:h]hq5KQck0比来，国务院办公厅批转了水利部《关在增强辽河道域近期防洪扶植的若干定见》。至此，国务院和国务院办公厅从1999年以来前后批转和转发了水利部《关在增强长江近期防洪扶植的若干定见》、《关在增强嫩江、松花江近期防洪扶植的若干定见》、《关在增强太湖流域2001～2010年防洪扶植的若干定见》、《关在增强淮河道域2001～2010年防洪扶植的若干定见》、《关在增强海河道域近期防洪扶植的若干定见》、《关在增强珠江流域近期防洪扶植的若干定见》和批复了《黄河近期重点管理开辟计划》（以上八个文件简称“若干定见”，下同），对全国主要流域近期防洪扶植进行了整体摆设。“若干定见”作为近期全国防洪扶植的纲要性文件，具有严重意义和深远的影响。水利旧事S0Y7\-QC? 1、“若干定见”的主要指点性感化水利旧事sO美金U|nd E?;CZ,K4V'Z&\cs2h01998年洪流今后，党中心、国务院高度正视防洪扶植，发布了《中共中心、国务院关在灾后重建、整治江湖、兴建水利的若干定见》（中发[1998]15号）文件，对新期间防洪扶植提出了新的要求。为贯彻落实中发[1998]15号文件精力，把防洪扶植使命落到实处，水利部遵循国务院带领唆使组织流域机构等单元别离编制了各流域近期防洪扶植的若干定见。 oKVYmrGK0“若干定见”贯彻了党中心、国务院制订的水利成长方针，依照新期间的治水思绪和可延续成长要求，针对各流域防洪扶植具有的首要问题和防洪新情势，肯定了近期防洪扶植的方针、整体摆设和扶植使命。对增强流域防洪扶植具有主要的指点性感化。水利旧事nH�����APP#^V1BD8B 一是调剂治水思绪，同一了思惟熟悉。“若干定见”遵守水的天然纪律，强调防洪尺度、防洪能力要与经济社会成长程度相调和，对各流域成立完美的防洪系统提出了明白要求。经由过程增强堤防扶植，公道设置蓄滞洪区，实行平垸行洪、退田还湖，扶植节制性关键项目，强化水土连结生态扶植等各类项目办法和增强防洪治理等非项目办法相连系，提高流域防御洪水的能力。国务院将“若干定见”批转各相关部分，将有益在国度计委、财务部等分析部分进一步领会各流域防洪扶植的情势，同一增强防洪扶植的熟悉，操纵国度实施积极财务政策的有益机会，加速流域防洪扶植，慢慢扶植和完美流域防洪项目系统，更好地为国度现代化扶植供给防洪平安保障。水利旧事WEgT6EAh 二是兼顾计划，调和各方面的关系。“若干定见”按照经济社会成长对防洪的要求，肯定了防洪扶植的使命和重点；按照各流域的天然地舆前提、洪水特点和流域防洪系统中具有的问题，肯定了防洪扶植的办法和对策；按照现代化扶植和可延续成长的要求，肯定了防洪扶植的方针和标的目的；按照国度财力状态和市场投资能力，肯定了防洪扶植的范围和步调。经由过程阐发研究与调和，明白了部分之间、地域之间的分工与协作关系，依照局部好处遵从全体好处的要求，妥帖处置了省际之间、上下流、摆布岸等各方面的好处关系，依照远近连系、散布实行、分级担任、配合承当的准绳，公道放置了扶植项目，从而有益在保障“若干定见”各项使命的周全完成。水利旧事DfReQ'g :LQ"X/A@A0x0三是明白义务，加年夜防洪工作力度。国务院在批转“若干定见”的文件中，明白要求各相关单元和部分要以对国度和人平易近高度担任的精力，切实增强带领，紧密亲密共同，连合治水，科学治水，确保“若干定见”各项使命的实行。“若干定见”实行以来，操纵国度实施积极财务政策的年夜好机会，国度计委、财务部等相关部分积极撑持水利工作，各流域机构和各级处所当局积极步履，流域防洪扶植获得了史无前例的成就，使长江、黄河、松花江等首要江河道域防洪能力较着加强。 c1|[!M美金n"Z0四是凸起重点，有打算地放置防洪项目扶植。依照“若干定见”肯定的近期防洪扶植的使命和重点，长江、黄河、嫩江、松花江等堤防扶植和一些重点防洪节制性关键项目扶植加速，长江畔堤可望在年内根基修完、修睦。黄河小浪底、湖南江垭、广东飞来峡和黄河万家寨等一批在建的年夜江年夜河节制性主干关键投入力度加年夜，项目扶植速度加速，现已接踵建成投入运转，阐扬了主要感化；淮河临淮岗、嫩江尼尔基、广西百色、湖南紫坪铺和宁夏沙坡甲等一批首要江河干主流节制性项目接踵开工扶植。同时，病险水库加固、城市防洪扶植也获得增强，包管了防洪项目扶植有打算、有步调地进行。 2、各流域近期防洪扶植的首要使命水利旧事!E#y9S2A9n1x[B MQ]{\Ttz01．长江流域。采纳分析办法，慢慢建成以堤防为根本，三峡项目为主干，干主流水库、蓄滞洪区、河流整治相配套，连系封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土连结等办法和其他非项目防洪办法组成的分析防洪系统。近期以中下流干主流I、Ⅱ级堤防为重点，进行加高培厚、根本防渗、堤身隐患处置和穿堤建筑物扶植；放松扶植城陵矶四周蓄滞洪区，连系灾后重建进行平垸行洪、退田还湖、移平易近建镇工作；放松以三峡项目为重点的干主流水库扶植；当真展开以革新坡耕地为中间的长江上中游地域的水土连结生态扶植，放松落实非项目办法。 ?dcSKH"v02．黄河道域。近期初步建成黄河防洪减淤系统，根基节制洪水泥沙，相对不变入海流路，确保防御花圃口站洪峰流量22000m3/s堤防未定口，上中游干流重点防洪河段的河防项目到达设想尺度。完美水资本同一治理和调剂体系体例，一般年份根基处理断流问题。力争进入黄河干流的污染物合适总量节制要求，黄河干流水质知足水功能区要求。根基节制报酬身分发生新的水土流掉，遏制生态情况恶化的趋向。 3.淮河道域。近期重点加固干主流堤防，扩年夜和整治淮河干流泄洪通道，放松行蓄（滞）洪区扶植，新建临淮岗洪水节制项目，放松燕山、白莲崖水库项目前期工作，尽早立项扶植；管理淮北跨省主干河流和流域主要主流，巩固和扩年夜下流排洪能力；续建沂沭泗河洪水东调南下项目；增强平原和湖泊凹地和里下河地域除涝扶植；增强非项目防洪办法，完美项目办法和非项目办法相连系的分析防洪除涝系统。 4．海河道域。近期完美以水库、堤防、蓄滞洪区等项目办法和洪水预警预告、防汛批示调剂系统等非项目办法构成的流域防洪系统。经由过程河流管理和堤防加固，进行河口清淤，连结河口通顺，周全恢复海河道域各首要河流的泄洪能力，和完成13座年夜型病险水库的除险加固使命，增强水情测报、决议计划、调剂、批示等非项目办法扶植，建成防汛批示系统，确保北京、天津和重点城市的防洪平安。 5．珠江流域。近期防洪扶植应以加固Ⅰ、Ⅱ级江、海堤防和整治河口为重点，尽快建成龙滩、百色水库，加速年夜藤峡水利关键前期工作，放松病险水库除险加固，增强水土流掉管理，加速流域防汛批示调剂系统和其它非项目防洪办法扶植，扶植和完美项目办法与非项目办法相连系的防洪减灾系统。 6．嫩江、松花江流域。贯彻蓄泄兼筹、以泄为主的防洪方针，采纳分析办法，慢慢建成以堤防为根本，饱满、白山、尼尔基等年夜型节制性水利关键为主干，主流水库调蓄、蓄滞洪区应用、河流整治、平围行洪、阻水桥梁扩孔改建相配套，连系封山植树、退耕还林、水土连结、湿地庇护等办法和其他非项目办法组成的分析防洪系统。近期流域防洪扶植以I、Ⅱ级堤防为主，放松开工扶植尼尔基水库。遇1998年的超尺度洪水，采纳应用蓄滞洪区、操纵堤防超高档办法，并全力戍守，保障哈尔滨等沿江首要城市的平安。水利旧事Nf\+{zyx*R.e4r#n9I 4k`%c0EnX2L07．太湖流域。近期以治太主干项目为根本，进一步完美洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾和充实操纵太湖调蓄的流域防洪项目结构。在已完成的治太主干项目扶植使命根本上，增建需要的项目项目，进一步完美流域防洪项目系统。扶植流域防洪与水资本调剂系统，成立集防洪减灾、水资本公道设置装备摆设与庇护为一体的项目与非项目系统。防御流域50年一遇洪水，部门重点项目按防御流域100年一遇洪水尺度扶植。 8、辽河道域。近期重点进行西辽河海流图至福德店、东辽河二龙山川库至福德店、辽河福德店至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河和年夜辽河等河段的防洪扶植。西辽河重点进行现有病险项目的除险加固、水土连结、滞洪沉沙、引洪淤灌等；辽河中下流重点扶植石梵刹水库，提高低游河流泄洪能力，管理柳河道域水土流掉；浑河、太子河、年夜辽河重点进行堤防的加高培厚、穿堤建筑物的整修加固和部门严峻阻水桥闸的扩孔改建。重点城市到达国度划定的防洪尺度。水利旧事B{QF4or*PkCp /ks"QZ[dwz03、当真组织实行，不竭完美流域防洪系统水利旧事/ff(FzL"Fo 6f.G;`a-GA.i]o01、增强带领，当真组织。部党组十分正视“若干定见”的贯彻落实工作，我部门别印发文件要求各流域机构和相干省(区、市)当真组织好流域近期防洪扶植若干定见的落实工作，并召开了部门流域贯彻落实“若干定见”带动年夜会。下一步还将召开海河、珠江、辽河道域贯彻落实“若干定见”工作会议，进行周全摆设。各流域机构按要求制订了落实“若干定见”的实行方案，分化落实项目，以“若干定见”为契机，增强带领，当真组织，狠抓落实，加速流域防洪扶植。 ;Q{1LZ!G8oiC*{7V02、做好前期，公道放置。依照“若干定见”明白的流域防洪扶植整体放置和要求，加年夜工作力度，区分轻重缓急，公道放置，重点增强影响全局的节制性项目和主要堤防项目的前期工作，5年来共组织完成了300多项防洪项目的论证和项目审查和立项报批工作。依照部党组的要求，在增强项目方案论证的同时，加倍正视项目的经济阐发、治理方案和运转机制的设想与论证，包管了防洪扶植的有序、科学、公道地进行实行。水利旧事{ TH&fFsT(s;T0j 3、增添投入，优化设置装备摆设资金。国度加年夜了对水利扶植的投资力度，我部在国度计委、财务部等分析部分的鼎力撑持下，按照“若干定见”肯定的流域防洪扶植方针和项目，依照“确保在建、确珍重点、重视效益”的准绳，优化设置装备摆设资金，公道放置扶植项目，重点确保长江堤防和隐藏项目扶植，确保小浪底、万家寨等一批在建主干项目投资，使一些重点项目实时建成阐扬感化，充实阐扬了投资效益。在资金设置装备摆设上，重点确保防洪扶植投资，包管了防洪项目投资占水利总投资的70%以上，同时还不竭加年夜病险水库、城市防洪等项目扶植投资，流域全体防洪能力不竭加强。水利旧事C&w`MX/u#]wg1h;o -~b|+A3oJc+c2m04、增强治理，确保质量。98年夜洪水今后，依照中心要求，连系防洪项目扶植现实，健全治理机制，狠抓项目治理，制订了一系列增强打算治理和扶植治理的办法，严酷实施项目法人义务制、招投标制、扶植监理制和合同治理制，周全增强项目质量治理和扶植资金治理，包管了年夜范围防洪项目扶植的质量，为“若干定见”的顺遂实行奠基了杰出的根本。 .Xt%n8q@;H05、不竭总结，周全落实。跟着“若干定见”的贯彻落实，不竭总结防洪扶植经验，总结“若干定见”实行进程中呈现的新环境和新问题，进一步增强治理，优化利用投资，公道肯定分歧期间的扶植重点。进一步落实“若干定见”还须很长时候，需要继续加年夜投入力度，我们将加倍尽力工作，为周全落实“若干定见”的各项使命，进一步完美流域防洪系统扶植而尽力。
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