-k美金P/`;K-Ec0《求是》杂志2009年第6期水利旧事ti2`wo^DCf,B 2009-03-16水利旧事"FLm?n#wG xOJ (}~'dp \7q0水利扶植与经济安稳较快成长 陈 雷 党的十七届三中全会强调要增强以农田水利为重点的农业根本举措措施扶植，中心经济工作会议和中心农村工作会议也明白把水利扶植作为扩内需保增加的主要内容。当真贯彻落实中心严重决议计划摆设，打好水利扶植攻坚战，是我们面对的一项主要而紧急的使命。水利旧事uyUF|3T1oSG p,us(ZI+tI+s0@V0 1、水利为我国经济社会又好又快成长奠基了主要根本水利旧事.L7kMnwW| 'l^3VIlS!|0 水是根本性天然资本和计谋性经济资本，是生态与情况的节制性要素。兴水利、除水害，历来是我国安平易近兴邦的年夜事。新中国成立以来特殊是鼎新开放以来，我国展开了年夜范围水利根本举措措施扶植，获得了环球注视的成绩。水利旧事 b0wXWbu ww(Rb)G4}0 防洪抗旱减灾系统初步构成，最年夜水平削减了经济丧失。全国累计建成江河堤防28万千米，兴修水库8.5万座，总库容6345亿立方米，初步节制了年夜江年夜河常遇洪水，防洪庇护区内5.6亿生齿、600多座城市、6.9亿亩耕地和主要根本举措措施的防洪平安获得保障。 美金D@\8NHnq-E.H0 供水能力敏捷提高，根基知足了城乡经济社会成长的用水需求。水利项目年供水能力到达6591亿立方米，人均分析用水量重新中国成立之初的不足200立方米增添到458立方米。特殊是农田水利事业快速成长，为保障国度食粮平安作出了凸起进献。今朝，占全国耕地面积46%的浇灌面积出产了全国75%以上的食粮、90%以上的经济作物。 J#MRx5cbU?0 触及平易近生的水利问题加速处理，人平易近大众获得了更多实惠。累计处理农村2.8亿人饮水坚苦和1.04亿人饮水不平安问题，50%以上的农村生齿喝上自来水，年夜中型水库病险率较着降落，处理了3亿多无电生齿的用电问题，年夜中型水库移平易近后期搀扶政策周全兑现，移平易近的糊口出产前提进一步改良。 ;oHhrsb-pTP0 节水型社会扶植周全推动，为生态文明扶植供给了水利支持。按2000年可比价计较，万元GDP用水量从上世纪80年月初的2909立方米降至2007年的297立方米，农业浇灌水操纵系数由0.35提高到0.46，农业浇灌用水持续30年实现零增加。分析管理水土流掉面堆集计100万平方千米，实行封育庇护面积70万平方千米。塔里木河、黑河、首都水资本生态管理和庇护获得较着成效。 2、可延续成长治水思绪是处理我国水问题的必由之路 受天然前提和成长阶段的限制，我国人多水少、水资本时空散布不均，水土资本与出产力结构不相婚配的环境将持久具有，并日趋成为经济社会可延续成长的凸起限制身分。特殊是最近几年来，受全球天气转变和工业化、城镇化加快推动等身分的影响，我国水利成长碰到了一些新环境。一是水资本前提加倍复杂。南边水多、北方水少的资本散布款式加倍凸起，极端水旱灾难事务产生频次加速、强度加年夜、风险加深，对经济社会成长和生态系统发生了严重影响。二是水利扶植滞后在经济社会成长。根本举措措施欠账较多，首要江河部门堤防的防洪能力达不到国度划定的尺度，全国有一半多耕地贫乏根基灌排前提。三是人平易近大众对水利功能的需求加倍多样。水利不单要强化对经济成长的支持感化，还要知足社会成长和生态文明扶植的需求；不单要阐扬项目的根本举措措施感化，还要阐扬江河湖泊和水利项目的文化传承功能。四是一些地域水土资本开辟过度，出产糊口用水挤占生态用水，形成地下水超采、湿地削减、河流断流，局部激发了严峻生态问题。 我国是世界上治水使命最重的国度。最近几年来特殊是党的十六年夜以来，水利部党组依照科学成长不雅的要求，牢牢掌控我国经济社会成长的新趋向，深切阐发我国水资本前提的新转变，总结提炼实践中带有纪律性和标的目的性的做法，慢慢构成了可延续成长治水思绪。归纳综合起来就是：对峙以报酬本、人与天然协调、水资本可延续操纵，对峙兼顾统筹、鼎新立异和现代化标的目的，既要避免水对人类的危险，更要避免人类对水的危险；既要知足科学成长的需求，更要按捺粗放增加的不公道需求；既要加速水利扶植程序，更要改变水资本开辟操纵体例，增进经济社会成长与水资本承载力相调和。实践证实，这个治水思绪是科学成长不雅在水利工作中的具体表现，是有用处理我国水资本问题、保障经济社会可延续成长的必定选择，是合适国情水情、富在立异的成功治水之路。水利旧事1e%m_fpy'j 将可延续成长治水思绪转化为实践，是一项复杂而艰难的系统项目。必需进一步改变水利成长不雅念，立异水利成长模式，实现"五个改变"：防洪工作要从节制洪水向洪水治理改变，重视给洪水前途，实现科学防控，依法防控，分析防控；水资本治理要从供水治理向需水治理改变，实施最严酷的水资本治理轨制，周全扶植节水型社会，增进水资本优化设置装备摆设；水土连结要从重点�����APP管理向防止庇护、分析管理与生态修复相连系改变，重视阐扬年夜天然的自我修复能力，扶植秀美山水；水利扶植要从开辟操纵为主向开辟庇护并重改变，重视水利扶植中的移平易近安设和生态庇护，增进经济效益、社会效益和生态效益的同一；水行政治理要从行政手段为主向分析应用法令、经济、行政和科技手段改变，重视依法治水、科学管水，提高水利社会治理和公共办事程度。水利旧事LBWv7o7p,i'] 2j4Qt8j:FP0 3、全力打好新情势下以平易近生水利为重点的水利扶植攻坚战 u"C'vo0D^9M7N#{u0 党和国度为有用应对国际金融危机对我国经济的影响，判断实行了一系列保增加、扩内需、调布局、促鼎新、惠平易近生的政策办法，年夜幅度增添了水利等根本举措措施扶植投入。这为我们加速建成一批严重水利项目缔造了前提。在年夜范围水利扶植中，我们要把平易近生水利举措措施扶植放在重要位置，鞭策水利工作实现新逾越。水利旧事5pN)Bhy6M ua.Zr,gt"b0 平易近生水利具有阶段性，在经济社会成长的分歧阶段，平易近生水利涵盖的内容分歧，人平易近大众对平易近生水利的要求分歧，我们处理平易近生水利问题的重点和尺度也不不异。平易近生水利具有公共性，触及人平易近大众的根基需求，当局该当阐扬主导感化，公共财务应赐与更年夜撑持。平易近生水利具有不同性，东中西部、城市农村、流域之间的平易近生水利问题表示各别，处理这些问题的难易水平、紧急水平和方式办法也不尽分歧。平易近生水利具有分析性，一项平易近生水利项目常常具有保障生命平安、增进经济成长、改良人平易近糊口、庇护生态与情况等多种功能和多重效益，阐扬某一功能效益又需要多项平易近生水利项目彼此配套。平易近生水利的这些特点申明，我们必需安身在我国社会主义低级阶段的根基国情和现阶段的根基水情，依照周全扶植小康社会新要求，适应人平易近大众过上更好糊口的新等候，在处理矛盾最为集中、问题最为凸起、大众最为需要的水利问题上下工夫，尽力在更年夜规模、更广范畴、更高水平、更好程度上造福人平易近大众。 当前，成长平易近生水利要凸起五个重点。 增强农田水利根本举措措施扶植，为保障国度食粮平安供给主要支持。虽然最近几年来我国食粮出产持续丰收，但食粮平安的根本还不安定，特殊是农田水利举措措施扶植滞后，成为限制食粮出产的主要身分。要加速农田水利根本举措措施扶植，周全实行计划内年夜型灌区主干项目续建配套与节水革新，重点加速支持新增千亿斤食粮出产能力的年夜型灌区节水革新，撑持食粮主产区的小型水源、渠道、泵站等举措措施的修复、新建、续建与革新，随机应变兴修中小微型蓄引提项目和雨水集蓄操纵项目。 R美金@9awNGe MzF0 增强防洪减灾分析系统扶植，保障人平易近大众生命财富平安。最近几年来，受全球天气转变的影响，我国洪涝灾难频发。要加速推动病险水库除险加固项目扶植，加速实行淮河管理新三项项目和太湖、洞庭湖、鄱阳湖分析管理，推动年夜江年夜河重点河段和主要主流管理，启动重点中小河道管理试点，增强重点蓄滞洪区平安扶植，加速水文站网扶植，强化非项目办法，构成我国首要江河较为完美的分析防洪系统。水利旧事:L@+^9h[We:t3E?.U 增强农村水利根本举措措施扶植，加速构成城乡一体化水利成长新款式。今朝，全国仍有2.12亿农村生齿具有饮水不平安问题。要加速农村饮水平安项目扶植，优先处理生齿较少平易近族、水库移平易近、血吸虫疫区、渡水沉痾区、农村塾校和国有农林场的饮水平安问题，力争3年内根基处理原计划肯定的农村生齿饮水平安问题，再用两年时候周全处理农村饮水平安问题。水利旧事/@LC)M(zO美金@ )Z\HY7[_6CcT0 增强水资本设置装备摆设项目扶植，切实知足经济社会成长的用水需求。最近几年来，我国呈现干旱灾难较着加重态势，全国缺水量达400亿立方米，近2/3的城市具有分歧水平的缺水。要加速甘肃引洮、吉林哈达山、青海引年夜济湟等一批在建主干项目和西南地域中型水库等重点水源项目扶植，放松开工扶植一批年夜型主干水利项目，进一步提高水资本设置装备摆设和调控能力。 2v.F[F8F6Lw0 增强生态文明扶植，增进经济社会成长与水资本承载力相调和。要鼎力推动节水防污型社会扶植，实施最严酷的水资本治理轨制；明白水资本开辟操纵红线，严酷实施用水总量节制；明白水功能区限制纳污红线，严酷节制入河排污总量；明白用水效力节制红线，果断遏制用水华侈。周全完成塔里木河、黑河、石羊河道域近期分析管理和首都水资本可延续操纵计划使命，加速太湖等重点流域的水情况分析管理，积极鞭策全国地下水庇护步履。加速长江和黄河上中游、珠江上游石漠化地域、东北黑土区、西南诸河等水土流掉严峻地域的管理和黄土高原淤地坝扶植，尽快启动坡耕地分析整治试点项目和南边崩岗管理。 o9Y5zs9P)jg.aZ0 4、切实强化年夜范围水利扶植的各项保障办法水利旧事|/R3sw kS!V#bW/p K1D-Yi!Zg(@0 在中心扩年夜内需投入中，水利投资据有较高比例。当前，水利根本举措措施扶植项目多、强度年夜、时候紧、要求高、义务重，必需采纳切实无力的办法，狠抓各项工作落实。水利旧事#kHVh\xg 6X7bbp!vj(L-A0 增强组织带领，切实落实各项义务办法。中心项目义务主体是国务院行业主管部分和中心企业。为此，水利部成立了加速水利根本举措措施扶植带领小组，切实增强各项工作的兼顾经营、放置摆设和营业指点，层层成立问责轨制，构成工作有人管、义务有人负、使命有人抓的工作款式。水利旧事|\O)pOJT-A 增强前期工作，加速水利项目审批进度。要加年夜对水利前期工作的投入力度，组织足够的手艺气力展开前期工作，加速前期工作进度。高度正视前期工作的质量，辨别轻重缓急，加速项目审批进度，具有国度审批前提的项目争夺尽快审批，该上报审批的项目放松上报。水利旧事Wr/v'e ~.Z7g-t *l?[_c'a0 增强打算资金治理，保障资金平安和投资效益。要在公道编制年度打算的根本上，加速打算下达和资金拨付。立异处所水利投融资机制，想方设法落实好配套资金，知足项目扶植需要。增强项目资金监管，严禁滞留、挤占、截留和调用项目资金，确保资金规范、公道、有用利用。水利旧事v/t*PiNO,ldm0P5Sp Lt-e{up'c8t#]0 增强扶植治理，确保项目进度和质量。要增强项目扶植治理，细化和优化项目施工方案，确保项目按打算推动，按要求完成扶植使命。增强项目质量治理，严酷质量尺度和操作规程，严把原材料进口关、施工进程关、完工验收关，果断避免"豆腐渣"项目。水利旧事z.YJil`1]K 增强监视查抄，包管政策办法落到实处。水利部成立了扩年夜内需增进经济增加政策落实监视查抄工作带领小组，共同中心查抄组和处所各级监视查抄机构，提早参与、自动跟进、全程介入，确保扩年夜内需水利项目实时启动、加速实行、如期完成、早日奏效，确保年夜范围水利扶植的项目平安、资金平安、干部平安和出产平安。水利旧事3yM~ce)o'f*H%dI （原载《求是》杂志2009年第6期）水利旧事!K`Edv&}Q#}.c
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