YA#{Xo02009-08-26 在陆水实验关键治理局调研时的讲话 水利部部长 陈 雷 （2009年8月25日）水利旧事v美金{美金Ovo\\9t'P 同志们：水利旧事l,Z?O1M @P 适才，张翾局长周全报告请示了陆管局的鼎新成长环境和下一步工作筹算。蔡其华主任引见了长江委对口帮扶陆管局的行动和成效，听了今后，感应力度年夜，抓得实，有成效。部里几位司长针对陆管局提出的问题，讲了很好的定见。在汛期各项工作十分重要忙碌的环境下，我和周英同志和相关司局首要担任同志再次到陆水关键治理局，首要有三个目标：一是注解部党组高度正视和撑持陆管局鼎新与成长的决心；二是向陆管局传递根基收入事业经费落实环境；三是与陆管局的同志们共商进一步加速鼎新成长的年夜计。水利旧事3A;~,sl3hR BP6n1lO"@0Q"ID3X0 客岁11月24日下战书，我连系进修实践科学成长不雅勾当到陆管局调研，那时我讲了“三个没有想到”：一是没有想到水利部直管的水库、长江委的直属单元，还前提这么差的；二是没有想到陆管局水管体系体例鼎新用时近５年时候，事业经费还没有获得处理；三是没有想到陆管局的同志在这么艰辛的前提下可以或许一直连结迎难而上的朝上进步精力，美满完成了部里、委里交付的各项使命。同时，针对需要处理的坚苦和问题，要求水利部相关司局、长江委千方百计帮忙调和处理，对陆管局进修实践科学成长不雅勾当和此后的工作也提出了但愿。水利旧事f5@7z9J+z!G 我很兴奋地看到，在短短半年多时候里，各相关方面加年夜了工作力度并已获得了冲破性进展。一是水利部全力调和处理根基收入经费问题。部党组把处理陆管局退职人员的根基收入问题作为进修实践科学成长不雅勾当整改的主要内容之一来抓，我和周英副部长屡次与财务部门管部长、司上进行沟通调和。财政司、人事司和建管司紧密亲密共同，积极争夺中编办四司和财务部农业司、分析司和预算司的撑持。颠末不懈尽力，中编办进一步明白了陆管局的财务津贴事业单元性质和人员编制并向财务部出具了相干文件。财务部鼎力撑持，赞成将陆管局根基收入经费634.88万元纳入2009年部分预算。二是长江委积极展开对口帮扶。委里成立了由蔡其华主任任组长的帮扶解困工作带领小组，在深切调研的根本上制订了帮扶解困工作实行方案，明白提出“力争用三年时候使陆管局自我成长能力获得晋升，经济实力获得加强，办公情况获得改良，职工收入较着增添，糊口程度显著提高”的帮扶方针，组织带动机关8个部分和委属9个企事业单元展开帮扶。三是陆管局不等不靠。连系深切进修实践科学成长不雅勾当，梳理具有的问题，明白成长思绪，制订了具体的整改办法，很多问题已获得处理。特殊是采纳有用办法，强化内部治理，想方设法开源撙节，2008年经济运转环境较上年较着好转，实现发卖收入16342.77万元，同比增加13.49%；实现利税总额929.42万元，上缴税金1139.21万元，比上年增添507.86万元；全年吃亏209.79万元，比上年减亏1021.41万元。本年以来，出产运营比力一般，发电环境较好，截止8月13日累计发电8171万千瓦时，比客岁同期增加68%。总的看，持久搅扰陆管局成长的要害问题已或正在获得处理，陆管局成长与鼎新站在了新的出发点上。水利旧事aQw5@WxX2Q 下面，我就陆管局的成长与鼎新讲几点定见。水利旧事.zZt/s'oH(d G :EH@H(AL~s'_0l0 1、捉住机缘，驱逐挑战，进一步果断成长决定信念 陆水水利关键项目自1967年下闸蓄水以来，在防洪、浇灌、城镇供水、航运、养殖、发电、旅游等方面阐扬了庞大的分析效益，无力地增进了处所经济社会成长，同时，在预制混凝土安装筑坝等多项科学实验中获得了首创性功效，在我国水利水电扶植史上留下了浓墨重彩的一笔。成长强大陆管局，管好用好陆水水利关键，是我们的主要任务和当仁不让的义务。当前，陆管局的成长既面对杰出的机缘，也面对严重的挑战。 X!iM8i2m]V8m m0 从机缘看，首要有以下几个方面：一是体系体例机制慢慢理顺。颠末上下不懈尽力，陆管局已依照以公益性本能机能为主的水管单元进行了鼎新，实施了企事分隔、管营养离，特殊是持久限制陆管局成长的“两费”已获得周全落实，既处理了陆管局的经济坚苦，也为深化水管体系体例鼎新、包管陆水关键的平安不变运转和实行好公益本能机能打下了杰出的根本，给局属企业的成长带来了新的生气。二是病险隐患获得消弭。陆水关键项目颠末除险加固处置，不但消弭了影响关键项目平安应用的各类隐患，提高了关键项目治理和平安应用程度；并且慢慢使项目面孔获得改变，为关键项目可延续操纵打下了根本。三是对口帮扶力度加年夜。陆管局的本身扶植获得水利部和长江委的高度正视和重点帮扶，经由过程血防项目、基建项目、科研课题、项目投标等方面的撑持，陆管局不但工作前提和出产、糊口前提将慢慢获得改良，经济实力和自我成长能力也将获得进一步提高。四是处所成长带动加强。陆管局地点地的赤壁市经济快速成长，招商引资力度加年夜，城市扶植和情况面孔逐步改良，为陆管局拓展供电供水市场和闲置房地产资本的开辟操纵供给了新的机缘，为展开水利多种运营缔造了更多的机遇。五是内涵成长动力加强。陆管局在展开进修实践科学成长不雅勾当中，深切阐发、当真梳理出不顺应、不合适科学成长要求的思惟不雅念、体系体例机制，明白了成长思绪、方针、使命和重点，制订了整改落实方案，实行了“回头看”，为科学成长打下了坚实的思惟根本、轨制保障和智力撑持。水利旧事D,{WA4y'Ys6Pts `:GfjtV\#T0 从挑战看，首要有：一是水库治理难度年夜。今朝水库治理体系体例还没有完全理顺，“一库两管”场合排场还没有改变，周全、依法实行水管单元本能机能，调和上下流、摆布岸各类好处矛盾，和防洪调剂谈判等都还具有很多坚苦。关键项目确权划界还没有完成，权界不清形成治理上的被动，同时水事胶葛不竭。水价鼎新不到位，不但影响治理本能机能的实行，也形成水资本的华侈。二是企业合作力不强。陆管局是一个具有50年汗青的老单元，汗青欠账多，坚苦负担重。特殊是企业块头小、根柢薄、人材缺少、手艺设备较差，加上企业收入持久首要用在公益性收入，缺少扩年夜再出产的能力，成长遭到必然限制。三是内部鼎新使命重。持久事企不分的运作模式，给公益性资产治理和企业运营治理带来消沉影响，鼓励机制不健全，缺少吸引优异人材和留住现有人材的情况和前提，也限制了创业前提的改良，减弱了陆管局成长后劲。水利旧事P3h7dQ^6Q 总之，我们既要看到成长的有益前提，也要看到面对的晦气身分；既要捉住机缘果断成长决定信念，又要正视挑战冲破瓶颈限制，紧紧掌控来之不容易的�����APP好情势，不竭推动各项事业的新成长。水利旧事N美金E6X~/`b/p 2、安身当前，着眼久远，进一步明白成长思绪 当前和此后一个期间，陆管局要深切贯彻落实科学成长不雅，积极践行可延续成长治水思绪，依照水利部和长江委的要求，以水库平安运转为焦点，继续深化水管体系体例鼎新，尽力成立合适项目良性运转的治理体系体例和运转机制，周全实行好水利部付与陆管局的各项职责；以关键项目治理、水资本庇护与开辟操纵为依托，科学计划，鼎力鞭策发电供电、建筑施工、产物制造等保守劣势财产进级；以市场为导向，事企分隔、管营养离，全方位操纵市场机制拓展多种运营营业，摸索项目投资新路子，增添新的经济增加点，加强成长后劲和活力。 加速陆管局成长，必需冲破四个瓶颈，凝集四个气力。冲破四个瓶颈：一是治理瓶颈。要把切实实行好公益性本能机能，确保关键平安运转作为陆管局工作的焦点和重中之重。本着尊敬汗青、面临实际、保护年夜局、连结不变的准绳，妥帖处理“一库两管”问题。同时，要积极展开工作，处理确权划界问题，确保关键项目有序治理。二是地区瓶颈。跟着管营养离鼎新的深化，陆管局所属企业对市场的依存度将会愈来愈年夜，地区和区位对其成长的影响也会愈来愈年夜。要在积极介入赤壁市经济扶植的同时，斗胆走出去，面向武汉等年夜中城市，面向全国水利水电扶植市场，开辟陆管局所属企业加倍广漠的成长空间。三是运营瓶颈。陆管局所属企业经济总量偏小，出产运营范围不年夜，成长后劲不足。要积极引进计谋投资者与计谋合作者，出力加强企业的手艺立异能力，实现企业设备和产物布局进级，晋升市场合作力。要充实操纵本身水土资本劣势，鼎力成长多种运营，培养新的经济增加点，把资本劣势改变为经济劣势。四是人材瓶颈。要把人材资本作为陆管局成长的重要计谋资本，对峙用事业留人，用轨制留人，用恰当的待遇留人，采纳多种体例引进急需人材，尽力把各类优异人材会聚到陆管局加速成长的各项事业中来。水利旧事6S/E3BfX8E xge{)^美金`0 凝集四个气力：一是水利部的气力。陆水水利关键作为水利部直管的水利项目，曩昔曾为水利扶植做出凸起进献，此后依然要阐扬主要感化。水利部相关司局要依照部党组的要求，从政策、资金、项目、消息、人材、手艺等方面继续加年夜撑持力度，特殊是对陆管局提出的需要处理的问题，要当真研究，极力互助。二是长江委的气力。长江委作为陆管局的主管部分，要依托本身的治理劣势、手艺劣势和人材劣势，成立长效对口帮扶机制，加年夜帮扶力度。当前，要切实抓好对口帮扶方案的落实工作，有对口帮扶使命的委机关部分和委属企事业单元，要象看待自家兄弟一样，把帮扶工作纳入本单元的主要议事日程去放置和落实，要制订年度使命打算，明白帮扶办法，落实具体项目，对帮扶结果进行量化查核。总之，必然要出实招、办实事、见实效，让陆管局的工作前提和出产糊口前提切实获得改良，经济实力和成长能力获得较着加强。三是处所的气力。陆水水利关键运转以来，不但在保障赤壁市和武汉市的防洪平安方面阐扬了主要感化，并且每一年为赤壁、嘉鱼、武昌等地无偿供给浇灌用水1.52亿立方米，每一年供给赤壁市等城镇供水7000—8000万立方米，累计为处所供给了40多亿度质优价廉的电力，同时，水库还在养殖、旅游、航运等方面为处所经济成长作出了进献。湖北省特殊是咸宁市也会对陆管局的坚苦和要求赐与关怀撑持。四是陆管局本身的气力。一个单元的成长，外部帮扶固然很有需要，但内因才是起决议性的身分。陆管局要不等不靠，充实阐扬客观能动性，解放思惟找前途，凝心聚力谋成长，自食其力、发奋图强，知难而退、迎难而上，这才是实现久远成长的内涵动力和底子保障。 )LI3D}A?0 3、凝心聚力，真抓实干，进一步加速鼎新成长 hJ8^1H*s美金D0 陆管局根基收入经费的处理，表现了部党组对峙以报酬本、处理下层单元坚苦、加速推动陆管局成长的果断决心。同时，也为陆管局各项工作走上正轨奠基了杰出根本。陆管局要以此为契机，进一步理顺体系体例，立异机制，健全轨制，强化治理，首创新的工作场合排场，鞭策各项工作再上一个新的台阶。 ns/{vd8nH0 陆管局要重点抓好以下六个方面的工作： 一要确保水库平安度汛。陆水水利关键的地舆位置十分主要。年夜坝下流就是赤壁城区，下流2～7千米规模内还京广铁路、京珠高速公路、武广高速铁路、107国道桥横贯南北，是主要的防洪庇护对象；同时也间接关系到长江洪湖年夜堤、武汉市的城市防洪平安。陆水水库地处鄂东南暴雨区，洪水产生频次高，几近每一年城市产生一两次洪水。同时，陆水属山溪性河道，汇流时候短，洪水入库快，稍有失慎就有可能措手不和。陆水水库调理机能差、关键项目坝多阵线长、防洪使命重，加上年夜坝主体项目客岁年末完成除险加固后还没有履历过年夜洪水的考验，平安度汛工作不克不及有涓滴的麻木和年夜意。今朝，长江流域仍处在主汛期，要依照国度防总、长江防总的要求，依照汛期洪水调剂打算，扎结实实地做好防汛抗洪工作，切实把各项办法落到实处。水利旧事J4v4ul7\%t9B 二要继续深化水管体系体例鼎新。以“事企分隔、管营养离”为方针，继续深化水管体系体例鼎新，切实处理体系体例不顺、机制不活等凸起问题，周全实行好水利部付与陆管局的各项职责。特殊是经费落实后，陆管局要连系本身现实环境，进一步深化内部治理体系体例鼎新，按事业单元的各项划定规范运作，进一步提高项目治理程度。同时要经由过程用好用足事业单元鼎新的各项政策，慢慢提高财务经费保障程度。管营养离后的项目维涵养护企业要依照维涵养护手艺规范等划定实行养护工作，经由过程合同取得相干经费，自立成长、自大盈亏。水利旧事_"oJ:|?u Ww-_g/Tb3]wg0 三要出力加强本身造血功能。虽然陆管局根基收入经费已落实并纳入了部分预算，但经费尺度不高，难以从底子上处理陆管局的成长问题。陆管局要认清情势，下鼎力气抓好本身运营治理，理顺供水、发电关系，争夺水价和电价政策，提高主停业务收入和盈利程度。要出力加强手艺立异能力、市场合作能力，优化资本设置装备摆设，做年夜做强财产范围，提高企业运营效益。同时，要充实操纵本身水土资本劣势，鼎力成长第三财产，妥帖分流和安设充裕人员，不竭增添经济效益，慢慢改良出产前提，不竭提高职工糊口程度，尽快走上良性运转、转动成长的轨道。 四要当真抓好水库除险加固。陆水水库除险加固项目颠末用时两年的扶植，客岁年末主体项目已按打算进度完成，正在进行扫尾项目扶植和完工验收的各项预备工作，预备本年10月份进行完工验收。扶植单元要细心组织，增强治理，妥帖处置好扶植进度、项目质量与施工平安的关系，增强资金治理，包管项目平安、施工平安、资金平安，确保除险加固项目扶植使命保质保量定期完成。水利旧事/nI;T(Gj@FAT,W#P 1fDOo*X9c_0 五要切实增强内部治理。陆管局把本年作为治理年是十分需要的。要成立健全各项规章轨制，完美内部节制系统，规范处事法式，用轨制管人，靠轨制处事。要实施方针治理，落实岗亭义务制，完美绩效查核轨制，令人人有目标、有使命、有义务，加强加速成长的内涵压力和动力。要深化事业单元人事轨制鼎新，放松完成事业单元岗亭设置工作，落实事业单元岗亭工资轨制，规范人员聘请和劳动用工轨制。要增强财政治理、国有资产治理和管帐核算等财政治理工作，严酷遵照国度关在事业单元的各项财掮客律，慢慢理顺内部事业部门和企业部门的财政关系，使陆管局走上内强治理、外拓市场、高效运转、延续成长的轨道。水利旧事Z*IXGba 六要增强干军队伍扶植。要继续巩固深切进修实践科学成长不雅勾当功效，以整改落实为抓手，成立健全保障和增进陆管局科学成长的长效机制。要进一步增强带领班子扶植，出力加强管好水库的程度、开辟市场的本事、破解困难的能力。要培育培养一支高本质的治理干军队和科技人材步队，充实调动泛博职工的积极性。要落实党风廉政扶植义务制，严酷严重事项决议计划、主要干部任免、主要项目放置、年夜额度资金利用等方面的集体决议计划轨制，加年夜从泉源上防治败北工作的力度。要鼎力宏扬“献身、担任、求实”的水利行业精力，深切展开精力文明扶植和企业文化扶植，营建全局上下贯彻始终、集思广益、心平气顺、协调成长的杰出空气。 我相信，在部党组的关怀正视下，在长江委的间接带领下，在部相关司局的鼎力撑持下，在陆管局干部职工的配合尽力下，陆管局必然可以或许捉住机缘，加速鼎新成长，走上又好又快成长的道路。水利旧事8alXd'q
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