水利旧事kiiK5\8p 2009-03-20水利旧事t\*H#{k美金RAO 4h5@.ke(rp0中华人平易近共和国水利部部长 陈雷 （2009年3月19日） 尊重的列位部长，密斯们、师长教师们： 在这春景明丽的季候，我们欢聚在漂亮的伊斯坦布尔，加入世界水论坛，共商防灾减灾年夜计。防御特年夜天然灾难，管好用好水利根本举措措施，保障人平易近生命平安和经济社会可延续成长，是全球遍及存眷的严重问题，也是世界年夜大都国度面对的紧急使命。起首我代表此次特殊分会的主办单元-中华人平易近共和国水利部，向出席分会的列位部长、列位官员、专家学者和宾客暗示强烈热闹的接待！向介入此次分会准备工作的相干国度当局和国际组织暗示衷心的感激！下面，我谈三个问题。水利旧事5~d"BF,uu?8dO 1、水旱灾难是人类面对的最严峻天然灾难水利旧事S&}vp"zb-x{4T 从世界规模看，水旱灾难产生频仍、丧失庞大、灭亡人数浩繁。按照结合国统计材料：1991年至2005年，全球共产生洪水、狂风雨和干旱灾难3300屡次，占全数天然灾难总数的64％；累计受灾生齿34亿人，占全数天然灾难受灾生齿的98％；累计形成经济丧失9167亿美元，占全数天然灾难经济丧失的77％；累计灭亡生齿41万人，占全数天然灾难灭亡生齿的43％。最近几年来水旱灾难产生频次和受灾水平都有必然的上升。 &~j`Z'qS&El0 从亚洲规模看，不但天然灾难产生次数、受灾生齿、经济丧失数目别离居世界各年夜洲第一名，并且水旱灾难的产生次数、受灾生齿和形成经济丧失数目也是世界各年夜洲最高的，都接近全球响应灾难总数的40%，成为全球水旱灾难最严峻的区域之一。 }kXx#m bR*n0 从中国规模看，非凡的地舆天气前提致使水旱灾难很是严峻。一是灾难品种多。洪涝、干旱、台风、山洪、泥石流等灾难多发。二是产生频次高。1949年以来已产生较年夜洪水50屡次，产生较年夜规模的严峻干旱17次。三是散布规模广。2/3的河山面积可能发生各类类型、分歧水平的洪水，年夜部门地域面对分歧水平的干旱要挟。特殊是堆积着全国50%以上生齿、35%耕地、2/3工农业总产值的东部和南部经济较发财地域，是蒙受洪水要挟最为严峻的地域。四是形成丧失重。1990年以来，年均洪涝灾难丧失占同期GDP的1.5%摆布，年均干旱灾难丧失跨越同期GDP的1%。近几年这一比例固然年夜幅下降，但仍高在发财国度平均程度。 2、中国当局在防汛抗旱方面获得的首要成效 6EV6H+t.l}rf:pCW@0 中国当局高度正视水旱灾难防治工作。最近几年来，按照本国现实环境，依照《21世纪议程》等相关文件要求，实行相关许诺，承当相干职责，鼎力展开防洪抗旱减灾工作。中国当局把防汛抗旱减灾看成改良平易近生的年夜事和要事来抓，防汛抗旱并举，由节制洪水向洪水治理改变，由单一农业抗旱向兼顾城乡与生态的周全抗旱改变，在项目与非项目办法和能力扶植等方面展开了行之有效的工作。 一是健全组织机构。成立了国度层面、流域层面和处所层面的防汛抗旱组织批示系统。国度防汛抗旱总批示部由国务院副总理任总批示，国度相关部分和军队的担任人任成员，担任组织、带领全国的防汛抗旱工作。有防汛抗旱使命的县级以上当局都成立了响应的防汛抗旱批示机构。最近几年来，我们还增强了流域防汛抗旱批示机建立设，长江、黄河、淮河、海河、松花江、珠江、太湖等七年夜流域都成立了流域防汛抗旱批示机构。各级处所当局还成立健全了以行政首长担任制为焦点的防汛抗旱义务制系统。水利旧事aS`tU)LTK美金p g-mZzvc3Xo)gm0 二是完美项目举措措施。全国建成堤防28万千米、水库8.6万座、重点蓄滞洪区97处。全国水利项目供水能力到达6591亿立方米，有用浇灌面积5780万公顷。最近几年来，病险水库除险加固、农村饮水平安项目扶植、年夜型灌区续建配套与节水革新的实行程序进一步加速。今朝，中国年夜江年夜河首要河段已根基具有防御近100年来产生的最年夜洪水的能力，中小河道具有防御一般洪水的能力，重点海堤设防尺度提高到50年一遇。遇中等干旱年份，工农业出产和生态用水不会遭到年夜的影响，可根基包管城乡供水平安。水利旧事#YSV)_n;y6C h7?CW XZ)t:`:~V% 三是增强预案扶植。成立了国度防汛抗旱预案系统，全国有防汛抗旱使命的县级以上当局都制订了防汛抗旱应急预案。年夜江年夜河遍及完美了防御洪水方案，年夜中型水库水电站都制订了防汛应急预案和调剂应用打算，所有蓄滞洪区都制定了应用方案，有山洪灾难防治使命的县市都制定了防御山洪预案，绝年夜大都受台风要挟的市县制定了防台风预案。全国所有的省和4/5的县市制订了抗旱预案。水利旧事j&`d)H:v4cKJ #jI4KO:X0 四是强化预警预告。全国共建成水雨情测站3.4万余处、报汛站点8600多个，年夜型和重点中型水库年夜多扶植了水文主动测报系统和水库洪水调剂系统，成立了较为完美的年夜江年夜河首要河段洪水预告系统。全国旱情监测系统初步成立，各地经由过程水文景象形象监测，可实时做出干旱预警预告，监督旱情成长转变。水利旧事FinITR5? G Spb]#u+R-@#k+`&zag0 五是健全法令律例。国度前后公布实行了水法、防洪法、防汛条例、抗旱条例、水文条例、蓄滞洪区应用抵偿暂行法子等法令律例。处所当局按照国度防汛抗旱相关法令律例，连系各自具体环境，别离制订了配套律例或实行细则。这些法令律例的公布实行，为依法防汛抗旱奠基了根本。水利旧事(rbD1D,z K1{.w+\j0 六是强化应急治理。每一年汛前，各级防汛抗旱批示部都按照具体环境修订完美各类防汛抗旱预案，不竭强化预告、预警、调剂、抢险、救灾和灾后恢复等各个环节；汛期严酷履行24小时价班轨制和逐日谈判轨制，视汛情旱情按预案划定实时启动应急响应，实行防灾抗灾应急办法。 +bWb9XYtz0 在中国当局的有用治理下，中国获得了应对特年夜洪涝、干旱、低温雨雪冰冻和地动次生灾难的严重成功，保障了人平易近大众生命平安，最年夜水平地减轻了灾难丧失。水利旧事XFV`nDq c#U(lcc美金tqr0 一是确保了防洪平安。中国依托慢慢完美的项目和非项目防洪系统，依托全社会的普遍介入和各级各部分的调和共同，成功应对了屡次流域性年夜洪水，最年夜限度地减轻了洪涝灾难丧失。1949年以来，全国防洪减灾间接经济效益达3.69万亿元人平易近币（约合5.4千亿美元），防洪减淹耕地1.60亿公顷，平均每一年减淹耕地271万公顷。跟着中国防洪系统的不竭完美，每一年因洪涝灾难灭亡人数年夜幅度削减。 二是确保了供水平安。1991年以来，中国平均每一年抗旱浇地0.31亿公顷, 年均挽回食粮丧失3941万吨，平均每一年处理2436万人的姑且饮水坚苦。本年春季，中国冬麦主产区产生严峻干旱，中国当局实时启动抗旱Ⅰ级应急响应，依照预案落实响应办法，科学调剂水库等主干项目，全力展开抗旱工作，仅黄河小浪底水库就累计下泄水量29亿立方米，有用减缓了旱情。水利旧事;InjA+a9C {*r[美金{4Yt 三是确保了防台风平安。中国平均每一年有7个台风在沿海登岸，最多年份可达12个。中国当局把确保人平易近生命平安放在防台减灾工作的首位，牢牢环绕"不死人、少伤人"的方针，凸起抓好"防"、"避"、"救"三个主要环节，获得了庞大成效。2008年，中国前后有10个台风或热带风暴登岸，台风登岸时候早、个数多、强度年夜。中国当局周到摆设，姑且转移安设415万人次，组织船只回港避风65万艘次。台风灾难灭亡人数比终年削减七成，受灾生齿削减两成，倾圮衡宇削减六成，灾难丧失降到了最低限度。 四是确保了防凌平安。凌汛首要产生在中国北方的黄河、黑龙江、松花江等河道，此中黄河凌汛灾难最为严峻。几十年来，经由过程同一批示、科学调剂、军平易近联防，黄河防凌获得了显著成效，有用减轻了凌汛灾难丧失。2007-2008年度，黄河道域遭受了40年来最为严峻的凌汛，中国经由过程科学调剂上游水库泄水，公道操纵两岸干渠引水，当令应用姑且蓄滞洪辨别水，实时废除拦河冰坝排水，和增强堤防戍守等分析办法，有用地减小了受灾规模和水平，实现了严峻凌汛年份人员零伤亡的方针。水利旧事sBfdhq'S 五是减轻了次生灾难。低温雨雪冰冻、地动等经常带来严峻的次生灾难。客岁汶川年夜地动形成全国2473座水库、1229千米堤防分歧水平损毁，有822座水电站呈现险情，因山体滑坡梗阻江河构成了105座堰塞湖。水利部告急组织水利专家和勘测、设想、抢险手艺人员赶赴灾区，告急调运施工机器和抢险物质，会同灾区相关部分，对堰塞湖、震损水库、水电站、堤防进行现场勘查，一一制订排险避险方案，实时进行应急措置，避免了地动次生灾难的产生，震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险零伤亡，缔造了世界上措置年夜型堰塞湖的古迹。水利旧事+y]-G*y美金yiX%r 3、进一步增强防汛抗旱减灾的办法和建议 +nJ!Hp\}0 固然中国在防汛抗旱减灾方面获得了很年夜成就，但防灾减灾的根本仍然亏弱、能力亟待加强。跟着全球天气转变的加重和中国经济社会的不竭成长，防洪抗旱减灾工作也将面对很多新环境、新问题、新挑战，中国当局将采纳有用办法，切实增强防汛抗旱减灾五年夜系统扶植： 6s5U.rpu2{wwy5IA0 一是完美项目系统。增强堤防、水库、蓄滞洪区扶植与河流管理，优化项目结构与运转体例，充实阐扬水利项目系统的分析防灾减灾效益。 f\h0?a\;\I;P0 二是健全治理系统。增强防洪抗旱应急治理系统扶植，成立洪水治理轨制，完美防洪抗旱应急预案，健全防洪抗旱应急响应机制，构成治理规范、调和有序的联念头制。水利旧事+N;ly.~(O| d3|0m8Q*rY]0 三是强化保障系统。明白和落实各级当局和各相干部分所承当的防洪使命和义务，增进公家介入，配合应对灾难。 四是健全律例系统。依法调和各方权益，规范经济社会成长勾当，完美项目抢险、防洪调剂、救灾救助、经济抵偿等行动。 BEA1Zh9C'l0 五是强化科技系统。鼎力撑持研究和推行适用、进步前辈的防汛抗旱手艺，成立科学、高效的防汛抗旱手艺支持系统，尽力推动防汛抗旱现代化。水利旧事7N&sJ;e%?~ 密斯们，师长教师们，防御特年夜天然灾难，增强水利项目风险治理，需要国际社会进一步增强协作，付诸加倍无力的步履。为此，我建议： JR'h(iaI)o0N0 1、增强国际交换。推动国际减灾消息平台扶植，操纵结合国系统和其他相干国际组织的收集，对全球特年夜天然灾难的消息和数据进行周全汇总和阐发，为国度和地域间防灾减灾消息同享。充实阐扬当局部分、科研机构和非当局组织的劣势，尽力建立多条理、宽范畴和全方位的国际防灾减灾消息交换机制。水利旧事J[mk`N0OF.@f !e美金W&hm[1\a[x0 2、增进手艺合作。成立有用的国际手艺合作机制，消弭国际手艺合作中具有的壁垒和妨碍，增进应对天气转变、特年夜天然灾难、水利举措措施风险治理等方面的手艺研发、利用与让渡。增强天气转变和水旱灾难监测预警手艺，特殊是进步前辈不雅测装备制造手艺、卫星遥感灾情监测阐发和利用手艺、天气转变摹拟手艺等方面的国际手艺合作，提高列国把握及时灾情、快速决议计划和灾后评估的能力。水利旧事-_B,aqQGCD&H美金D(Z ff5z&|D&Amx`0 3、撑持成长中国度。成长中国度天然灾难的产生频次、灭亡人数、灾难丧失水平和灾后恢复难度都远远高在发财国度，而成长中国度在防灾减灾手艺和能力方面与发财国度之间具有着庞大的鸿沟，发财国度和其他有能力的国度应增强在手艺让渡、人材培训和装备资金方面临成长中国度的搀扶与帮忙，以提多发展中国度应对天然灾难的能力，削减人员伤亡和灾难丧失。 密斯们，师长教师们！21世纪是一个机缘与挑战并存的时期。中国情愿与世界列国和国际社会一道，联袂共进，配合分享防灾减灾的手艺和经验，配合应对特年夜天然灾难�����APP的挑战，同时，我也衷心但愿此次特殊分会能为促进全球防灾减灾合作，增进世界繁华成长做出积极的进献！
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