!h||X9l _0列位带领、列位专家、列位代表： 在举国上下深切进修贯彻"三个代表"主要思惟，尽力缔造优良成就驱逐党的十六年夜召开之际，我们在这里举行节水浇灌论坛，切磋阐发我国成长节水浇灌事业面对的新情势、新使命，研究鞭策节水浇灌事业成长的对策和建议，减缓我国日趋重要的水资本供需矛盾，应对插手WTO后我国农产物面对的挑战，改良农业出产前提、增进农业布局调剂、增添农人收入，很有需要、很成心义。出席此次论坛的，都是各相关部分、单元在节水浇灌政策制订、手艺研究和推行工作等方面有凸起进献的带领、专家，借此机遇，我代表水利部和汪恕诚部长，向持久奋战在节水浇灌事业第一线的同志们暗示亲热地慰劳和衷心肠感激。 %zz+x9De9X"s0论坛是交换思惟、颁发看法的一种好情势。国度节水浇灌北京项目手艺研究中间自成立以来，做了年夜量富有成效的工作，既狠抓了节水手艺的开辟和财产化，又积极共同当局研究相关节水浇灌成长的宏不雅计谋、政策和治理问题。但愿继续尽力，再创佳绩。水利旧事:Hh0H8?;i 借此机遇，我就节水浇灌工作讲几点定见，供大师参考。 1、成长节水浇灌事业是减缓我国水资本紧缺的计谋选择 |q+OqI0"九五"以来，在党中心、国务院的高度正视下，节水浇灌�����APP事业获得了长足的成长，在必然水平上减缓了水资本紧缺的场合排场，为稳步提高食粮分析出产能力、减缓水资本紧缺场合排场阐扬了严重感化。当前，节水浇灌工作又面对着新的情势和新的挑战，节水浇灌的成长速度和范围还远不克不及顺应新情势下农业、农村经济甚至经济社会可延续成长对水资本的要求。是以，必需进一步认清情势，提高熟悉，加强紧急感和义务感，切实把节水浇灌作为一项革命性办法来抓。 起首，成长节水浇灌，是保障国度供水平安、食粮平安和经济社会可延续成长的需要。水利旧事W1Z7]Jo美金B|;s 党中心、国务院高度正视水资本和节水浇灌工作。江泽平易近总书记等党和国度带领人屡次对节水工作作出主要唆使。党的十五届五中全会指出，水资本可延续操纵是我国经济社会成长的计谋问题，焦点是提高用水效力，把节水放在凸起问题。并把水资本提高到同石油、食粮划一主要的计谋高度，要求加以正视。在本年中心生齿资本情况工作座谈会上，江泽平易近总书记强调："水是根本性的天然资本和计谋性的经济资本。水资本的可延续操纵，是经济和社会可延续成长极其主要的包管"。"增强水资本的同一治理，提高水的操纵效力，扶植节水型社会"。温家宝副总理强调指出:"要放松完美节水浇灌的计划和政策，鼎力推动节水浇灌手艺和举措措施的研究、出产和利用，尽快制订相关手艺尺度并规范市场次序，成立健全节水浇灌办事系统"。中国的国情和水情决议了减缓中国水资本欠缺的底子前途在在节水，要知足生齿延续增添和经济社会快速成长对水和食粮的需求，很是主要的路子就是厉行节俭用水、鼎力成长节水浇灌。 在南非方才竣事的结合国可延续成长领袖会议上，预会代表分歧经由过程将水危机列为将来10年人类面对的最严峻挑战之一。活着界面对的生齿、资本和情况三年夜课题中，水成了要害问题。比来全国人年夜经由过程了点窜后的新《水法》把提高用水效力，强化节俭用水放在加倍凸起的地位，明白划定："国度厉行节俭用水，鼎力奉行节俭用水办法，推行节俭用水新手艺、新工艺，成长节水型工业、农业和办事业，成立节水型社会"，"国度对用水实施总量节制和定量治理相连系的轨制"，"用水该当计量，并依照核准的用水打算用水，用水实现计量收费和超定额累进加价轨制"，"各级人平易近当局该当奉行节水浇灌体例和节水手艺，对农业蓄水、输水项目采纳需要的防渗漏办法，提高农业用水效力"。这些条目对节水的准绳和要求作出了具体的划定，使鼎力成长节水浇灌有了法令上的保障和根据。水利旧事2E2pZ*u%~2fB8N1GU 第二，成长节水浇灌，是提高用水效力、成立节水型社会的需要。 提高用水效力，成立节水型社会，以水资本的可延续操纵保障经济社会的可延续成长，是水利工作者寻求的最高方针。尽人皆知，我国人均水资本量只要2200立方米，不足世界平均的1／4，人均水资本可操纵量只要700立方米，还不和日本今朝的人均用水800立方米的程度，是世界上人均水资本欠缺的国度之一。水资本紧缺不但表现在人均据有量少，还表现在降雨的时空散布不均，水资本区域散布与出产力结构极不婚配，特殊是我国北方地域生齿、耕地、GDP与水资本在全国所占的比重严峻掉调。跟着经济成长和社会前进，特别是进入20世纪90年月以来，我国水多、水少、水脏和水情况恶化三年夜问题中，干旱缺水与水污染问题愈来愈严峻，严峻影响国平易近经济成长和社会前进，和情况改良和人平易近糊口程度的提高。今朝全国每一年缺水量近400亿立方米，此中农业缺水约300亿立方米。90年月以来，平均每一年因旱受灾的耕地达3亿多亩，一般年份和较旱年份，食粮减产100～250亿千克，碰到严峻干旱年份，食粮减产曾高达500多亿千克，经济作物丧失600多亿元。农村还2600万人分歧水平具有着饮水坚苦。全国城市、工业年缺水约60亿立方米，间接影响工业产值2000多亿元。全国建制市668个中有400多座城市缺水。城市生齿有1.5亿人的平常糊口因缺水而遭到分歧水平的影响。提高用水效力，成立节水型社会势在必行。 8{B^j`-L0今朝我国用水年夜户依然是农业用水，约占70％，而农业用水的90％是浇灌用水，是以节水起首要在农业节水上做文章。现实上，曩昔几十年农业用水在全国用水总量中的比重呈降落的趋向，从1949年的97％，慢慢降落到1980年的88％、1993年的78％、今朝不足70％。据专家估量，到2030年，全国总用水量到达7000-8000亿立方米的时辰，农业用水的比例将降落到50-60％，而跟着生齿增添对食粮和其他农产物的需求总量也将不竭增加，到2030年我国食粮总需求量将到达7亿吨摆布，浇灌面积必需到达9亿亩摆布才能知足农业出产的需求，按今朝的用水程度，农业用水将贫乏600-700亿立方米。从我国严峻缺水的现实状态看，不成能经由过程纯真增添新水源来减缓农业用水的紧缺状态。从经济角度看，全国也唯一少部门地域可恰当开辟新水源，且开辟新水源的本钱要远高在节水的本钱，也不成能依托跨流域调水来处理农业用水。是以，绝年夜部门地域必需经由过程节俭挖潜来知足新增的用水需求。 在水资本紧缺的同时，我国农业用水华侈依然十分严峻。一是浇灌水操纵系数低。全国浇灌水操纵系数仅为43％摆布，远低在欧洲等发财国度70-80％的程度，全国渠道输水丧失占全部浇灌用水丧失的80％以上，全国年夜型灌区主干建筑物破坏率到达40％，还约40％的年夜中型水库具有分歧水平的病险隐患。二是浇灌定额遍及偏高。采取保守的浇灌模式，全国平均每亩现实灌水量到达450-500立方米，跨越了现实需水量的1倍摆布，有的地域高达2倍以上。三是天然降水操纵率低。11亿多亩的旱地70％散布在年降水量250-600mm的北方地域，因为蓄水和保水举措措施不足，农田对天然降水的操纵率只要56％摆布。四是农业用水效力不高。今朝我国农业用水的操纵效力唯一每立方米1.0千克摆布，远低在发财国度每立方米2千克的程度。五是用水效力在地域之间的差距很年夜。如农业浇灌亩均用水量最低的海滦河道域，和最高的珠江流域相差2.5倍，最高的海南与山西相差5倍，所以，布局调剂还很年夜空间。六是初步革新的节水浇灌项目面积仅占全国浇灌面积的31％。是以，农业节水的潜力庞大。 据专家测算，到2030年，假如采纳项目、非项目等分析办法，使井灌区80％以上实施喷灌或管道输水，灌区主干渠道60％以上实现防渗，水稻全数推行浅湿浇灌手艺，旱田实行田间项目革新，并辅之以农艺办法、治理办法等，将水操纵率提高到60％-70％，水份出产率由此刻的每立方米1千克提高到每立方米1.5-1.8千克摆布，实现灌区节水600-800亿立方米，才可能包管农业可延续成长和食粮平安，以节俭更多的水资本来保障经济成长和社会前进。是以，只要鼎力成长节水浇灌，不竭提高用水效力，才能实现水资本的可延续操纵，以保障经济社会的可延续成长。水利旧事d1}YVJbN^2B.N 2iK8Nh;iy2}0第三，成长节水浇灌，是恢复和扶植杰出生态系统的需要。水利旧事vT0q6h@ 因为生齿增加的压力和经济成长的加速，资本过度开辟操纵等不公道的人类勾当遍及具有，形成了新的生态情况的粉碎，生态情况恶化的趋向得不到有用遏制。我国生态情况扶植是一项持久艰难的使命，需要采纳分析办法。鼎力推动节水浇灌成长，对生态情况扶植和庇护有十分主要的意义。水利旧事^(UE%n+Z H)pM1D,Bgj^}jX:d0一是鼎力成长节水浇灌，节俭农业用水量撑持生态情况扶植用水。据阐发，到2010年，假如浇灌水操纵率从今朝的0.43提高到0.5，水份出产率由1千克每立方米提高到1.4千克每立方米，可节俭出560亿立方米摆布的水量，除为新增5000万亩浇灌面积供给水源并提高浇灌包管率外，还可为部门地域的生态扶植供给约30亿立方米的水量，相当在近况全国水土连结生态用水量20亿立方米的1.5倍；到2030年，假如浇灌水操纵率和水出产率别离提高到每立方米0.6～0.7和1.5～1.8千克的程度，能够供给更多的生态用水，以撑持生态情况扶植。 y9}i(w美金Bh"I0二是鼎力成长节水浇灌，从泉源节水，严酷节制上游用水，能够减缓下流用水重要矛盾，遏制下流生态情况恶化趋向，为慢慢恢复和庇护生态供给撑持。塔里木河下流生态恶化的一个首要缘由是上游对水土资本的不公道开辟操纵，形成河流断流、地盘沙化，上游一味扩年夜浇灌面积，农业用水量年夜、效力低，很多地域浇灌定额高达1000立方米每亩以上，洪流漫灌不但形成水的华侈，同时发生耕地的次生盐碱化，构成恶性轮回，更加严峻的是致使下流断流。是以国务院核准实行的塔里木河分析管理方案中明白要凸起农业节水，把抓好源流区灌区节水作为塔河道域分析管理缓和解下流生态危机的要害办法之一。今朝塔河已成功实行四次调水，累计向下流调水13亿立方米摆布，下流生态植被年夜年夜改良。黑河道域两年来经由过程包罗灌区节水革新为首要内容的分析管理后，经由过程强化治理，使下流东居延海最洪流域面积已达23.66平方千米，跟着湖区水面扩年夜，濒死的胡杨林最先返青，各类鸟类已最先在湖区翔集。黄河道域年夜型灌区约有60％以上的浇灌面积浇灌定额弘远在现实需水量，据测算黄河道域仅年夜型灌区全数经由过程节水革新后便可削减浇灌用水量36.1亿立方米，相当在黄河枯水期生态基流水量的72％，从而为黄河道域的生态扶植作出进献。 三是鼎力成长节水浇灌，是草原生态扶植的底子保障。庇护和改良草原生态，一方面是天然修复，即把过渡超载的畜生从自然草场上撤下来，把人和畜生从草场严峻退化的区域移出来，减缓草场的生态压力，实现草原生态的自我修复；另外一方面，必需展开以饲草料地节水浇灌为首要内容的牧区水利扶植，年夜幅度提高产草量，以集中处理饲草料供给问题，这是实施围封休牧的条件。实践证实，一亩节水浇灌饲草料地产量可达一吨以上，是中等自然草场产草量的数十倍，可庇护自然草场20-100亩，生态效益十分较着。 Sh&d+l-Ln02、成长节水浇灌在全局上应留意掌控的几个问题 MR(q+w[|:iom0节水浇灌是一项系统性工作，触及国平易近经济的良多行业和部分。鼎力推动节水浇灌必需分析应用法令、行政、手艺、经济、宣扬教育和治理等各类手段，调动全社会的气力，调和分歧，构成协力，配合推动。研究节水浇灌工作，要害是要研究成立有中国特点农业节水手艺系统，研究若何调动泛博农人节水的积极性，我认为：水利旧事_}LJPM9|9v0t 起首，节水浇灌要以"三个代表"主要思惟为指点，一直代表泛博农人的亲身好处，把成长节水浇灌与改良农业出产前提、增进农业布局调剂和增添农人收入连系起来，成立完美的政策保障系统。 *@)\L/k0E0完美的政策系统是鼎力推动节水浇灌的保障。当前起首要制订科学的用水总量节制和定额治理目标系统。做到打算用水、计量收费、超定额累进加价，节俭嘉奖，慢慢成立合适我国国情和水情的农业用水份配和治理机制。其次是成立不变的节水浇灌投入机制。节水浇灌项目扶植和手艺、装备的研究开辟应列入各级当局根基扶植计划，并优先放置。第三是制订鼓动勉励节水的优惠政策和抵偿政策。进一步伐动灌区和农人对节水的积极性。对生态效益和社会效益较年夜的节水项目，如年夜型灌区主干项目的节水革新、为处理流域上下流用水矛盾采纳的项目办法、重点严峻缺水地域的节水项目等，根基扶植和手艺革新以国度投入为主，因船脚削减酿成的管养费用不足由财务补助。对经济效益较好的节水项目，如采取滴、微、喷灌等节水浇灌手艺成长蔬菜、花草等经济效益凸起的"三高"农业、"特点"农业等，实施免征农林特产税的鼓动勉励节水政策，并按"谁投资、谁所有、谁治理、谁受益"的准绳，肯定产权，充实调动农人兴修节水浇灌项目的积极性。第四是成立公道的水价构成机制。依照抵偿本钱、公道收益、节俭用水、公允承担的准绳，制订合适各地现实环境的实行法子，慢慢理顺水价，分步到位。第五是完美船脚计收和治理法子，慢慢引入用水户介入治理的情势，做到水价和船脚的公然通明。对一些高扬程提水灌区（特殊是高扬程的引黄灌区）、电机井灌区，赐与优惠电价或电费补助政策，以下降运转本钱，保障这些地域农业延续不变成长。第六是增强对浇灌水源和灌排项目举措措施的治理和庇护，落实占用抵偿政策，以保障灌排面积的不变和成长，保护国度、集体和农人治理运营灌排举措措施的正当权益。第七是深化农田水利浇灌项目的鼎新。在灌区支渠以下推行以用水户介入为主的鼎新，小型农村水利项目要明白所有权，摸索成立以各类情势农村用水合作组织为主的治理体系体例，随机应变，采取承包、租赁、股分合作等矫捷多样的运营体例和运转机制，从底子上处理持久以来灌区斗渠以下和小型农田水利项目当局管又管欠好、扶植维涵养护职责不明白、资金无来历、船脚不公然通明、层层乘车、用水矛盾多等问题。水利旧事2od ar+@F 其次，以提高用水效力和分析出产能力为方针，以水资本承载能力阐发和成立强迫节水、效益节水两套目标为手段，成立科学的节水浇灌计划系统。水利旧事4?,|3j.x_H9i8}"o\ 计划是工作的根本，鼎力推动节水浇灌成长起首要成立科学的计划系统。各级当局应从计谋的高度熟悉节水浇灌的主要意义，把节水浇灌作为水利扶植的计谋重点和优先范畴，列入同级国平易近经济和社会成长打算中。节水浇灌计划应充实斟酌各地水资本承载能力和水资本的可延续操纵，按以供定需、以水定莳植布局、以水定成长范围、以水定经济结构，兼顾斟酌出产、糊口和生态用水，积极推动强迫节水、效益节水两套目标系统扶植；节水浇灌计划应与水资本计划、农业计划和生态扶植计划相调和，以水土资本的优化设置装备摆设和高效操纵为目标，兼顾斟酌地表水、地下水、泥土水、雨水、浇灌回归水和城市污水等多种水源的分析操纵；要充实斟酌插手WTO农业面对的挑战和农业和农村经济布局调剂的要求，加年夜节水浇灌新手艺、新材料、新工艺的研究开辟推行力度，加速科技立异、功效转化和财产化程序，带动农田水利和农业现代化；要随机应变，按照分歧地域的水资本状态、天然和蔼候前提、农业出产运营体例、作物品种和经济成长程度等，科学肯定节水浇灌和旱作农业的结构和模式；要凸起重点，肯定节水浇灌项目和旱作农业的重点成长区域和节水手艺研发的重点范畴和出产的重点区域结构。计划还应充实表现节水浇灌的系统性，既要兼顾斟酌农业出产成长结构和水资本设置装备摆设、项目节水和非项目节水、进步前辈手艺和常规手艺、手艺研发推行和办事系统扶植、效益节水和强迫节水、扶植和治理、经济效益、社会效益和生态效益，还要明白各部分的紧密亲密共同和调和，特殊是提出系统性的政策保障办法。 (T3['c2l9iT?e@0第三，鼎力引进进步前辈科学手艺，展开节水浇灌手艺、装备举措措施研究，成立完美节水浇灌手艺研究、产物推行系统。水利旧事5N4a_Ma TTrWK%@l0一是增强节水浇灌根本研究，特殊是节水治理和节水经济的研究；增强作物需水纪律、浇灌用水定额、评价目标等根本研究工作；积极展开雨水资本、劣质水资本、旱区水资本的高效操纵研究等工作。二是增强适用手艺研究。在总结各地节水浇灌手艺和装备利用推行的根本上，组织手艺人员研制合适我国成长的各类节水浇灌装备举措措施，经由过程改良和立异，下降本钱，提高装备的质量和机能。三是加快节水浇灌科研功效的转化。积极鞭策科研院所和装备出产企业的结合，加快节水浇灌装备手艺科研功效的转化。水利旧事@{ns UJr 第四，依照社会主义市场经济体系体例的要求，引进市场合作机制，规范节水浇灌手艺尺度系统，健全节水浇灌市场。水利旧事NC-yUij|/?m 一是完美顺应节水浇灌成长新情势的节水浇灌手艺和装备尺度系统，增进节水浇灌手艺应用和节水产物装备出产的尺度化。二是规范市场次序。成立国度节水浇灌装备出产企业出产许可证轨制和国外节水浇灌产物的市场准入轨制，加年夜产物装备的质量监视和查抄力度，实施节水浇灌产物质量按期监测轨制，实时发布抽查成果，峻厉冲击伪劣产物进入市场。成立国度节水浇灌手艺、装备产物消息库，实现消息同享。成立节水浇灌项目装备的集中采购制、招投标制和监理制，打破处所庇护主义，包管项目质量，保护市场次序。 第五，凸起农人在节水浇灌中的主体地位，充实阐扬水利手艺人员在节水浇灌办事中的主体感化，成立健全节水浇灌办事系统。水利旧事2{eC Nw^~ 普遍调动科研院校、出产企业的积极性，成立以各级水利办事组织为主体，科研、高校、企业、治理单元普遍介入的推行办事系统。操纵进步前辈的消息手艺成立全国旱情预告和浇灌消息办事系统，按期发布消息；充实阐扬近4万个乡镇水利站、13万下层水利手艺人员的主力军感化，周全展开以手艺推行和出产示范为重点的下层培训，普和节水浇灌常识，让下层水利手艺人员和部门农人切实把握节水浇灌常识和技术，构成一支能带动和影响泛博农人把成长节水浇灌和增添收入连系起来的主干步队；组织科研人员展开节水浇灌计划设想、手艺征询、消息办事、人员培训等办事，鼓动勉励科研人员在科技功效让渡、承包运营等勾当中介入效益分派。水利旧事M`M3y^/T 3、 当前节水浇灌应出力抓好的几项工作 X#['\_W*r4D(]a0"九五"以来节水浇灌工作获得了显著成就，但成长范围、速度、节水发生的结果都还不顺应客不雅情势的要求，与党中心、国务院提出的"把推行节水浇灌作为革命性办法来抓"的要求还很年夜差距。要使节水浇灌有一个更快的成长，当前应重点抓好以下几方面工作：水利旧事(J^b/y:G;I*DC 一是放松制订和完美节水浇灌计划。节水浇灌固然在我国已展开多年，但今朝有的处所仍具有概念不清、熟悉不到位、尺度不具体、办法单打一等问题，很是有需要针对节水浇灌具有的现实问题，提出工作的整体思绪和科学计划，以进一步明白分歧类型地域节水的指点思惟、准绳，工作的整体摆设，具体的方针使命要求，可操作性强的步履打算。 二是放松制订和完美有益在推动节水浇灌成长的政策和法子。最近几年来，国度已出台了一些增进节水的政策办法，但与党中心国务院要乞降客不雅情势需求比较度不敷年夜、成效不敷显著，有些政策亟待完美配套。如，中心早已明白"开源与撙节并重，把节水放到优先位置"准绳，但节水至今还没有不变的投资渠道，现行投资政策还是向"开源"倾斜；又如，一些靠浇灌船脚保持运转的灌区积极节水，船脚收入跟着供水量削减而削减，社会效益很是显著，但治理单元的财政呈现坚苦。今朝缺少能持久调动管水单元节水积极性的经济抵偿政策。水利旧事4C;Uo:EA#P3T 三是增强灌区续建配套节水革新。奉行节水浇灌，不管是实行用水总量节制、田间用水定额治理，仍是采取其他治理办法、农艺节水办法都要有需要的物资根本前提，如完美的渠系项目，配套齐备的水量水位节制建筑物和监测举措措施等。近几年国度经由过程刊行国债，增添了灌区节水革新投资，获得了初步成效。但灌区硬件举措措施汗青欠账太多，已有的投入和客不雅需求差距很年夜。这里我要特殊强调的是，灌区革新要鼎力依托科技前进和增强治理。水利旧事(AAXkD/AYW 四是增强节水浇灌手艺利用根本研究和适用新手艺开辟。奉行节水浇灌，触及资本、情况等方面的很多深条理彼此关系问题，如河道上游节水对下流生态情况发生甚么影响，地下水超采地域对地下水情况发生甚么影响，节水会对农产物质量发生甚么影响等，需要从各方面增强研究。再如，今朝倡导的很多节水方式、手艺、尺度和装备还很不完美，缺少系统的组合集成配套，农人在利用中反应具有如许那样的问题，需要从科技方面继续唱工作。科技部分比来已把节水作为"十五"严重科技项目列入打算。 五是节水浇灌手艺推行办事系统扶植。年夜量节水浇灌办法要经由过程农人实行，面临农人受教育水平偏低，把握节水方式和手艺能力较弱的实际，必需进一步增强各类节水示范区扶植，编印披发节水科技宣扬材料，举行矫捷多样、农人脍炙人口的节水培训班。这些工作需要有健全的下层手艺推行办事系统。在乡镇机构鼎新中，该当留意不要减弱而应进一步增强下层水利办事组织。 六是增强治理，加年夜宣扬力度 ~7xDPX?0鼎力推动节水浇灌，既要正视硬件扶植，还要正视增强治理，经由过程科学治理出效益。一方面要增强项目治理，以确保项目效益阐扬；另外一方面要抓浇灌治理，按流域同一治理水资本，做到庇护与公道设置装备摆设相连系，上中下流平衡成长。制订和鞭策公道的水价政策和船脚计收机制。要操纵各类媒体，经由过程活泼活跃的情势，提高农人的节水认识，指导农人投入成长节水浇灌，使节水成为全平易近的自发步履。 9T:nZvI-[t*WYVh0总之，推动节水浇灌，不但是手艺问题，还良多是社会经济问题。是以鼎力推动节水浇灌不但是一项经济工作，更是一项政治使命。节水浇灌需要研究的问题良多，加入此次论坛的有良多出名专家，我只是抛砖引玉，但愿大师各抒己见，为首创中国节水浇灌新场合排场进言献策，以节水浇灌事业成长的新成就驱逐党的十六年夜召开。 &@{4Q&KW0oSfa0感谢大师。
苏公网安备 32109202000130号