水利旧事kiiK5\8p 2003年1月15日上午，2003年全国防办主任会议在沈阳召开，水利部党构成员、国度防总秘书长鄂竟平在年夜会上作了题为《当真贯彻十六年夜精力 全力做好新期间的防汛抗旱工作》的工作陈述。全文以下：水利旧事t\*H#{k美金RAO 同志们： 4h5@.ke(rp0本年的防办主任会议是在全国人平易近深切进修贯彻党的十六年夜精力的主要期间召开的。全国水利厅局长会议方才结 束，会上汪部长作了主要讲话，进一步明白了新期间我国的治水思绪，摆设了各项水利工作。此次会议首要使命是学 习贯彻党的十六年夜精力，落实全国水利厅局长会议提出的工作使命，总结2002年和曩昔五年的防汛抗旱工作，摆设 2003年和此后一个期间的防汛抗旱使命。下面，我讲几点定见。 1、当真总结2002年防汛抗旱工作 2002年是我国汗青成长历程中具有主要意义的一年。党中心、国务院对防汛抗旱工作极其正视,朱镕基总理观察了 长江、黄河、松花江流域的防汛工作和堤防扶植环境，并亲身掌管召开黄河防汛会议，摆设防汛抗洪工作。温家宝副 总理前后赴河南、陕西、福建、湖南、山东、天津等省市防汛抗旱第一线观察灾情，慰劳干部大众，指点抗洪救灾和 抗旱工作。12月初，国务院召开了全国抗旱和农田水利根基扶植电视德律风会议。在党中心、国务院的带领下，处所各 级党委、当局和防汛抗旱批示部当真实践“三个代表”主要思惟，高度担任，保全年夜局，扎结实实做好防汛抗旱各项 工作，有用减轻了洪涝和干旱灾难丧失，防汛抗旱工作获得了很年夜成就。 （一）抗洪斗争夺得周全成功水利旧事5~d"BF,uu?8dO 2002年汛期，我国长江流域以南和西北局部地域降雨偏多。长江中游干流和洞庭湖区产生了跨越包管水位的较年夜 洪水，西江、淮河干流产生了一般洪水，部门中小河道产生了超汗青记实的年夜洪水。长江中游干流石首至汉口江段以 和洞庭湖呈现了有记实以来的第3位和第4位的高水位。汉江主流子午河、旬河，黄河主流庄浪河、清涧河等多条中小 河道产生了超实测记实的特年夜洪水，湖南湘江前后呈现7次洪水进程，江西赣江、湖南湘江在10月底和11月初还产生了 罕有的秋汛。有6个台风或热带风暴在我国东南沿海登岸。陕西、湖南等省的局部地域产生了严峻山洪、泥石流灾难。水利旧事S&}vp"zb-x{4T 面临洪涝灾难，相关地域的党政带领率领泛博军平易近固执奋战，有用地减轻了灾难丧失和人员伤亡。福建、浙江等 省针对台风灾难汛进步行了周到摆设，16号台风登岸前实时发布预告，转移危险地域人员和主要物质，科学调剂水利 项目，有用地减轻了台风灾难酿成的丧失。西南、西北相关省区针对山洪灾难的防御也做了年夜量工作，获得了较着成 效。特殊在抗御长江和洞庭湖洪水时代，湖南、湖北、江西、安徽和江苏五省省委、省当局和防汛抗旱批示部，组织 带领113万军平易近对峙24小时日夜不中断巡堤查险，实时发觉和解除各类险情558处。与此同时，科学有序地应用水库拦 洪和圩垸蓄洪。湖南省经由过程调剂五强溪、柘溪、凤滩等水库，下降长沙洪峰水位0.5米，五强溪水库为洞庭湖地域拦洪 9.3亿立方米，响应下降城陵矶水位0.25米。湖南、湖北、江西和安徽四省启用平垸行洪、退田还湖圩垸共471个，增 加蓄水面积666平方千米，蓄洪23亿立方米，减缓了戍守压力。新加固的堤防和建筑物承受了年夜洪水的考验，长江畔堤 和洞庭湖、鄱阳湖区重点堤垸的堤防没有产生一处严重险情，没有呈现子堤挡水现象，长江畔堤险情总数不到1998年 的百分之一。实践证实，1998年以来长江畔堤加高加固和平垸行洪、退田还湖的防洪减灾效益是显著的，党中心、国 务院的决议计划是准确的。 &~j`Z'qS&El0（二）抗旱减灾效益显著 }kXx#m bR*n0从全国规模看，2002年的旱情属在中等年份。可是在春季旱情仍相当严峻，全国受旱面积一度达3.38亿亩，为 1973年以来同期最年夜值；有1918万人、1324万头年夜畜生产生饮水坚苦；有719座县级以上城镇用水重要，受旱水平为历 史同期所罕有。山东省全年降雨量仅为409毫米，比一般年份偏少40%，全省80%的农田受旱，有100多万人一度需要从 外埠拉水或买水糊口，因旱酿成的间接经济丧失达260多亿元。为减缓山东的用水重要状态，国度防总告急从黄河上游 水库调水10亿多立方米，援助山东抗旱。为处理天津市的用水危机，再次实行了引黄济津应急调水，从黄河位山闸引 水8亿立方米，天津收水3.5亿立方米。针对严重的干旱缺水情势，在2002年国务院抗旱和农田水利根基扶植电视德律风 会议今后，中心放置专项资金10亿元撑持各地抗旱和农田水利根基扶植。在抗旱进程中,全国投入抗旱劳力达9300多万 人，累计投入抗旱资金100多亿元，完成抗旱浇地面积4.3亿亩,累计处理2394万人、1407万头年夜畜生的姑且性饮水坚苦 ，挽回食粮丧失840亿斤，挽回经济作物丧失400多亿元。 （三）水量同一调剂成效较着 6EV6H+t.l}rf:pCW@0黄河持续三年来水严峻偏枯，特殊是2002年黄河中上游来水较着偏少，水库蓄水严峻不足，下流山东等地产生了 延续干旱，天津市再次呈现了用水严峻重要的场合排场。在国度防总和水利部的指点下，相关流域机构在沿黄省区的撑持 下，再次成功实行了黄河水量同一调剂，确保年夜旱之年黄河不竭流，减缓了两岸大众糊口和出产用水重要场合排场，保障 了引黄济津的顺遂进行。针对2002年黑河上游地域降雨较多、莺落峡断面来水较年夜的环境，国度防总和水利部实时组 织相关部分对黑河道域水量进行同一调剂，黑河水前后两次顺遂达到干涸十年之久的东居延海，构成水域面积23.8平 方千米，浇灌林草地近5.27万亩，为东居延海地域生态恢复缔造了前提。2002年还实行了博斯腾湖向塔里木河的第四 次调水，水头再次达到台特玛湖，并构成水域面积28.7平方千米，湖区地下水位上升3.6米，使塔里木河道域生态情况 获得改良。为维系接近干涸的南四湖湖区的生态系统，从2002年12月份最先，操纵江苏省江水北调项目和京杭运河各 泵站，实行了从长江向南四湖应急生态补水，有用减缓了湖区生态情况的恶化趋向。 （四）依法防汛抗旱获得新进展水利旧事aS`tU)LTK美金p g-mZzvc3Xo)gm02002年针对一些处所具有的肆意侵犯河流，背章设障、乱采沙石、采伐堤防防护林等背法行动，各地进一步增强 了法制宣扬和法律监视力度。国度防总特地设立了河流清障举报德律风，各级防汛抗旱批示部根据《防洪法》加年夜了河 道设障的查处力度，前后依法断根了长江武汉市外滩花圃、重庆市菜园坝背章建房、湖南省雅安市青衣江休闲广场等 18项背章扶植项目，在河流内背法设障现象获得必然水平的遏制。同时，抗旱立法工作已起步，国度防总组织相关 部分展开了全国《抗旱条例》的草拟工作，安徽省出台了全国第一部省级处所性《抗旱条例》，辽宁、河北、天津等 省份别出台了《打算取水节俭用水治理条例》、《用水定额治理法子》。水利旧事#YSV)_n;y6C h7?CW XZ)t:`:~V%（五）根本工作有所增强水利旧事j&`d)H:v4cKJ #jI4KO:X0各级防办从现实动身，增强根本理论的研究，结实推动各项根本工作的展开。江河洪水调剂方案、重点蓄滞洪区 应用和人员转移预案、防台风预案等慢慢完美，可操作性较着加强；水库汛限水位研究和试点获得阶段性功效，为利 用洪水资本进行了无益的摸索；按照防洪项目的转变环境，鞭策了防汛特点水位调剂工作；国度防办组织展开了《抗 旱预案导则》、农业旱情评价尺度的编制，抗旱计谋研究等工作；辽宁省编制了《2002年水旱田抗旱预案》和《城市 供水预案》，湖北省针对各类水利项目编制了抗旱调剂方案，北京市完成了抗旱预案的前期工作，浙江省展开了干旱 风险图的编制，黑龙江省编制完成了《抗旱计划》等。水利旧事FinITR5? G Spb]#u+R-@#k+`&zag0（六）现代化程度进一步提高水利旧事(rbD1D,z K1{.w+\j0全国有27 个省级防办成立了分歧范围的局域网，有近三分之一的省分初步构成了笼盖省、市、县三级防汛抗旱系 统的计较机广域网，初步建成了景象形象、水雨情消息领受处置系统和防汛谈判系统，开辟了很多进步前辈适用的防汛批示调 度、旱情监测、台风预警等利用软件。湖南、上海、黑龙江等十多个省级防办建成了较高程度的年夜屏幕防汛谈判和会 议系统，江苏、浙江、福建等省建成了长途谈判系统。跟着软件开辟和硬件扶植的不竭完美，防汛抗旱消息处置加倍 便利快速，工作效力显著提高，防汛抗旱现代化扶植迈出了坚实的程序。 +bWb9XYtz0综上所述，2002年的防汛抗旱工作获得了很年夜成就，而且在六个方面获得了新的冲破。一是尽力摸索和实践面向 新期间防汛抗旱工作的新思绪、新行动，洪水资本化的理念，城乡出产、糊口、生态周全自动抗旱的思绪慢慢清楚， 贯彻“防汛抗旱并举”的方针有了新的进展。二是根本工作有了新的进展，水库汛限水位动态节制研究、抗旱计谋研 究、山洪灾难防治计划和抗旱预案导则编制等周全睁开，并获得显著成效。三是依法防汛抗旱有新进展，断根了一批 河流行洪妨碍，展开了抗旱条例和蓄滞洪区治理条例的立法工作，安徽省出台了我国第一部省级抗旱条例。四是水库 防洪获得很年夜成就，2002年虽有5座小型水库垮坝，但没有形成人员伤亡。五是科技防洪抗旱程度进一步提高，国度防 办在湖南岳阳初次召开了全国抗洪抢险、抗旱新手艺新产物演示推行暨防汛抢险步队扶植现场会议，鞭策了新手艺、 新材料在防汛抗旱工作中的普遍利用。六是初次实行了向南四湖告急生态补水，再次实行“三河”调水，防洪抗旱工 作范畴进一步拓宽。水利旧事XFV`nDq c#U(lcc美金tqr02002年的防汛抗旱工作固然获得了必然的成就，但也表露出一些问题。 一是干旱缺水的问题日趋凸起，抗旱能力亟待提高。跟着生齿的增加、经济的高速成长和社会的不竭前进，水资 源欠缺的情势日趋严重，旱灾产生的频次、规模和影响的范畴不竭扩年夜，旱灾酿成的丧失也愈来愈年夜。农作物年均受 灾面积、丧失食粮和其占食粮产量的比例由50年月的1.74亿亩、435万吨、2.5％别离增添到90年月的4.07亿亩、2450 万吨、4.7%;全国669个建制市中有400多个供水不足，110座城市严峻缺水，年缺水量60亿立方米；工业方面，因干旱 缺程度均每一年间接影响工业产值2300多亿元；干旱酿成的生态系统恶化更是众目睽睽，全国沙化、荒凉化地盘面积已 占河山面积的45.5%;因超采地下水，全国地下水漏斗区面积达8.7万平方千米。世界银行阐发，20世纪90年月我国每一年 因旱酿成的间接经济丧失和因为干旱缺水致使生态情况恶化酿成的丧失跨越500亿美元。干旱缺水已间接影响到国 家经济成长、社会前进和生态改良，影响人平易近糊口质量和健康程度的提高。抗旱水源项目不足，现有农田水利项目老 化掉修，灌区举措措施不配套，工农业用水效力低等方面的问题仍比力凸起，全国19.5亿亩耕地，今朝有用浇灌面积只要 8.3亿亩，还11亿多亩耕地没有水利浇灌举措措施，农业出产很年夜水平上仍是靠天吃饭。这一切申明，我国抗旱项目系统 还很不完美，防御旱灾的能力依然比力低。水利旧事;InjA+a9C {*r[美金{4Yt 二是全体抗御洪水患害的能力与国平易近经济的成长不相顺应。近几年来，国度固然加年夜了防洪项目扶植的投入，但 是洪涝灾难酿成的间接经济丧失依然比力严峻，划一量级洪水酿成的丧失呈增添的趋向，因洪涝灾难每一年都形成数千 的人员灭亡。2002年年夜江年夜河没有产生流域性洪水，但全国仍有1.51亿人分歧水平遭到洪涝灾难影响，间接经济丧失 达840亿元。这些丧失固然低在九十年月的平均程度，可是绝对数值依然很年夜。特殊是山洪灾难形成年夜量人员伤亡。 2002年，全国洪涝灾难灭亡人数1818人，此中因泥石流、山体滑坡灭亡921人，因山洪冲淹灭亡636人，山洪灾难形成 的灭亡人数占洪涝灾难灭亡人数的80%。陕西省汉中、安康地域因暴雨山洪激发泥石流灾难，一次形成187人灭亡、294 人掉踪。湖南郴州因突发山洪、滑坡和泥石流灾难形成99人灭亡。从以往的经验看，在没有产生流域性年夜洪水的年份 ，山洪、泥石流、滑坡等山洪灾难是形成人员伤亡的首要缘由，灭亡生齿约占全部洪涝灾难灭亡人数的三分之二。此 外，我国年夜江年夜河防洪系统还不完美，节制性项目不足，一些在建项目还没有阐扬效能。蓄滞洪区平安扶植滞后，运 用难度年夜。特殊是中小河道的防洪尺度依然很低，病险堤防、涵闸和水库的数目依然很年夜，我国防洪项目抗御洪水的 能力依然很弱。 三是水灾认识稀薄，人与天然协调相处的主要性还没有遭到足够正视。一些处所只重视面前好处轻忽久远好处，只 重视经济效益轻忽社会效益和生态效益，法令认识、可延续成长的理念和人与天然协调相处的不雅念很是稀薄。人与水 争地的现象依然比力凸起，有的处所侵犯河流弄扶植乃至粉碎堤防弄开辟，带来严峻的防洪平安隐患；有的处所城市 扶植不斟酌防洪平安和水资本承载能力，外行洪河流傍边扶植新城区和开辟区，在水资本严峻欠缺的地域兴修高耗水 企业；有的处所水资本治理工作亏弱，打劫性开辟，形成地表水源持久干涸，地下水位延续降落，生态情况急剧恶化 ；有的处所防洪抗旱项目扶植具有等、靠、要的思惟，国度投资的项目处所配套资金严峻不足，处所性的项目也等国 家投资扶植。水利旧事sBfdhq'S 四是防汛抗旱的治理工作依然亏弱。凸起表示在根本工作滞后、律例和轨制不健全、义务制不落实、预案可操作 性不强、水旱灾难评价方式不规范等方面。各级防办对防洪抗旱项目的转变环境把握得不实时、不系统，防汛抗旱基 础数据和根本材料把握得不周全、禁绝确，根本工作亏弱，给防汛抗旱工作形成很年夜被动。防汛抗旱法制系统还很不 完美，今朝还13个省（区、市）没有出台《防洪法》的配套律例，抗旱律例和条例的制定还处在方才起步阶段。一 些处所防汛行政首长担任制落实的欠好，有的义务人匹敌洪抢险批示工作不熟习，对具有问题研究的不深切，汛前检 查走过场，产生洪水后防汛抢险和救灾的批示不得力，加重了灾难丧失。在预案方面，一些江河的防御洪水方案、洪 水调剂方案没有实时进行修订，可操作性不强；易旱地域遍及没有制订具有法令和行政效率的抗旱预案。洪水、干旱 风险阐发和风险图建造还处在起步阶段，水旱灾难评价方式不科学、不尺度、不同一，旱灾评价年夜多局限在农业受旱 的评价，很难从定量方面说清晰干旱到底对工农业、城市和生态形成多年夜影响；水旱灾情统计工作随便性年夜，数据上 报不实时、禁绝确。水利旧事+y]-G*y美金yiX%r 五是下层防办能力扶植亟待增强。一些处所的下层防办工作职责不明白、机构不健全、人员编制不落实、战役力 不强，具有汛前凑班子、汛后散摊子的现象，还天津、辽宁、黑龙江、河南、湖南等5个省市防办不管抗旱，由其他 部分管抗旱工作。良多县级防办举措措施很是简陋，没有配备传真机、计较机、打印机等需要的装备。有的下层防办人员 专业理论根本和营业程度有待进一步提高，凸起表示在防办工作人员不会操作计较机，不会利用防汛抗旱相干软件， 防汛抗旱消息的收集与报送不实时、重点不凸起、法式不规范。一些防办规章轨制不健全、履行不严酷，有些防办带 班和值班轨制对峙的欠好，有脱岗漏岗现象。一些处所防汛抗旱宣扬随便性很年夜，不严酷把关，报导的环境缺少根据 ，在社会上形成不良影响。 +nJ!Hp\}0以上这些问题该当引发各级当局和防汛抗旱批示部的高度正视。但愿各级防办连系现实，在此后的工作中当真加 以改良，不竭提高防汛抗旱工作的程度。 6s5U.rpu2{wwy5IA02、实践新的治水思绪，首创防汛抗旱工作新场合排场 f\h0?a\;\I;P01998年以来的五年，是防汛抗旱工作不服凡的五年，我们承受了触目惊心的抗洪斗争和汗青罕有的延续干旱的考 验。1998年，长江产生了有实测记实以来第二位全流域性年夜洪水，松花江、嫩江产生20世纪以来的最年夜洪水；1999年 长江中游产生了仅次在1998年水位的洪水、太湖产生了跨越百年一遇的特年夜洪水。1999年至2002年，我国产生了开国 以来最为严峻的延续干旱，农作物受旱面堆集计19亿亩，干旱缺水不单给农业出产带来很年夜坚苦，还令人平易近糊口、工 业出产、城市用水和生态情况遭到很年夜影响。1998年至2002年，因水旱灾难总计形成间接经济丧失11296亿元，因洪涝 灾难灭亡11411人。在党中心、国务院的准确带领下，颠末泛博军平易近的固执拼博，依托水利项目的庞大感化，我们克服 了严峻洪水和干旱灾难，最年夜限度地减轻了灾难丧失，为确保人平易近大众生命平安、社会不变和国平易近经济的快速成长提 供了强无力的保障。在抗御水旱灾难的进程中，防汛抗旱工作堆集了贵重的经验。水利旧事+N;ly.~(O| d3|0m8Q*rY]0（一）曩昔五年的首要经验 1、对峙防汛抗旱并举。水旱灾难并存且瓜代产生是遍及的天然纪律，水资本欠缺是我国面对的严峻问题，实施防 汛抗旱并举，是确保防洪平安、提高水资本操纵率的主要行动。 BEA1Zh9C'l02、对峙以防为主，枕戈待旦。我国水旱灾难频仍，现有科学手艺程度很难对灾难产生的时候、地址和水平做出中 、持久的正确预告，只要以防为主，枕戈待旦，才能立在不败之地。必需尽早摆设，做好防汛抗旱的各项预备工作。水利旧事7N&sJ;e%?~ 3、对峙依法防汛抗旱。完美法令律例是做好防汛抗旱工作的底子包管。1998年，我国公布实行了第一部防治天然 灾难的法令《中华人平易近共和国防洪法》，2000年国务院发布实行了《蓄滞洪区应用抵偿暂行法子》，2002年公布实施 了新《水法》，各地还制订了《防洪法》配套律例和抗旱规章，防洪抗旱工作走上了法制化的轨道。 JR'h(iaI)o0N04、对峙实施行政首长担任制。防汛抗旱工作是关系国计平易近生的年夜事，触及社会的各个方面，只要行政首长才能统 一批示、有用组织各部分和带动全社会的气力去完成。水利旧事J[mk`N0OF.@f !e美金W&hm[1\a[x05、对峙同一批示，同一调剂。防洪抗旱调剂触及上下流、摆布岸、城镇和村落的好处，要调和分歧地域糊口、生 产和生态用水的关系，在现有水系和项目的前提下，经由过程同一批示、同一调剂，确保防洪平安，公道设置装备摆设水资本，提 高水资本的操纵率。水利旧事-_B,aqQGCD&H美金D(Z ff5z&|D&Amx`06、对峙项目办法和非项目办法连系。既要留意增强项目办法，又要特殊留意增强非项目办法，增进人与天然的和 谐。两种办法的无机连系，互为弥补，可以或许阐扬最好的防洪减灾感化。 7、对峙“群”“专”连系，军平易近联防。在抗洪抢险和抗旱斗争中，对峙大众步队和专业步队相连系，实施军平易近联 防，成立灵活专业抢险队和抗旱办事组织，为篡夺防汛抗旱斗争的成功供给了主要保障。 8、对峙正轨化、规范化、现代化扶植。防汛抗旱工作的主要性、持久性、艰难性和复杂性，要求防汛抗旱工作必 须正轨化、规范化和现代化。必需健全各级防汛抗旱批示机构和处事机构，制定各类防洪预案和工作轨制，充实应用 现代科学手艺和设备，知足防汛抗旱工作的需要。水利旧事C)x2~jSq 上述根基经验，为篡夺历次抗洪抢险和抗旱斗争的成功奠基了根本。同时，我们也苏醒地熟悉到，今朝我国防汛 抗旱全体能力与国平易近经济成长的要求有很年夜差距，防汛抗旱的情势仍然十分严重。是以，我们必需与时俱进，思虑新 问题，提出新对策。水利旧事Lrf8v8B5Q/hD7v2f 5Lf-\7E"oq/WmV 五是推动保障社会化。防汛抗旱是社会公益事业，是一项社会化很强的工作，在为社会办事、保障社会成长的同 时也遭到社会成长的影响和限制。抗御水旱灾难需要项目举措措施和非项目举措措施的不竭完美，同时也需要全社会的普遍参 与，配合承当防洪抗旱义务和风险。保障社会化要求我们必需完美体系体例、理顺机制、强化法制。在体系体例上，要明白和 落实当局和各部分、社会各行业承当的防汛抗旱使命，普遍策动大众，对峙军平易近联防；要推动防汛灵活抢险队和抗旱 办事组织扶植；成立防御山洪、泥石流、滑坡等灾难的群测群防系统等，走专群连系的道路。在机制上，要研究成立 防汛抗旱的社会化投入保障机制，出台相干的政策，保障资金投入；要慢慢顺应市场化机制，依照社会主义市场经济 的要求，在成立水旱灾难评价轨制的根本上，奉行洪水安全和旱灾安全，最年夜限度地化解水旱灾难风险，加强抗灾救 灾能力。同时，要出台社会化保障系统相干的律例和轨制，明白义务和权利，为防汛抗旱保障社会化的实行供给法令 和轨制保障。水利旧事X/oW}.PbC2ng 3、近期要展开的几项根本工作水利旧事%s}.k`8}/^v)L dc0e&St防汛抗旱工作实现“一个对峙，两个改变，一个增进”的新思绪，是此后一个期间防汛抗旱工作总的指点思惟。 “五化”的方针，是各级防办面对的一项持久的计谋使命。各级防办必需环绕这项计谋使命，强化本能机能，提高程度， 从根本工作抓起，重点冲破，周全推动。近期要重点抓好以下几项根本工作：水利旧事ij(__){H :C;Z9[!YHjMK8tK01、增强防汛抗旱律例扶植 律例扶植是实现防汛抗旱各项方针的底子保障。据统计，全国已有18个省、自治区、直辖市出台了《防洪法》配 套律例，有8个省已报法制办收罗定见或正在草拟，还5个省市还没有展开工作。总得看来，我国的防汛抗旱法制建 设还方才起步，配套律例还很不完美，人们的法治认识还十分稀薄，良多范畴的立法工作还没有引发正视，防汛抗旱 律例扶植是当前的一项主要使命。本年国度防办将以《蓄滞洪区治理条例》、《抗旱条例》的制订为重点，慢慢推动 各项立法工作。各地都要按照防汛抗旱工作现实需要，放松制定立法打算，并积极展开工作。同时，对已正式实行 的法令律例，要增强法律查抄，确保法令的严厉性。 ql;j `s&?u02、放松修订防御洪水方案和洪水调剂方案 江河防御洪水方案分歧在江河洪水调剂方案，二者既有联系又有区分。防御洪水方案首要肯定防御江河洪水的原 则和整体对策，在江河防洪系统没有年夜的调剂或方案不需要做准绳变更环境下，一般不进行修订。洪水调剂方案则是 在防御洪水方案的准绳指点下，按照防洪项目和非项目举措措施扶植的进展环境，对江河洪水调剂做出的具体放置，一般 应按照项目转变环境实时修订。今朝履行的长江、黄河、淮河、永定河防御洪水方案是国务院1985年核准实行的，一 直没有修订,此刻流域的社会经济环境、防洪项目环境等都有较年夜的转变，是以需要慢慢修订完美。本年国度防总将组 织修订永定河防御洪水方案和洪水调剂方案，制订松花江洪水调剂方案，请海委、松辽委组织相关省（区、市）放松 工作，4月底前完成，报国度防总。各地要按照这个精力，在汛前放松对辖区内江河洪水调剂方案进行弥补修订和完美 。 3、做好水库汛限水位研究和江河防汛特点水位审定工作 i q'F9FJ#i:^美金e0汛限水位动态节制是实现洪水资本化的主要办法之一，需要理论的立异、手艺的支持和实践的摸索。2002年以来 国度防办在全国选择了12座有代表性的水库进行了汛限水位设想与应用研究试点，并展开了国表里水库设想洪水理论 和防洪调剂方式阐发评价、设想洪水方式阐发研究、水库汛期分期设想洪水研究和水库汛限水位动态节制方式研究等4 个课题研究，固然获得了一些阶段性功效，但研究工作进展不服衡，各试点相干的流域机构和省级防办要增强对此项 工作的带领，加速工作进度，依照“客不雅、周全、年夜局、久远”的准绳，斗胆实践，稳妥推动，重视理论研究和实践 的慎密连系，定期完成研究使命，提高洪水资本化水平。 8k'Y E{`Vn@0江河防汛特点水位是评价洪水量级、项目防洪能力和组织戍守气力的主要目标，对防汛工作具有主要的感化。近 年出处在水利扶植投入的增添，防洪项目质量和尺度都产生了很年夜转变，防洪能力有了必然的提高，一些原本的防汛 特点水位已不克不及反应项目的现实环境，需要对包管水位和鉴戒水位进行需要的修订。汪部长对此项工作特地做了批 示，由部计划打算司牵头、水规总院具体担任，国度防办和相关司局共同，并要求本年汛前完成。各省和流域机构防 办要自动共同计划打算部分做好这项工作。 v美金?KIs04、展开山洪灾难防治计划的编制工作水利旧事_#W;_7O,p;r 山洪灾难点多面广，具有较着的多发性、无序的突发性和强烈的粉碎性，防御难度年夜，没有同一的斟酌和周全的 办法很难获得预期结果。按照2002年温家宝副总理的指示，由水利部牵头，会同河山资本部、中国景象形象局等相关部分 ，展开了全国山洪灾难防治计划的编制工作。成立了全国山洪灾难防治计划带领小组，同一带领和调和全国山洪灾难 防治计划的编制工作。带领小组办公室设在国度防办，其它相关部分的同志也加入办公室的工作。还成立了计划编制 工作组，由长江委牵头，相关专家加入，具体担任计划的草拟编制工作。计划拟分三步，起首水利部会同相关部分组 织完陈规划使命书和计划编制手艺纲领；第二步由相关省（区、市）依照计划使命书和手艺纲领的要求，编制辖区内 的山洪灾难防治计划；最初，在省级计划的根本上构成全国的山洪灾难防治计划陈述，报国务院审批。今朝，计划任 务书和计划手艺纲领已构成初稿，估计3月份前后能够编制完成并经由过程审查后下发相关流域治理机构和相关省（区、 市）。编制山洪灾难防治计划是避免人员伤亡和削减灾难丧失的一项严重行动，是当前一项很是主要的使命。从计划 编制工作的整体放置能够看出，计划的根本工作在处所，各省工作是不是到位，计划质量可否知足要求，关系全国计划 的成败。相关省和流域机构防办要增强组织和调和，依照全国山洪灾难防治计划编制的同一摆设，按照计划使命书和 手艺纲领的要求，组织本省相关部分做好山洪灾难防治计划的编制工作。要放松成立响应的机构，组织相关部分和专 家尽快展开工作，并放置需要的计划经费，列入财务预算，高质量地完陈规划编制使命。 5、抓好防汛批示系统扶植工作 L;aM4oI.e.AE}0国度防汛批示系统是防汛抗旱现代化的标记性项目，国度计委已放置部门启动经费，最先实行第一期项目扶植。 这项项目科技含量高、触及部分多、学科广、规模年夜，没有现成的经验能够鉴戒，要建成一个进步前辈适用的防汛抗旱指 挥系统，使命很是艰难。各级防办要高度正视这项工作，把批示系统扶植作为提高防汛抗旱现代化程度的主要手段， 增强带领和调和，依照部项目办的同一摆设和要求，完成好各项工作使命。各级防办要增强对项目扶植的治理，成立 特地的机构，配备得力的干部和工作人员，充分各级项目扶植办公室，切实实行扶植项目法人职责；要做好项目弥补 和调剂，国度计委核准的项目范围和扶植内容同上报方案比拟可能有较年夜的转变，各流域机构和省级防办要根据部项 目办的同一摆设，依照基建法式弥补完美设想，尽快完成项目扶植的各项前期工作，做好实行的预备；要做好根本信 息的整编和数字化工作，数据库扶植是全部批示系统扶植的根本，防汛抗旱等材料的整编和数字化是根本数据库扶植 的条件，各级防办要组织足够的人员，展开材料整编和数字化工作，为根本数据库扶植奠基坚实的根本；要抓好及时 工情消息治理系统软件的利用和推行工作，规范及时汛情、旱情、工情、灾情消息的收集、上报工作，使批示系统边 扶植边阐扬效益。北方地域在一期项目扶植中该当兼顾斟酌抗旱工作的需要，做好计划设想，并进行需要的试点，积 累经验，为后续工作的展开缔造前提。水利旧事n[/riQY3W@ 6、增强机构能力扶植 .]o5Wf'uD7W b0各级防办是各级防汛抗旱批示部的工作部分，是各级当局批示防汛抗旱工作的顾问部。防办工作质量的黑白间接 关系到防汛抗旱工作的成败，关系到人平易近大众生命财富的平安，关系国度经济扶植和社会不变的年夜局，义务重在泰山 。是以，增强能力扶植，提高工作效力、工作质量和工作程度十分主要。组织机构是能力扶植的根本，本年面对当局 换届，各级防办要捉住机缘，理顺体系体例、完美机构、明白本能机能、充分人员。特殊是抗旱范畴的拓宽，要求各级防办年夜 力增强抗旱本能机能，机构没有理顺的要放松理顺，人员没有到位的要放松到位，为抗旱工作供给组织包管，知足抗旱工 作需要；人材是能力扶植的焦点，要重视吸惹人才、培育人材，提高防汛抗旱工作人员的政治本质和营业能力；手艺 设备是能力扶植的主要手段，各级防办要按照工作的需要配备足够的装备，包罗计较机收集装备、交统统信装备、办 公装备等，经由过程改良手艺手段提高工作效力，加速防汛抗旱现代化扶植程序；营业治理程度是能力扶植的权衡尺度， 各级防办要尽力做到处事高效、运转调和、行动规范，要完美各项防汛抗旱工作规章轨制，建立起杰出的防办抽象， 表现出一流的营业技术和治理程度，超卓完成好各项工作。同时，要抓好廉政扶植，严酷遵照相关划定，每一个同志特 别是各级防办的担任同志都要严在律己，防微杜渐，勤政清廉。 7、研究成立防汛抗旱的年评价轨制 实现“五化”的方针，特殊是实现增进项目尺度化的方针，火急要求成立防汛抗旱年评价轨制。要将防汛抗旱年 评价轨制作为防汛抗旱总结的主要内容，切实抓好。防汛抗旱年评价轨制是按照昔时产生的水旱灾难、抗洪抢险和抗 旱减灾的现实环境，对防汛抗旱效益、具有的问题做出客不雅正确的阐发，并在此根本上，从项目利用者的角度，对防 洪抗旱项目进行科学的评价，在项目计划、设想、扶植、治理等方面提出建议，鞭策项目的尺度化。同时，也要对防 汛抗旱工作进行评价，总结经验教训，改良完美工作。本年，各地要动手进行这方面的研究，提出成立防汛抗旱年评 价轨制的方式、办法和手段，并组织展开防汛抗旱年评价轨制的试点。成立防汛抗旱年评价轨制，是一项全新的工作 ，是一项主要的根本性办法，也是各级防汛抗旱部分的一项新使命，各地要当真展开阐发研究，随机应变提出合适当 地现实的防汛抗旱年评价法子，慢慢堆集经验，终究构成轨制，推行实行。 8、增强抗旱根本工作水利旧事:UXW,oux#z f|%V6|2o0要鼎力增强抗旱根本工作，特殊是旱灾评价尺度、抗旱预案、旱情监测和抗旱计划等工作要切实抓好。水利旧事 r2D%s6ax ,B4BnPWX0国度防办和一些省连系现实环境，积极展开了农业旱情和灾情尺度的研究和制订工作，对指点本地的抗旱减灾工 作起到了积极感化。国度防办已拜托水科院制定全国农业旱情和旱灾评价尺度，今朝已完成工作纲领，打算6月底完成 初稿，9月底完成初审，年末经由过程审查。但愿各地当真研究，加年夜工作力度，尽早完成旱灾评价尺度的制订。水利旧事+Df8]gRL+l| gq_V(O6XQY02002年北京、天津、辽宁、黑龙江、安徽、浙江、山东等省抗旱预案制订工作获得了较猛进展。本年各地要进一 步加年夜工作力度，周全推行抗旱预案轨制，修订完美抗旱预案。国度防办掌管的“抗旱预案导则”编制工作打算2003 年上半年完成，各地要依照《导则》的要求进一步完美抗旱预案。水利旧事x?x8pi]"f6nY@&K !~YH;rg&QDv4R0增强旱情监测工作是弄好抗旱工作的根本，近几年重庆、北京、河北、山西、山东、安徽等省（市）制订了旱情 监测系统计划，并慢慢实行。但愿各省（区、市）高度正视，连系防汛抗旱批示系统项目扶植，弄好周全计划和试点 工作。国度防办本年也将选择重点省分，展开试点，鼎力推动。 2002年国度防办启动了“中国抗旱计谋研究”项目，鉴在这项工作触及面广，工作量年夜，打算3月份向各省印发年夜 纲，各省要在年末前完成纲领提出的工作内容。同时国度防办迁就全国抗旱计划工作展开重点调研，以界定抗旱计划 的规模、对象、方针和与其它计划的相干关系。但愿各省、区、市积极共同，当真组织，依照国度防办的同一摆设和 要求，按时、保质、保量完陈规划或相干的预备工作。 6O#{IS,K9qw:IJ09、积极展开水旱灾难安全研究 "mt3n7zJ~0推动洪水和旱灾安全是实现防汛抗旱保障社会化的主要内容，一些发财国度已展开多年。我国八十年月在淮河 流域组织过防洪安全试点，获得了一些经验教训，《防洪法》也对防洪安全作了明白划定。在我国奉行水旱灾难安全 轨制，将有益在国度实行哀鸿布施和灾后恢复重建；有益在分离水旱灾难风险，提高全社会的抗灾救灾能力；有益在 提高受洪水要挟和易旱地域各行各业和泛博大众的水的忧患认识；有益在增强洪泛区和易旱地域的治理。是以，当前 要加年夜洪水和旱灾安全轨制的研究力度，各地要连系我国的根基国情和经济社会状态，对洪涝和干旱灾难丧失率、保 险资金来历、理赔体例和赔率等根基要素进行研究测算，切磋合适我国国情的洪水干旱安全模式，积极推动我国水旱 灾难安全轨制的成立。 4、掌控年夜局，求真务实，全力做好本年的防汛抗旱工作水利旧事)}aY!tv){2O `/V:Ph_t02003年，是周全贯彻落实党的十六年夜精力的第一年，也是周全扶植小康社会的起步之年。做好本年的防汛抗旱工 作，意义严重。各级防办要同一思惟，改变不雅念，掌控年夜局，求真务实，安身在防年夜汛、抗年夜旱，早摆设、争自动， 结实做好各项工作。 因为持续干旱，北方地域江河来水延续偏枯，水利项目蓄水严峻不足，地下水位比年降落，可用水量的欠缺，导 致城乡水资本供需矛盾日趋加重。据景象形象和水文部分阐发猜测，将来一段期间全国年夜部门地域降水仍将偏少，北方地 区将面对更加严重的干旱缺水场合排场，抗旱情势不容乐不雅。同时，本年汛期年夜江年夜河确有产生流域性年夜洪水的可能性， 特殊是黄河、海河、淮河已多年没有产生年夜洪水了，一旦呈现流域性的年夜洪水，我们此刻的预备工作还很年夜差距， 将面对十分严重的场合排场。另外，局部的突发性暴雨山洪和台风都可能形成严峻灾难和人员伤亡。对此，我们必需连结 高度的警戒，有备无患，安身防年夜汛、抗年夜洪，做好充实预备。水利旧事{7k SK-m !URqjr*@0本年防汛抗旱总的使命是：确保年夜江年夜河年夜湖、年夜型水库、年夜中城市和首要交通干线的平安，确保人平易近生命平安 ，尽力削减经济丧失；全力做好抗御严峻干旱和持久抗旱的各项工作，同一调剂水量，确保城乡糊口用水需求，尽力 为出产、生态用水供给保障。重点做好以下工作： （一）全力做好抗旱工作 YLxJkhE0当前，抗御春旱是工作的重点。各地要当真贯彻落实国务院2002年年末召开的“全国抗旱和农田水利根基扶植电 视德律风会议”和温副总理讲话精力，当真阐发抗旱情势和抗旱工作中具有的坚苦和问题，把处理人畜饮水作为抗旱工 作的中间使命。 W8T7P)D&h0要想方设法增添抗旱水源。水源项目是抗旱之本，项目不足的地域必然要安身当前，着眼久远，放松建筑一批应 急抗旱水源项目。山区和水源严峻欠缺地域要鼎力成长塘坝、水池、水窖等天井式小微型集雨储水项目，随机应变解 决抗旱水源。 k}2|mc9lATC0要兼顾斟酌城乡糊口、出产和生态用水，科学设置装备摆设地表水和地下水、本地水和过境水，使无限的水资本阐扬最年夜 的抗旱效益。要增强水资本同一治理，进一步优化水量调剂方案,尽力开辟操纵洪水资本。黄河防总要转动阐发水情， 增强及时调剂，确保黄河不竭流，并尽最年夜可能减缓全流域用水重要场合排场。海河、辽河和塔里木河、黑河等内陆河道 也要增强水资本的同一调剂和治理。各地域、各部分都要保全年夜局，降服坚苦，严酷履行调水指令，积极撑持和共同 ，弄好水量同一治理和调剂。 要普遍策动社会各个行业，分析采取行政、经济、手艺、法令、项目等各类手段，鼎力奉行节水手艺，强化节水 办法，加年夜节水力度。农业，要重点加速灌区节水革新和各类节水手艺的推行利用，增强灌区的治理，调剂莳植布局 ，提高水的有用操纵率；工业，要调剂出产结构和用水布局，鼎力紧缩高耗水财产，提高工业用水的反复操纵率；各 行各业，都要早日实施用水定额治理，成立公道的水价机制，增进节俭用水。水利旧事T1X,~}Py,~gy 8r+Y6KtD5d7j3SBs0要进一步完美抗旱办事系统，阐扬抗旱办事组织的感化。各级当局要继续增强匹敌旱办事组织扶植的带领，要增 加投入，为抗旱办事组织配备需要的抗旱装备，使抗旱办事组织可以或许更好地为大众抗旱供给办事。各级抗旱办事组织 要成立良性运转机制，增强本身能力扶植，加强抗旱办事功能，拓宽办事范畴，在抗旱办事中不竭成长强大，真正成 为城乡抗旱的主力军。 %~LOd?9`)M]美金B0（二）凸起抓好城市抗旱工作水利旧事~v;G"hcS2B/jQ'| 跟着我国经济成长和城市化历程的加速，缺水城市不竭增添，缺水规模慢慢扩年夜，缺水水平逐年加重，正视城市 抗旱工作，加年夜城市抗旱力度迫在眉睫。 起首，要改变不雅念，提高熟悉。各级防办要依照新期间治水新思绪，实现抗旱由以农业抗旱为主向城乡糊口、生 产、生态周全抗旱改变，同一思惟熟悉、理顺治理体系体例，强化机构本能机能、充分工作气力，把城市抗旱作为各级防办的 主要工作，切实抓出成效。 第二，要成立城市旱情统计陈述轨制。各级防办要实时把握城市受旱动态和抗旱特点，包罗城市用水重要状态、 供水水源状态、缺水带来的影响等环境，将城市旱情统计作为抗旱主要消息逐级统计和上报。 -Dhk6hE1t5t0第三，要放松制定城市抗旱预案。各缺水城市都要制定抗旱预案，重点城市的抗旱预案要报市当局核准并报国度 防总存案。 C5Eyt5X6t0第四，在城市供水告急期间,各级防汛抗旱批示部应依照制订的抗旱预案，采纳办法，增强应急水源调剂，经由过程压 减供水需求、强化区域、流域水资本优化调剂、跨流域调水等办法，确保城市供水平安。 y|,O'e7e"Cu\'C"]0第五，要共同相关部分做好城市节水工作。要增强管网革新，削减输水丧失，增强节水宣扬，推行节水用具，加 年夜污水处置和中水回用力度，推行利用节水手艺，尽力鞭策节水型社会的成立。水利旧事'UYr YqB#L8F;eo （三）结实做好各项防汛工作水利旧事w1GmV.wJL-@!UX3Z/k 要依照防年夜汛、抗年夜洪、抢年夜险的要求，做好五个方面的预备、凸起抓好三个环节、尽力实现两个确保。 d4u9G.?:F3Yn.^0五个方面的预备，一是组织预备。组织预备的焦点是义务制，而落实义务制的要害是落实施政首长担任制。汛前 要逐级发布辖区内江河、水库、城市、蓄滞洪区等行政首长防汛义务制名单。防汛义务人要对防汛工作进行常常性督 促查抄，深切查询拜访研究并处理防汛工作中具有的凸起问题，把防汛义务制真正落到实处，落其实防汛工作全进程。各 级防办要当好行政带领的顾问，要针对本年各级当局换届的现实环境，对新到任的行政义务人进行需要的营业培训， 使他们熟习环境，把握工作法式和特点，真正上岗到位。要进一步明白和细化防汛抗旱批示部各成员单元的职责，加 强行业的防洪工作的组织调和，互通讯息、同一批示、各负其责，连合抗洪。二是项目预备。汛前要对水雨情测报设 施、防洪项目举措措施、通信预警举措措施、蓄滞洪区的平安避险举措措施等进行严酷查抄和平安保护。除行政首长带队查抄外， 各级防办也要进行深切注意的查抄，发觉问题，实时处理。各地要积极张罗资金，连系冬春水利扶植放松水毁项目修 复，加速病险水库和险工险段除险加固，做好蓄滞洪区应用的各项预备工作，确保各项项目一般运转。三是方案预备 。要按照防洪项目和经济社会环境的转变，连系洪水资本的开辟操纵,实时修订、完美、细化江河防御洪水方案和洪水 调剂方案，提高可操作性。四是物质预备。要做好防汛抢险物质的弥补和贮备工作，重点防洪地域、主要防洪项目的 防汛物质必然要足额贮备到位。五是步队预备。要落实好专业抢险步队和群防步队，组织展开手艺培训和实战练习训练， 确保抢险步队拉得出、顶得上、抢得住。要增强与军队的联系，实时向军队传递环境，加强军平易近联防。 }(au/m6V"C6ju0三个环节，一是水情预告。水文是防汛的线人，实时正确的景象形象和水文消息是篡夺防汛抗洪成功的主要条件和基 础，要包管汛情测获得、传得出、报得准。二是批示调剂。调剂要科学、批示要判断、组织要有序，充实阐扬防洪工 程系统的减灾感化。三是查险抢护。当产生洪水时，要高度正视巡堤查险，实时发觉险情，实时处置。要做好抢年夜险 、抢难险、抢决口性险情的预备。水利旧事#]ayAB{SU 两个确保，就是确保人平易近生命平安，确保年夜江年夜河年夜湖、年夜型水库、年夜中城市和首要交通干线的平安。同时，尽 最年夜尽力，削减洪涝灾难丧失。水利旧事N!Xy6\^e~ K!?0Q\7vi8n'G0本年汛前，国度防总将选择1、两个流域进行防洪演习，各流域要做好相干预备。 会后，国度防办将对各流域汛前需完成的各项首要工作特地发出通知，请各流域机构和相关省务必落实，确保安 全度汛。水利旧事Dl美金}4l~B &z'Hv7X[4R#~0（四）以削减人员伤亡为重要方针，抓好水库平安度汛、山洪灾难防治和防台风工作水利旧事"_"oR-_6[D*vo 水库平安度汛是防汛抗旱批示部的主要使命。各级防办要“如履薄冰、如临深渊”，高度正视水库防汛平安工作， 切不成存有涓滴的麻木和侥幸。各地在放松病险水库的除险加固同时,要放松制订平安运转打算，落实平安义务制，加 强平安查抄和治理，消弭一切平安隐患。各级水库治理单元都要当真查抄水库平安状态，落实水库平安度汛方案、抢 险步队、抢险物料和应急通信举措措施，总之，要采纳一切可能的手段，确保水库平安，满有把握。水利旧事!eiYSZD1a r)he美金Zb9ePT0我国的暴雨区、山洪灾难易发�����APP区和生齿栖身区彼此堆叠，已成为当前防洪减灾工作中的凸起问题。2002年，温 家宝副总理特地就防御山洪灾难工作做出主要指示，要求各地必需把防治山洪灾难摆在主要位置，当真总结经验教训 ，研究山洪产生的特点和纪律，采纳分析防治对策，最年夜限度地削减灾难丧失。为贯彻落实温副总理指示精力，2002 年12月，国度防总在重庆召开了部门省防御山洪灾难座谈会，研究制订防御山洪灾难计划，对本年和此后一个期间的 山洪灾难防治工作进行了摆设。抓好防御山洪灾难工作是国务院的要求，也是各级防汛抗旱批示部的主要职责，各级 防办要切实负起组织和分析调和的职责，不克不及躲避推委，要增强催促、查抄和指点，以高度担任的精力做好山洪灾难 防御工作。为此，要进一步落实义务制，把防御山洪灾难义务建造为行政首长防汛义务制的主要内容，层层落实到县 、乡，落实到村、户；要放松修订、完美和细化防御山洪灾难预案，在汛前落实预案肯定的各项办法，明白预警尺度 和“防、抢、撤”规模、地址、体例，进行需要的宣扬和练习训练，提高防御山洪灾难预案的可操作性，一旦灾难产生， 确保杂乱无章地依照预定方案展开工作；要切实抓好“群测群防”工作，策动和依托大众，对山洪、滑坡、泥石流等 山洪灾难的危险点进行普查和监测，加强干部大众的防灾和自动避灾的认识；要进一步加年夜法律力度，增强山洪灾难 多发区的治理和山区城乡扶植的指点，避免把建筑物建筑在山洪、泥石流、滑坡等危险地域，果断阻止报酬引发山洪 灾难的勾当和行动。水利旧事3kd.P"L美金a 我国海岸线长，汛期台风和热带风暴勾当频仍，沿海地域每一年城市遭到台风和热带风暴的影响，平均每一年有7个左 右的台风在我国年夜陆登岸，因为防台风的项目和非项目办法还不完美，防台风工作的使命很是艰难，应以防止为主。 沿海地域要继续增强海堤扶植和治理，进一步修订和完美防台风预案，并按照预案的要求落实各项具体办法，积极、 自动、超前地做好防台风的各项预备工作。同时，台风和热带风暴等海洋气候系统也是形成内地灾难性强降雨的主要 身分，是以，可能受台风深切影响的内陆省分也要增强对台风的监测，特殊是增强对台风勾当可能带来的局部暴雨的 监测和预告，做好应瞄准备。 %R9N(`#u#WfR0（五）抓好防凌汛工作水利旧事1drB,Sm'd 本年气温较低，凌情成长敏捷，防凌情势严重。黄河、松花江、黑龙江等有防凌汛使命的地域，要针对防凌工作 的特点和具有的问题，修订完美防凌预案，增强凌期水量调剂，当真落实各项防凌、抢险的具体办法，做好应对突发 性险情的各项预备，确保防凌平安。 黄河道域2002年降水遍及偏少，水库蓄水量较着少在终年，加上引黄济津、引黄济青等跨流域调水等身分，本年 的防凌汛调剂需要斟酌的问题多、坚苦年夜。截至1月13日，黄河封冻总长度已达1364千米，还继续增添的趋向。黄河 防总要紧密亲密谛视气温转变和河流凌情成长环境，增强猜测预告。要针对小流量封河的特点，切实做好刘家峡、万家寨 、三门峡和小浪底等水库的水量调剂工作。沿黄各相关省区要安身在防御严峻凌情做好各项工作，严酷遵从黄河防总 的同一调剂，切实做好本年的防凌工作，最年夜限度地减轻凌汛灾难。 最初，我想强调一下求真务实问题。求真，就是要脚踏实地，把问题弄清晰，不克不及子虚；务实，就是工作要抓实 ，实事要办实，降服情势主义。为何要强调求真务实呢？固然防汛抗旱步队风格整体是好的，但在一些处所还具有 着工作浮浅、抓而不实、义务心不强、研究问题不深切、根本工作亏弱等问题。防汛抗旱工作间接关系到人平易近大众生 命和财富平安，是人命关天的年夜事，来不得半点虚的、浮的工具，是以，求真务实显得极为主要，也是做好防汛抗旱 工作的根基要求。实践经验注解，凡是可以或许对峙从现实动身，求真务实做好各项工作的，就可以有用削减灾难丧失和人 员伤亡，防汛抗旱减灾工作就比力自动，就可以立在不败之地；反之，做概况文章，工作急躁，弄情势主义，在水旱灾 害眼前就会被动，一筹莫展，乃至误事害人，就要打败仗。是以，各级防办在此后的工作中必然要把培育求真务实的 优异质量做为风格扶植的重点，决不克不及浮在面上，对付了事，凭经验指点工作。要切实改变风格，增强根本工作，深 入查询拜访研究，年夜兴进修之风，一步一个脚印地、踏结壮实做些实其实在的工作。水利旧事E}5}u#MsY+@XmP n'`o6Q7|6aOJ!y2V0同志们，我国正处在中华平易近族成长汗青上最昌隆的期间，政治不变，经济成长环球注视。让我们以十六年夜精力为 指针，慎密连合在以胡锦涛同志为总书记的党中心四周，落实中心水利工作方针，实践部党组新期间的治水思绪，解 放思惟，振奋精力，承前启后，与时俱进，尽力篡夺2003年防汛抗旱工作的新成功！水利旧事(BZ+R_#E)Qx.Z(b 0E{-h^bd9pC0春节将近到了，借此机遇我代表国度防总、水利部和汪恕诚部长向你们并经由过程你们向全国防汛抗旱阵线的同志们 拜个晚年，祝大师新春兴奋，身体健康，家庭幸福，工作顺遂！ 感谢大师！水利旧事9Qmx-Db6lc)N
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