摸索，不竭鼎新立异。不竭完美管理模式，拓展了水土连结生态扶植的空间和范畴，立异完美项目扶植的治理体系体例和政策保障，连结了项目扶植的动力。这些贵重的经验但愿在此后的工作中可以或许获得对峙、巩固和发扬。 2、充实熟悉进一步弄好国度水土连结重点扶植项目的主要性 虽然国度水土连结重点扶植项目获得了显著的成就，但跟着外部情况的不竭转变，国度水土连结重点扶植项目也面对一些新问题。一是水土流掉防治使命仍然十分艰难。国度水土连结重点扶植项目实行二十六年，管理区水土流掉加重的趋向根基获得有用节制，生态有所好转，面孔产生了底子转变，可是，国度水土连结重点扶植项目实行的区域多是经济成长较为迟缓的老区和贫苦地域，水土流掉风险仍然严峻，管理难度仍然很年夜，管理功效仍然懦弱，报酬隐患仍然较多。同时，颠末多年的管理，良多地域今朝剩下的都是管理难度年夜的“硬骨头”，需要追求更得力有用的办法，投入更多的人力、物力和财力才能完成。二是一些处所工作呈现松弛情感。有些处所直到本年3月份2008年度的使命量还未完成一半，而曩昔工作展开得好的一些处所也呈现了退步，这申明部门地域的同志对项目实行滋长了放松和懒惰情感。各地应引发正视，要充实熟悉项目扶植的持久性、艰难性和复杂性，切实降服呈现的怠倦厌倦和松弛不雅望的状况，继续建立好国度水土连结重点扶植项目的抽象。三是新上项目县项目扶植经验缺少。本年，国度水土连结重点扶植项目扶植规模从客岁的71个县增添到了106个县，一些省分的扶植使命加重了。从实行环境看，有一些新上项目县管理思绪不清，工作抓不到重点，表示在项目实行没有章法，管理办法分离，设置装备摆设不公道，一些处所乃至呈现项目资金放置到非水保项目，项目扶植治理不规范，项目进展迟缓。四是投入严峻不足。项目扶植落实投资与现实需要比拟，缺口很年夜。中心津贴尺度低，处所财务配套资金落实难，大众投劳难度年夜，项目治理经费缺少，给项目的扶植治理、规范运作和资金利用增添了隐患。一方面不但影响项目的顺遂实行，另外一方面可能会呈现项目干得越多，处所水利部分的承担越重，影响工作的积极性。五是一些处所建后的管护义务没有落实，后期管护不到位，影响了项目效益的一般阐扬。整体上看，项目办法管护义务落实较好，林草办法的管护较差，良多处所只种不管，没有用益。以上这些问题大师必需要引发高度正视，积极采纳办法，切实加以处理。水利旧事#GB![:]9N&h "DK)S'A5~ea7V@{0 当前，我国经济社会成长进入篡夺周全扶植小康社会新成功、加速推动社会主义现代化历程的要害期间。党的十七年夜从深切贯彻落实科学成长不雅，增进国平易近经济又好又快成长的计谋高度，提出扶植生态文明的方针，强调要加速推动以改良平易近生为重点的经济社会扶植。党和国度高度正视“三农”问题，继2004年以来，本年持续第六年制订了指点“三农”工作的一号文件，明白提出了增进农业不变成长农人延续增收的方针。2008年，十位院士按照全国水土流掉与生态平安科学考查功效，向国务院提出了加年夜革命老区水土流掉管理力度的建议，引发了党和国度的高度正视，国务院带领做出了明白唆使，要求水利部、财务部尽快组织编制《全国革命老区水土连结重点扶植项目计划》并报国务院批复。与此同时，水土流掉严峻的革命老区和贫苦地域的大众强烈要求加洪流土流掉管理力度，提高农业出产糊口前提，改良生态和栖身情况。而国度水土连结重点扶植项目颠末二十多年的实行，在手艺、治理等方面获得了很好经验，奠基了杰出的大众根本。这些都为加速推动国度水土连结重点扶植项目供给了杰出的机缘。虽然今朝国度水土连结重点扶植项目投资范围不年夜，但有科学的计划，投资持久不变增添，能够集中气力办年夜事，真正阐扬投资效益。是以，我们必然要进一步深入熟悉新情势下加速推动国度水土连结重点扶植项目的严重意义。水利旧事r9A8?0VG}5Q k*R-cS/uY0 一是扶植生态文明的必定要求。党的十七年夜陈述从成长计谋的高度提出扶植生态文明，要求到2020年实现周全扶植小康社会方针之时，根基构成节俭能源资本和庇护生态情况的财产布局、增加体例和消费体例，使我国成为糊口质量较着改良、生态情况杰出的国度。国度水土连结重点扶植项目实行区域多散布在长江、黄河、淮河、松辽、海河等我国几年夜首要江河的水土流掉严峻地域，既是革命老区和贫苦地域相对集中的区域，同时也是我国生态扶植的重点和难点地域。是以，加速推动国度水土连结重点扶植项目，阐扬其示范带动感化，对加速革命老区和贫苦地域的水土流掉管理，改良生态情况，保护生态平安，增进该地域走上出产成长、糊口敷裕、生态杰出的文明成长道路具有主要意义。 (Mg8H} h'U0 二是改良革命老区和贫苦地域农业根本举措措施的主要路子。客岁完成的中国水土流掉与生态平安科学考查注解，在全国1389个老区县中，今朝亟需管理的水土流掉严峻县达710个县，这些县多为天然前提卑劣的贫苦山区，因为持久以来不公道的开辟操纵体例，水土流掉严峻，地盘出产力低下，生态恶化与贫苦加重恶性轮回。国度水土连结重点扶植项目把水土流掉管理与增进农人大众脱贫致富相连系，以处理大众生计问题为条件，以扶植高产稳产的根基农田为切入点，经由过程鼎力展开坡改梯、沟建坝，配套实行小型水利水保项目，有用庇护和开辟操纵水土资本。不但管理了水土流掉，改良了生态，减缓了水土资本不良婚配对经济成长的限制；同时也改良了农人出产糊口前提，提高了分析出产能力，增进了农业减产、农人增收和农村经济成长，这已被实践证实是一条改良水土流掉严峻的革命老区和贫苦地域面孔的好门路。 三是增进农人延续增收的主要行动。国度水土连结重点扶植项目植根在小流域，主疆场在农村，惠和农业出产，是一项与“三农”问题紧密亲密相干的生态扶植项目。且水土连结管理内容丰硕，办法分析，触及面广，与泛博农人的本身好处紧密亲密相干。是以，加速推动项目扶植，一方面项目实行可为管理区泛博农人供给年夜量的就营业工机遇，而一些可由农户自行实行的管理办法，还可采纳直补等体例，让农人间接从项目中受益，增添经济收入；另外一方面，可依托项目扶植一批劣势经济林果出产基地，培养特点财产，调剂农村财产布局，增进农业延续减产农人延续增收。水利旧事6NsPaF@8vF (yTCv;A_4_0 3、明白思绪，强化办法，结实推动项目扶植 本年，财务部将国度水土连结重点扶植项目的中心财务资金从客岁的8000万增添到了2.3亿，扶植规模也扩大到了12省的106个县。同时，我部与财务部按照客岁温家宝总理的指示，以今朝实行的国度水土连结重点扶植项目为根本，以全国19个省（区、市）的400多个水土流掉严峻的革命老区县为重点，组织相关单元展开了《全国革命老区水土连结重点扶植项目计划》的编制工作，一经国务院核准，国度水土连结重点扶植项目将显现更好的成长机缘和更强劲的成长势头。为更好地推动项目扶植，各地要同一熟悉，对峙“集中连片、范围管理，制造水土连结年夜示范区”的扶植思绪，以高度担任的精力和求真务实的立场，切实采纳无力办法，结实推动国度水土连结重点扶植项目。水利旧事 I2T)Z(h3`美金s#O6|f*i （一）进一步增强带领，落实义务。国度水土连结重点扶植项目获得成功的要害，靠的是当局带领，部分协作，策动大众，苦干实干加巧干。是以，各地要进一步增强组织带领，落实和强化义务。一要提高熟悉。要明白国度水土连结重点扶植项目作为国度项目、示范项目和持久项目标定位，各级当局要高度正视。二要强化义务。要成立项目扶植的方针义务制，实施年度查核，层层落实好义务。三要增强带领。各地要成立项目扶植带领小组，增强对项目扶植的带领、组织和调和，实时研究处理项目扶植中碰到的问题。四要真正成立起“水保同一计划，当局同一带领，部分调和共同，社会普遍介入”的扶植治理体系体例。 （二）进一步做好科学计划，提高项目效益。为更好地阐扬国度水土连结重点扶植项目的效益，各地要依照管理的要求，随机应变，科学计划，公道设置装备摆设各项管理办法，周全制造示范项目。项目实行时，一要重视与改良平易近生相连系，以大众出产糊口关系紧密亲密的办法为出力点，切实改良农业出产糊口前提和栖身情况；二要重视与区域经济成长相连系，在包管生态效益的条件下，凸起经济效益；以项目扶植为纽带，培养和成长特点财产，提高项目区大众收入，帮忙大众脱贫致富，增进区域经济成长；三要重视与生态修复相连系，把封育庇护作为项目扶植的一项内容，充实阐扬年夜天然的自我修复能力，以治促封，以封保治，加速植被恢复速度；四要重视与防止庇护相连系，增强项目区的防止监视，避免报酬形成新的水土流掉，杜绝“边管理、边粉碎”现象产生。 6Gu:JTLV+v"Fa?)g0 （三）进一步增强扶植治理，包管项目质量。各地要严酷依照国度水土连结重点扶植项目相关的治理划定和要求，切实增强项目扶植治理，包管项目质量。一要抓好轨制扶植。要按照当前情势的转变和财务部行将出台的《中心财务小型农田水利举措措施扶植和国度水土连结重点扶植项目津贴专项资金利用治理法子》，尽快修订和完美项目治理法子，弥补和增强查抄、核对、赏罚等方面的治理办法。各省要按照国度的相关划定，进一步细化从计划、前期立项审批、组织实行、查抄验收、扶植治理等各个环节的要求，规范项目扶植治理。二要当真履行各项轨制。要按照项目标具体环境，当真落实项目义务主体担任制、农人投劳许诺制、项目扶植公示制、县级报账制，积极奉行合同治理制、项目监理制、产权事后确认制等各项轨制，成立起义务明白、大众介入、监视限制、管护到位的建管机制，提高项目扶植治理程度。三要严酷资金治理。各地必然要高度正视资金治理工作，把确保项目平安、资金平安和干部平安作为项目扶植治理的甲等年夜事来抓。要严酷治理法式、严酷资金利用、严酷财政核算、严酷项目审计。四要积极落实处所配套资金。各省要每一年从省级财务预算中放置部门资金，处理项目扶植所需的配套资金、前期工作经费和治理费用。五要增强监视查抄工作。流域机构和省级水利水保部分要增强对项目标监视查抄，发觉问题实时处理。水利旧事^8P+| A&o)D %Lt-GpF\y{u （四）进一步立异机制，加强项目活力。一要积极摸索大众介入机制，充实调动大众积极性。各地既要依照治理法子的要求奉行项目扶植的各项轨制，又要按照水土连结项目的特点，积极摸索大众介入机制。测验考试采纳先干后补、以奖代补、直补农人等组织体例，充实调动大众介入项目扶植的积极性。二要摸索成立多渠道、多元化的投入机制。在慢慢增添中心和省级财务投入同时，打破行业和部分边界，改变分兵扼守、各自为政的场合排场，整合伙金，构成协力，集中资金办年夜事。同时，各地要充实阐扬财务资金的指导感化，吸引社会资金投入项目扶植，成立多渠道、多元化的投入机制。三要摸索成立奖罚机制。要尽快研究成立查核评价系统，将客不雅公道的查核成果作为此后资金放置的主要根据，对项目扶植实行差、资金利用问题多的县，次年将削减或住手放置项目投资，严酷赏罚，慢慢构成“奖罚分明、优越劣汰”的项目撑持选择机制。四要摸索完美建后管护机制。特别是实施农村地盘流转轨制和林权轨制鼎新后，对水土连结项目扶植有必然影响。各地要进一步摸索若何落实管护义务主体，落实管护人员和管护经费，成立完美的建后管护机制，包管项目永续阐扬效益。水利旧事5D3D G%yMa\(Q _#f3afa7q5z*d6lo0 同志们，当前国度水土连结重点扶植项目进入了一个新的成长阶段，面对新的成长机缘，肩负新的成长任务。但愿各地进一步加强工作的义务感和任务感，进修好的经验和做法，针对本身具有的问题，采纳切实办法加以改良和完美，开辟立异，结实工作，尽力提高扶植治理程度，不竭鞭策国度水土连结重点扶植项目又好又快成长！水利旧事BrKQ:r-{gh
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