水利旧事4\kY.F4M 当真贯彻十六年夜精力 加速水土连结生态扶植水利旧事2O&E~ycrS5]\ 为周全扶植小康社会供给支持和保障水利旧事 @4{,A1RCbvp^-r Sk&wq5{0qUi,v}*~0——在全国水土连结工作会议上的讲话 水利部副部长 陈雷 -Uz*v+{u3J0（2003年3月23日）水利旧事]xsu&HrG Gx8v'I\ZnE3_0同志们：水利旧事:W.G0g)BB6Z 此次全国水土连结工作会议是在环球注视的“两会”方才终结，全国上下深切进修贯彻党的十六年夜精力和“三个代表”主要思惟，为周全扶植小康社会、首创中国特点社会主义事业新场合排场而尽力奋斗的新情势下召开的。会议的首要使命是：贯彻党中心、国务院近期召开的一系列主要会议精力和全国水利厅局长会议精力；总交友流五年来水土连结工作获得的成就和经验；进一步同一思惟、提高熟悉，明白此后一个期间水土连结生态扶植的思绪和方针使命；摆设2003年的水土连结生态扶植工作。水利旧事l美金IB-S%~)X)D|Xv 今天，大师参不雅了湖北宜昌的水土连结管理现场，进修了湖北省水土连结生态扶植的经验。适才，刘友凡副省长和蔡其华主任别离代表湖北省委、省当局和长江水利委员会颁发了热忱弥漫的讲话，李佑才市长引见了宜昌市的水利扶植环境。刘震同志作了工作陈述，总结了五年来全国水土连结工作获得的成就和经验，提出了此后一个期间水土连结的工作思绪和方针使命，对相关工作进行了周全的摆设，我完全附和。下面，我讲几点定见。水利旧事v1r*]5v7U] 8Y!|0a5N*pMg.LUx01、抓成长、求实效，水土连结生态扶植获得显著成效 ;o6iN*o4}1K(OJH0方才曩昔的五年，是我国水利鼎新与成长的最好期间，也是水土连结事业成长最快、成就最为显著的期间。1998年，我国南边和北方部门地域产生了汗青罕有的特年夜洪涝灾难，党中心、国务院审时度势，实时做出了增强水利根本举措措施扶植和生态情况扶植的严重计谋决议计划。五年来，各级水利水保部分开辟朝上进步，真抓实干，水土连结生态扶植获得了严重进展。年夜范围的水土连结生态扶植，为削减江河泥沙、改良生态情况和农村出产糊口前提、加速山区脱贫致富，增进经济社会可延续成长做出了主要进献。在此，我代表水利部向所相关心、正视、撑持水土连结生态扶植的各级带领和同志们暗示衷心的感激！向全国水利水保阵线的全部同志们致以亲热的问候！水利旧事l*I-~/r3z;].B!? f,J&N6pWIe0五年来，水土连结生态扶植在以下几个方面获得了较着的成效。水利旧事Jig`:e8\1olJ I(q&cN&t_;WJ9n0第一，以分析管理和集中管理为主攻标的目的，加速水土连结生态扶植程序。五年来，各级水利水保部分捉住国度实行积极财务政策的有益机会，狠抓前期工作，争夺水保投资，鞭策了水土连结生态扶植的快速成长。全国七年夜流域水土连结重点防治项目范围不竭扩年夜；京津风沙源管理、首都水资本庇护、塔里木河和黑河道域分析管理等重点水土连结项目进展顺遂；水土连结监测收集与消息系统扶植一期项目、黄土高原水土连结世行贷款二期项目、水土连结生态修复试点项目、黄土高原淤地坝试点项目已启动实行；水土连结防止监视纳入法制化轨道，报酬水土流掉获得有用遏制；管理区生态情况较着改良。黑龙江、云南、重庆、浙江等省市的水土连结生态扶植计划经省级人平易近当局核准并付诸实行。良多省区市连系水土连结生态扶植与水资本庇护、城村夫居情况改良、防沙治沙、退耕还林和退牧还草，实行了一批处所水土连结项目。据统计，五年来中心共放置水土连结投资67.5亿元，跨越了1949年至1997年的总和，是“八五”时代的10倍；共管理水土流掉面积26.6万平方千米，持续5年水土流掉年均分析管理面积跨越5万平方千米，是曩昔年均管理面积的两倍。 9IxzQ_0第二，以可延续成长的治水思绪为指点，积极摸索防治水土流掉的新门路。从经济社会成长和人们对改良生态情况的火急需要动身，依照中心的水利工作方针和水利部党组可延续成长治水思绪的要求，实时调剂了水土连结生态扶植的工作思绪，首要表现在四个方面：一是对峙人与天然协调相处的思惟，加年夜封育庇护力度。鼎力推动禁牧、休牧、轮牧，充实阐扬年夜天然的气力和生态的自我修复能力。在全国128个县展开了水土连结生态修复试点，在三江源区实行了防止庇护项目，全国封育庇护面积到达60万平方千米，年度封育管理面积到达10万平方千米。陕西、内蒙古、河北、宁夏等省区作出了在全省区周全禁牧的决议。二是对峙生态优先的方针，公道放置生态用水。水利部在塔里木河、黑河等内陆河道域组织实行了生态调水，使塔河、黑河下流年夜片胡杨林恢复了生气，情况有了较着的好转。三是对峙以年夜示范区扶植带动年夜成长的门路，组织展开水土连结年夜示范区扶植。在当局的同一带领下，由水利水保部分同一计划，分部分实行，加速了管理速度，提高了水土流掉防治程度。甘肃籍河、贵州毕节、山西平鲁等水土连结年夜示范区阐扬了很好的示范导向感化。四是增强城市水土连结和城村夫居情况改良，将水土流掉管理与城市美化、城郊旅游不雅光、生态休闲、改良人居情况慎密连系起来，知足人们对提高糊口质量的需要。 第三，以改良农业出产前提为重点，出力处理大众关怀的出产糊口问题。准确处置生态扶植与经济成长的关系，把水土连结与区域经济成长慎密连系起来，找到了水土连结生态扶植的有用实现情势。从现实动身，着眼在生态，把出力点放在处理大众关怀的出产、糊口问题、增进农业减产和农人增收上，加年夜了坡改梯、坡面水系、水源项目和淤地坝等项目扶植力度，集约、高效操纵水土资本，使农人获得更多的实惠，从而加速了水土连结生态扶植程序。 第四，以鼎新体系体例和立异机制为动力，加强水土连结成长后劲和活力。最近几年来，各地加年夜了水土连结鼎新的力度，获得了较着成效。在产权轨制鼎新方面，在以往户包管理、拍卖管理的根本上，进一步完美了相关政策办法，奉行了小型水保项目产权确认制，明白所有权、拍卖利用权、铺开扶植权、弄活运营权，调动全社会介入水土流掉管理开辟的积极性，使管理功效充实阐扬效益。山西省人平易近当局制订了关在小流域管理开辟年夜户的资金搀扶法子，使全省“四荒”管理开辟不竭引向深切。在项目扶植治理方面，顺应市场经济的要求，随机应变地奉行项目法人义务制、扶植监理制和投标投标制，推行专业队施工，提高了项目扶植的质量和效益。为了顺应农村税费鼎新的情势，推行了云南省在国度重点项目扶植中实施大众投工许诺制鼎新试点的经验，使大众对项目扶植有知情权、讲话权、建议权，调动了大众自动介入项目扶植的积极性。 第五，以监视法律和防止庇护为手段，节制和削减报酬水土流掉。在增强水土连结法令律例系统和监视法律系统扶植的同时，重点增强了水土连结监视法律的规范化扶植和“三同时”轨制的落实，理顺了部委之间的关系，初步构成了水行政主管部分监视治理，相关部分各负其责，配合防治水土流掉的场合排场。水土连结方案编报审批轨制获得周全落实，5年共审批了17万个开辟扶植项目标水土连结方案，投入水土连结资金180多亿元，万家寨、小浪底等一批重点开辟扶植项目标水土连结举措措施经由过程国度完工验收。 5@2dRr2^__!g0第六，以强化水土连结宣扬为切入点，尽力营建水土连结生态扶植的杰出空气。近五年来，各级水利水保部分展开了一系列丰硕多彩、普遍深切的宣扬勾当，收到了很好的结果。水利部与全国人年夜生齿资本情况委员会等部分和旧事媒体结合展开了“长江上游生态行”、“再造秀美山水西北行”和“庇护长江生命河”等年夜型采访报导勾当，有用地阐扬了社会言论的监视感化。连系江泽平易近同志再造秀美山水主要指示五周年和水土连结法公布十周年等记念勾当，展开了情势多样的水土连结宣扬勾当，强化了水土连结在生态扶植中的主体地位与主要感化，提高了全社会的水土连结认识和法制不雅念，营建出全社会关怀和撑持水土连结生态扶植的杰出空气。同时，成功地举行了第12届国际水土连结年夜会，展开了普遍的国际合作和交换，促进了与世界列国的友情，扩年夜了我国水土连结在国际上的影响。 五年来的实践，提高了我们对水土流掉纪律、人与天然关系和在社会主义市场经济前提下，若何有用推动水土连结生态扶植的熟悉，堆集了十分贵重的经验。总结五年来水土连结工作，我们的首要体味是：对峙可延续成长的计谋和人与天然协调相处置念，周全贯彻中心水利工作方针和水利部党组可延续成长治水思绪，是做好水土连结工作的条件；对峙脚踏实地的思惟线路，尊敬天然纪律与经济纪律，随机应变地确立科学的水土连结防治模式，妥帖处置生态效益、经济效益和社会效益的关系，是确保水土连结生态扶植获得实效的要害；对峙大众线路，尊敬大众志愿，调动泛博大众的积极性和缔造性，是弄好水土连结事业的根本；对峙依法行政和依法监视，健全法制、规范法式、增强治理、弄好办事，是水土连结事业顺遂展开的主要保障；对峙与时俱进，积极摸索、克意鼎新、开辟立异，是水土连结事业兴旺成长的不竭动力；对峙发扬献身、担任、求实的水利精力，连结艰辛奋斗的良好保守，连合协作、拼搏朝上进步、忘我奉献，是水土连结事业长盛不衰的气力源泉。 uz-~'}-Q02、抓机缘、迎挑战，水土连结生态扶植任重道远 在我国周全扶植小康社会，加速推动社会主义现代化的新的汗青期间，水土连结工作面对新情势、新机缘和新挑战。 第一，周全扶植小康社会对水土连结工作提出新的、更高的要求。党的十六年夜提出周全扶植小康社会的雄伟方针，明白要走出产成长、糊口敷裕、生态杰出的文明成长道路；公道开辟和节俭利用各类天然资本，弄好河山资本分析整治，弄好生态庇护和扶植；积极推动西部年夜开辟，重点抓好根本举措措施和生态情况扶植，争夺十年内获得冲破性进展。环绕这一方针，水利部党组提出，此后一个期间要鼎力推动保守水利向现代水利、可延续成长水利改变，增强水资本同一治理，对水资本进行公道开辟、高效操纵、优化设置装备摆设、周全节俭、有用庇护和分析管理，提高水资本操纵效力和效益，成立节水防污型社会，以水资本的可延续操纵保障经济社会的可延续成长。水土连结生态扶植是一项与周全扶植小康社会慎密相干的主要工作。今朝，全国37%的河山面积压在较为严峻的水土流掉，这些地域天然情况卑劣，生态懦弱，出产糊口前提差，严峻的水土流掉已成为限制这些地域经济社会成长的首要身分。是以，实现周全扶植小康社会方针，要害在农村，难点在水土流掉严峻的地域。我们要从周全扶植小康社会，增进经济社会可延续成长的高度，充实熟悉弄好水土连结工作的主要性和紧急性，进一步加强弄好水土连结工作的义务感和任务感，与时俱进，乘势而上，采纳加倍无力的办法，加速水土流掉防治历程，为周全扶植小康社会做出新的进献。 第二，新的汗青期间水土连结工作面对很多严重的挑战。 一是因为生齿的不竭增添，生齿、资本、情况和社会成长的矛盾愈来愈凸起，对水土资本和生态情况的压力增年夜。二是我国正处在工业化和城市化的成长阶段，公路、铁路、城镇、水利举措措施、能源开辟等很多根本举措措施都在年夜范围地进行扶植，对天然资本的开辟强度不竭增添，轻易对生态情况形成新的粉碎。特殊是在西部年夜开辟中，懦弱的生态情况将承受庞大的压力，庇护水土资本的使命很是沉重。三是近几年来食粮等农产物阶段性多余，农人增收减缓，影响到大众管理开辟水土流掉的积极性。农村税费鼎新政策的奉行，农村“两工”轨制的慢慢打消，也要求我们对水土连结项目扶植的治理与组织实行体例进行调剂。四是从比来完成的全国第二次遥感普查成果来看，全国仍有近200万平方千米水土流掉面积亟待管理，即便不再增添新的水土流掉面积，以此刻的管理速度来计较，初步管理一遍也需要近半个世纪的时候。五是从水土连结行业来看，在思惟熟悉上、步队扶植上、根本工作等方面，尚不克不及完全顺应新情势的要求，亟待进一步改良与提高。水利旧事*h;JcSWO(FF 第三，当前水土连结生态扶植面对极好的成长机缘。一是党中心、国务院高度正视水土连结生态扶植，从我国经济社会可延续成长和国度生态平安的计谋高度，把水土连结生态扶植摆在凸起的位置，明白把水土连结作为改良农业出产前提和生态情况、管理江河的底子办法。在西部年夜开辟计谋中，把生态扶植作为西部年夜开辟的底子和切入点。二是水利部党组确立了可延续成长的治水思绪，把水土连结生态扶植作为新期间水利扶植的一项主要工作，把淤地坝扶植作为水利工作的“三个亮点”之一。三是中心继续实行积极的财务政策，不竭加年夜对生态情况扶植的资金投入，水土连结生态扶植的资金投入将会不变增添。四是社会各界对水土连结生态扶植高度存眷，泛博大众积极介入水土连结生态扶植，初步构成了全社会介入水土连结生态扶植的款式。五是经由过程开国五十年来的持久实践，总结出了合适我国国情的、科学的水土流掉防治线路，培育出一支能打硬仗的扶植与治理步队。水利旧事5ym(Mh9h\g[ :lV,[6_c\9|03、抓重点、明思绪，鞭策水土连结工作再上新台阶水利旧事9N4o,wj&osx!RD/Ye?L (o^IL#L5D%X8bZ0当前和此后一个期间，水土连结工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指点，周全贯彻党的十六年夜精力，依照周全扶植小康社会的要求，当真落实中心水利工作方针和水利部党组可延续成长的治水思绪，以水土资本的可延续操纵为主线，以鼎新和科技立异为动力，以削减江河泥沙，增进农业减产、农人增收和农村经济成长，维系杰出生态情况为方针，对峙防止为主、庇护优先的准绳，兼顾计划，凸起重点，随机应变，科学防治；建立人与天然协调共处的思惟，充实阐扬生态的自我修复能力，加速水土流掉防治程序，以水土资本的可延续操纵保障经济社会的可延续成长。依照这个要求，此后要侧重抓好以下几项工作。水利旧事UI7Lmh!Qh '|7c1X%a#N(Zl0第一，继续增强重点项目扶植。要继续把管理的重点放在西部，恰当统筹中东部水土流掉严峻的地域，加速黄土高原淤地坝扶植和东北黑土区、南边石灰岩地域的水土流掉分析防治；抓好长江和黄河上中游水土连结项目，和首都水源区、京津风沙源区、塔里木河和黑河道域水土连结项目的实行；加速水土连结监测收集与消息系统扶植。各省市区在共同实行好国度重点项目标同时，也要千方百计放置资金，抓好当地区的水土连结项目扶植。水利旧事Q2IWqR`L l;RYqG美金a*g0在项目扶植中要抓好三个环节。一是优化投资布局。环绕水土连结生态扶植的方针，尽力改良农村出产糊口前提，增进农业财产布局调剂和农人脱贫致富。长江上中游地域重点弄好坡改梯、坡面水系扶植；黄河上中游地域重点弄好淤地坝扶植和砒砂岩区沙棘扶植；农牧交织区重点弄好水源和节水项目扶植，成长高效农牧业，增进草原的恢复与庇护；内陆河道域要公道设置装备摆设水资本，增强封育庇护。二是按项目组织实行。要依照年夜示范区的模式展开管理，改变按县分投资、分离管理的做法，实施集中连片、范围管理，做到管理一片，完工一片，奏效一片。三是要规范项目扶植治理。所有国度重点水土连结项目都要周全奉行项目法人义务制、扶植监理制、投标投标制，鼎力奉行资金利用报账制，落实建后管护义务，确保项目扶植的质量与效益。 I\9}1_3D ~t~.L2i*z0第二，弄好水土连结生态修复工作。阐扬生态的自我修复能力是水土连结生态扶植的严重行动，从近两年各地实践的环境看，水利部党组的这一决议计划长短常准确的。经由过程生态的自我修复，能够增进植被恢复，改良生态情况，加速水土流掉防治程序。生态修复不但在雨水丰沛的南边地域是成功的，并且在干旱少雨的北方地域也是可行的。从我们把握的环境看，今朝各地生态修复展开得很不服衡，一些处所的干部大众对生态修复的熟悉还不到位，工作力度不年夜，一些处所缺少兼顾计划，配套办法跟不上，实行结果不敷抱负。 z+ZI~3e%mr0胡锦涛总书记在中心生齿资本情况工作座谈会上，特地强调了尊敬客不雅纪律的问题，指出“生齿资本情况工作间接触及天然界活动和人们的社会糊口，必需尊敬天然纪律和社会成长纪律。我们肯定的工作重点、标的目的和各项办法只要合适客不雅纪律才能获得成功。反之，离开了客不雅现实，违反了客不雅纪律，就难以获得成功，乃至可能带来严峻后果，遭到纪律的赏罚。”温家宝总理日前在南水北调项目开工仪式上，也曾用恩格斯的名言警告我们要尊敬天然纪律，不竭深化对天然纪律的熟悉，准确应用天然纪律。比来，35位两院院士和近300位院外专家，用时两年完成的西北地域水资本设置装备摆设、生态情况扶植和可延续成长计谋研究陈述，提出了一个很是明白但又发人深醒的不雅点，就是生态扶植的根基使命是庇护和恢复重建天然的生态情况，并尽量恢复重建已被粉碎的天然生态情况，到达顺应本地天然前提并能连结相对不变和良性成长的水平，假如违反天然纪律，仅凭人们的客观欲望，去扶植一个不合适本地天然前提的报酬的、新的生态年夜系统，则常常适得其反，拔苗助长。以往生态扶植的教训是深入的，我们必需当真罗致。我国水土流掉面广量年夜，防治使命十分艰难，受国度财力的限制，不成能全数实行人工管理，在地广人稀、降雨前提适合、经济开辟强度较低的水土流掉区，应首要依托生态的自我修复能力来恢复植被，改良生态，加速水土流掉防治程序。这不但是恢复重建一个不变的生态系统的需要，也是在我国当前经济社会前提下水土连结生态扶植的最好选择。 水土连结生态修复的方针是，到2010年，全国封育庇护面积到达100万平方千米以上，使我国首要水土流掉地域的流掉水平年夜年夜减轻，生态扶植获得冲破性进展。当前要重点做好以下工作。一是制订水土连结生态修复计划，明白生态修复的分区、方针、使命与办法，鼎力推动水土连结生态修复工作。二是继续抓好试点，总结分歧水土流掉类型区实行生态修复的首要办法和结果，摸索生态修复的有用路子，为年夜规模展开水土连结生态修复堆集经验。三是弄好效益监测与评价，成立能科学反应生态修复效益的目标系统，为生态修复工作供给科学根据。四是增强宣扬，提高熟悉，指导和教育泛博干部大众改变不雅念，走可延续成长的门路。五是制订配套律例，出台相干政策，鼓动勉励和调动泛博大众投入生态修复的积极性，为实现生态修复缔造杰出前提。水利旧事美金ma美金A4GS)Fkd? 3Fke,@5B0第三，周全增强水土连结监视法律。弄好水土连结监视法律系统扶植，充分监视法律气力，改良法律前提，提高法律步队本质与法律程度。与相关部分紧密亲密共同，加年夜监视法律力度，严酷查处粉碎水土资本的案件。依法严酷审批开辟扶植项目水土连结方案，周全落实“三同时”轨制，遏制报酬水土流掉。特殊要做好西部开辟年夜范围开辟扶植项目标水土资本庇护工作，共同南水北调、三峡项目、西气东输、西电东送、青藏铁路等国度严重项目扶植，弄好水土连结手艺指点与办事。依照水利部开辟扶植项目水土连结举措措施验收治理法子的划定，当真做好开辟扶植项目标水土连结举措措施验收工作。 #CCc:bk!~9r!o0第四，继续深化水土连结鼎新。顺应市场经济的要求，进一步深化鼎新，以鼎新促成长。一是继续加年夜“四荒”拍卖、租赁、承包和股分合作管理水土流掉的力度，增强对“四荒”管理开辟的指点和监视，依法庇护农人大众的正当权益。二是积极推动年夜户管理，建立一批范围年夜、效益好、机制活、科技含量高、示范感化强的管理开辟年夜户，经由过程年夜户带动大众管理。三是在重点项目施工中，推行专业队管理的经验，提高项目扶植的质量。四是奉行大众投工许诺制，使大众自发志愿介入水土连结项目扶植和治理，包管项目的顺遂实行和建后管护义务的落实。水利旧事RP*dT美金E'~ 第五，增强水土连结政策律例扶植。各级水利水保主管部分要增强政策研究，推动水土连结政策律例扶植。当前，要重点抓好水土连结法的修订调研工作，经由过程水土连结法的修订进一步理顺治理体系体例，强化行政监管本能机能。要环绕此后一个期间的重点工作，尽快制订和完美相关政策律例，以鞭策水土连结工作的深切展开。 第六，增强水土连结步队扶植。各级水利部分要高度正视水土连结工作，确保机构、人员和经费的不变。要增强步队扶植，强化行业治理本能机能。增强人材培训，提高干部本质。要正视水土连结监测机建立设，落实监测治理运转经费，尽快展开工作。各级水保部分的带领干部要改变风格，深切下层查询拜访研究，帮忙下层同志处理现实问题。水利旧事'f0S-FeF;_gh 水土连结是一项政策性、社会性和手艺性较强的工作，必需建立全局的、系统的和可延续成长的不雅念，当真研究新环境，处理新问题，准确处置各方面的关系。 9g+G)vcD0Ax@r#lc0一是生态效益与经济效益的关系。生态和经济是一个矛盾的同一体。没有杰出的生态情况，不成能有经济的可延续成长；没有经济社会的可延续成长，生态情况扶植也得不到有用的保障。水土连结工作必需妥帖处置两者的关系，追求生态效益和经济效益的无机连系点。在计谋结构上，既要凸起生态效益，使水土连结办事在国度生态扶植的年夜局，又要重视经济效益，以水土资本的公道设置装备摆设和高效操纵所发生的经济效益，激起和调动泛博农人大众管理水土流掉的热忱，为水土连结生态扶植缔造杰出的物资前提。水利旧事1c&H美金[%qiP(yG MI\(mK0二是人工管理与生态修复的关系。在对峙以小流域为单位进行人工管理的同时，必需把生态修复放在加倍凸起的位置。在水土流掉严峻、生齿资本情况矛盾十分凸起的地域，要以人工管理为主，提高该地域的生齿情况容量，增进生态情况慢慢恢复和改良。在水土流掉水平较轻、降雨前提适合、生齿密度小的地域，要把生态修复作为改良生态情况的首要手段，经由过程封育庇护、轮牧禁牧、舍饲圈养等办法，依托年夜天然的气力恢复活态。要把人工管理与生态修复无机连系起来，在点上展开重点管理的同时，在面上更多地依托年夜天然的气力恢复活态，左右开弓，加速水土流掉防治历程。 三是防止庇护与管理开辟的关系。颠末多年的管理，全国水土流掉面积有所削减，但局部好转、全体恶化的趋向还没有获得底子改变，这注解防止庇护工作的力度不敷，一处管理、多处粉碎，一方管理、多方粉碎的现象还较为凸起。为此，必需把防止庇护放在凸起位置，以防止庇护保管理开辟，以管理开辟促防止庇护，分析应用行政、法令、科技和经济的手段，增强对现有植被和管理功效的庇护，特殊是加年夜对生态懦弱地域的生态庇护，抓好开辟扶植项目水土连结“三同时”轨制的落实，避免在开辟扶植进程中形成新的水土流掉。 +sR2?7jlJeV&z0四是当局鞭策与市场机制的关系。水土连结是与泛博人平易近大众亲身好处紧密亲密相干的公益性事业，既需要当局的鞭策，更需要市场机制的调理。水土连结生态扶植必需把当局鞭策与市场机制带动连系起来，在充实调动大众积极性的根本上，慢慢成立当局帮助下的首要依托市场机制进行管理开辟的扶植治理体系体例。以当局为主导，以人平易近大众为主体，平易近办公助，转动开辟。国度投资首要用在一家一户干不了的主干项目和要害项目。在组织实行中，当局部分要改变治理体例，将工作重心从间接组织项目扶植转到制订计划、研究政策、指点监视和弄好办事上来。 l8gk+RS0五是当前使命与久远方针的关系。水土连结生态扶植使命沉重，必需周全计划, 从长计议，处置好当前使命与久远方针的关系，凸起重点，慢慢推动。当前要优先选择水土流掉特殊严峻、对大众出产糊口和经济社会成长影响较年夜的区域进行管理。在扶植内容上，重点放在改良农业出产前提和生态情况、蓄水保土、拦沙淤地的要害环节，如小型水利水保项目、淤地坝、坡面水系等项目。从久远来看，要慢慢扩年夜重点管理区域，兼顾统筹南北方、工具部，进一步提高扶植尺度，改良人居情况，扶植秀美山水。 六是项目扶植与运转治理的关系。运转治理是水土连结生态扶植的主要环节，也是关系到水土连结项目可否延续阐扬效益的要害地点。今朝“重建轻管”的问题比力凸起，治理工作较为亏弱。要提高对水土连结项目建后管护工作主要性的熟悉，在水土连结项目计划和扶植进程中就要充实斟酌运转治理问题，为运转治理打下好的根本，缔造好的前提，从轨制扶植、鼎新立异、政策保障等方面入手，成立起确保项目持久阐扬效益的良性运转机制。水利旧事`'U(J%J#Y fSvJ9x/@1PDb8Dom04、抓前期、重治理，出力做好本年的水土连结工作 U*G{6t'\9u#j:?美金sP0本年是周全贯彻党的十六年夜精力的开局之年，也是周全扶植小康社会，首创中国特点社会主义事业新场合排场的主要一年。本年水土连结生态扶植要出力抓好以下几方面工作： 第一，切实抓好黄土高原淤地坝扶植。淤地坝是巩固退耕还林功效、增进农人增收、削减入黄泥沙的一举多得的主要办法。党中心、国务院对淤地坝扶植高度正视，在比来下发的中共中心国务院关在做好2003年农业和农村工作的定见中，明白提出“增强封山育林和小流域分析管理，采纳‘淤地坝’等多种项目办法，弄好水土连结。”水利部党组对此项工作很是正视，把黄土高原淤地坝扶植作为本年水利工作的“三个亮点”之一。是以，我们必需切实把这项工作放松、抓实、抓好。当前，要按照已审查经由过程的黄土高原地域水土连结淤地坝扶植计划的要求，抓好分省区淤地坝扶植计划的编制与报批工作。要组织主干手艺气力展开勘测设想等前期工作，按坝系编制可行性研究陈述，按单坝进行初步设想，弄好项目贮备，为本年周全开工扶植做好预备。要在当真总结曩昔成功经验教训的根本上，展开淤地坝建管体系体例、运转机制和产权轨制鼎新等方面的查询拜访研究，出台相干政策与法子，确保项目顺遂实行。水利旧事G@ ^Ae,t.Xi 第二，继续弄好长江、黄河上中游水土连结等七年夜流域水土连结项目。长江和黄河上中游水土连结重点防治项目、全国八片水土连结项目是我国最早实行的水土连结重点项目，本年中心国债资金水土连结项目也将继续实行，各地要当真落实客岁水利手下发的关在进一步增强水土连结重点项目扶植治理的定见，进一步增强在建项目标治理，将曩昔按县放置项目和投资的做法变成按项目区进行计划立项、放置资金和组织实行。当前，要放松做好下一期八片水土连结重点防治示范项目的前期工作，弄好长江与黄河上中游农业分析开辟水土连结项目的结构调剂工作，确保各项扶植使命的顺遂实行。同时，要进一步抓好首都水资本庇护项目、京津风沙源管理项目、塔里木河和黑河道域近期分析管理计划中的水土连结方案的实行。 第三，加速东北黑土区、珠江上游石灰岩区水土流掉分析防治等新开项目标前期工作。东北黑土区是我国的主要商品粮基地，也是世界上唯一的三块黑地盘之一；珠江上游南北盘江石灰岩地域是我国水土流掉和地盘“石漠化”现象最严峻、管理最为火急的地域之一，也是少数平易近族聚居区和贫苦县集平分布的地域。在这两个地域展开水土流掉分析防治，对急救与庇护宝贵的地盘资本，增进农业减产、农人增收和区域经济的可延续成长具有十分主要的意义。当前，要按照水利部对这两个区域试点项目可行性研究陈述的审查定见，放松展开前期工作，确保年内顺遂启动。加速丹江口水库库区、长江和珠江上游世行贷款等一批水土连结项目标前期工作进度，力争早日实行。水利旧事美金?-Ze*]%zjw H+dS\nu美金Xb0第四，弄好水土连结监测收集和消息系统扶植。全国水土连结监测收集和消息系同一期项目已国度计委核准，正式最先扶植。各相关流域机构和省区市相关部分要在水利部水土连结监测中间的同一组织下，严酷依照项目法人义务制、投标投标制、扶植监理制的要求，放松做好相关工作，落实处所配套资金，加速扶植速度，确保扶植质量，避免反复扶植，定期完成一期项目标扶植使命，以消息化增进水土连结的现代化。同时，要放松展开二期项目的前期工作，力争全国水土连结监测收集和消息系统早日建成阐扬效益。 第五，增强沙棘生态扶植与开辟治理工作。沙棘扶植与开辟是管理水土流掉、改良生态情况、增进山区经济成长的主要路子，各级水利水保部分要予以正视，切实抓出成效。要捉住当前国度加年夜生态扶植投入，实行砒砂岩沙棘生态庇护项目的有益机会，弄好沙棘扶植计划，加速沙棘扶植程序。要多渠道筹集资金，加速沙棘产物开辟，强化行业治理，展开科研结合攻关，增进科技功效转化，鞭策沙棘财产化成长。 (KQ5_.rP7`美金J%d0第六，展开水土连结系列宣扬勾当。要环绕本年的水土连结生态扶植工作重点，展开水土连结系列宣扬报导勾当，进一步加强全社会的水土连结认识，扩洪流土连结的社会影响，营建杰出的成长空气。要充实应用广播、电视、报纸、收集等各类手段进行宣扬，使水土连结宣扬工作真正做到情势多样、丰硕多彩、不落窠臼。水利旧事 TS\8_6D1N@l+C 同志们，我国正处在周全扶植小康社会的主要计谋机缘期，�����APP水土连结工作肩负侧重要的汗青任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中心带领下，高举邓小平理论伟年夜旗号，当真贯彻“三个代表”主要思惟，周全落实党的十六年夜精力，依照全国水利厅局长会议的摆设和此次会议的要求，拼搏朝上进步，结实工作，首创水土连结生态扶植的新场合排场，为周全扶植小康社会做出新的更年夜的进献。水利旧事R&jzk\`
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