水利旧事*Pc%RuIj:o1IG 2009-05-17 !U[/m)Z/|K0在全国农村水电工作会议上的总结讲话水利旧事LA-o}\at 水利部副部长 胡四一 Z8NeeGlR:o0（2009年5月17日） K['s_3I6az1FT0同志们： OPLt^AhGOV0 在预会代表的配合尽力下，全国农村水电工作会议美满完成了各项议程，行将竣事。此次会议，陈雷部长亲身出席并作了主要讲话，浙江省茅临生副省长作了热忱弥漫的致辞，田中兴局长向年夜会做了工作陈述，传递表彰了 148个进步前辈集体和669名进步前辈小我，发布了全国农村水能资本查询拜访评价功效，18个单元作了典型交换讲话，适才预会代表进行了分组会商。国度发改委、财务部、安监总局、电监会、中国农业成长银行、国度开辟银行等单元的相关担任同志出席了会议，国度发改委胡恒洋副司长、财务部曹广生副司长还就增强农村水电工作作了很好的讲话。这是水利行业一次十分主要的会议，理清了农村水电成长思绪，明白了方针使命，摆设了当前和此后一个期间的工作。大师认为，会议开得很好，收成很年夜。下面，我按照会议放置作扼要总结。水利旧事I&CH-RA.uG k"neLRn-UB,R VQ0 1、会议的首要收成 一是同一了思惟。陈雷部长的讲话充实必定了新世纪以来的农村水电工作，周全阐发了面对的新情势，提出了当前和此后一个期间的整体要乞降方针使命，强调了要结实做好6个方面的重点工作。预会代表经由过程当真进修、会商，进一步熟悉到农村水电对增进山区经济社会成长、庇护生态情况、增添农人收入的主要感化，认清了农村水电工作面对的新情势、新使命和新要求。大师深入熟悉到，必然要把保障和改良平易近生作为农村水电工作的起点和落脚点，切实处理大好人平易近大众最关怀、最间接、最实际的好处问题；必然要加倍重视庇护生态情况，准确处置好水能资本开辟与生态扶植、情况庇护的关系；必然要把平安放在凸起的位置，切实增强项目质量和平安监管，保障人平易近大众生命财富平安；必然要增强当局治理，切实实行当局治理资本的职责，保障水能资本科学有序开辟。代表们分歧认为，此次会议同一了思惟，加强了做好农村水电工作的紧急感和义务感，暗示要振奋精力，结实工作，尽力首创农村水电工作新场合排场。 (Kk4~9eI_0 二是明白了使命。陈雷部长的讲话和田中兴局长的陈述，对农村水电工作归纳综合起来首要有5年夜使命：一是增强水能资本治理，二是增强农村水电平安监管，三是增强水电农村电气化和小水电代燃料、农村水电供电区电网完美项目和行将展开的农村水电站增效减排项目等惠农项目扶植，四是鼎力推动农村水电行业手艺前进，五是尽力培养农村水电企业市场合作能力。预会代表分歧认为，这5年夜使命合适当前经济社会成长需要，合适农村水电成长的客不雅要求。大师暗示，要连系各自现实，细化工作使命，落实具体办法。水利旧事0KnC0\s6ql3O'] qP](?!g-Y*m0 三是交换了经验。此次会议有18个单元作了典型讲话，引见了良多好的经验和做法。浙江率先展开水能资本开辟利用权有偿出让，成立资本、生态、经济三年夜抵偿机制，在增进水能资本开辟的同时，庇护了生态情况，保障了农人好处。吉林、湖南、贵州积极出台水能资本治理处所性律例、规章，依法治理水能资本，规范了开辟次序。湖北在小水电代燃料扶植中强化义务制，查抄督办、狠抓落实，保障了扩年夜试点扶植的顺遂进行。广东采纳铁的手段整治背规水电站，对严峻背规电站果断予以撤除，保障了公共平安。广西积极争夺当局和编办出台文件，明白本能机能和职责，规范了农村水电扶植次序。福建狠抓水能资本计划的编制和修订，包管计划的权势巨子性，增进了水能资本科学有序开辟。甘肃省临泽县从科学编制计划入手，立异水电农村电气化扶植治理体系体例机制，晋升了农村水电办事新农村扶植的能力。河北就若何实现农村水电逾越式成长，新疆就若何展开农村水能资本查询拜访评价，云南就若何整合水行政主管部分内部水能资本治理本能机能，浙江丽水市就农村水电若何增进处所经济成长，湖南天全县就小水电代燃料若何保障长江上游生态樊篱，江西铜鼓县就农村水电若何增进农人增收和农村协调成长，国际小水电中间就若何阐扬国际组织感化鞭策农村水电成长，杭州农村电气化研究所就若何提高为行业办事的能力，广西水利电业团体就若何实现企业增效、农人受益、处所成长三赢也作了典型讲话，预会代表在分组会商中进行了普遍深切的交换和切磋。经由过程交换，彼此鉴戒，配合开导，拓宽了思绪，坦荡了视野。 2Dn%_g`{uz,a0 四是加强了决定信念。因为农村水电成长中具有治理体系体例不顺、国度投入不足等问题，一些同志对做好农村水电工作有畏难情感。此次会议，陈雷部长和田中兴局长对农村水电成长面对的情势、具有的问题和有益前提进行了客不雅、周全的阐发。大师认为，国度对峙实行可延续成长计谋，一直把"三农"工作放在重中之重，为农村水电供给了杰出的成长情况。特殊是党中心、国务院对农村水电高度正视，水利部新"三定"划定初次明白水能资本治理本能机能，一些处所水能资本和农村水电治理体系体例慢慢理顺，比来国度又采纳扩年夜国内需求的政策等，为农村水电供给了杰出的成长前提。大师暗示，农村水电迎来了新的成长机缘，进入了新的成长期间。固然今朝还具有一些问题和坚苦，面对新的挑战，但只需掌控成长机缘，采纳无力办法，结实展开工作，就必然可以或许实现农村水电成长新逾越。水利旧事0IXVdoEjV(l@u"^ 2、要出力抓好的几项工作 [9Egv"Tav6Lzv0u0 1、要出力抓好水能资本治理水利旧事Dw#PA]_E 第一，要充实熟悉增强水能资本治理的主要意义。水能资本是水资本的主要构成部门，是洁净可再生的能源资本，是无限的天然资本，是支持经济社会可延续成长的计谋资本。增强水能资本治理是规范水能资本开辟次序的火急需要，是水行政主管部分实施最严酷水资本治理的必定要求。各级水行政主管部分要切实实行职责，把增强水能资本治理作为农村水电工作的甲等年夜事，把水能资本科学有序开辟作为农村水电工作的重要方针，切实放松抓好。 第二，要正确理解水能资本治理的思绪和方针。陈雷部长在讲话中对当前和此后一段期间的水能资本治理明白了方针，提出了工作思绪，田中兴局长作了具体摆设。归纳综合起来说，水能资本治理要实现一个方针、采纳两种手段、成立三套系统、抓好四个要害。具体来讲，就是要实现水能资本的科学有序开辟和可延续操纵的方针，采纳当局调控和市场设置装备摆设两种手段，成立计划、监管和律例三套系统，抓好查询拜访评价、分区治理、开辟许可和权属治理四个要害。这既是对多年来各地水能资本治理经验的总结和提炼，也是增强水能资本治理的客不雅要求。水利旧事L`6FGwdq 第三，在水能资本治理中要留意几个问题。一是成立杰出的内部工作机制。各级水行政主管部分要成立调和高效的水能资本治理内部工作机制，在严酷履行水项目扶植计划赞成书、水资本论证和取水许可、水土连结方案审批等行政许可轨制的同时，成立和完美水能资本开辟许可轨制。二是重视工作方式。各地在水能资本治理方面进行了年夜量的实践和摸索，要实时总结提炼成功的经验和做法，并上升为规范性的轨制和法子。在具体工作中要增强交换，彼此鉴戒、彼此增进。要积极向当局报告请示，增强与发改、财务、环保、电监等部分的沟通调和，争夺撑持和共同。水能资本治理是一个新的范畴，在制订政策、轨制和法子的进程中，对一些拿禁绝、吃不透的，可采纳试点的法子进行摸索，慢慢完美。水利旧事J-V1w"z7^0r qt L4od0 第四，近期要凸起抓好两件事。起首，要进一步明白本能机能。处所各级当局机构本能机能调剂正在进行，要做好预备，早沟通、早调和，参照水利部新"三定"划定，进一步明白水能资本治理和农村水电治理本能机能。其次，要切实增强带领，组织气力，尽快展开中小河道水能资本开辟计划编制和修订工作。水利旧事5BdNv4oFV,b 2、要出力抓好惠农项目扶植水利旧事6iE美金oew)HO;g 小水电代燃料和水电农村电气化扶植是水能资本开辟操纵中的两项主要惠农项目。小水电代燃料试点和扩年夜试点扶植处理了80多万农人糊口燃料问题，庇护丛林面积350多万亩，改良了农人出产糊口前提，获得国务院带领的充实必定，遭到本地当局和人平易近大众的拥戴和接待。"十五"以来，水电农村电气化扶植处理了边远山区1200多万无电、缺电生齿的用电问题，鞭策了农村经济社会成长，增进了农人增收。实践证实，小水电代燃料和水电农村电气化县扶植是改良生态情况、增进山区成长和农人增收的有用路子。水利旧事~#]M^jnmJz j Y1l&V6Q|EI1O0 今朝，小水电代燃料试点获得美满成功，《2009-2015年全国小水电代燃料项目计划》将周全实行。"十一五"水电农村电气化扶植还剩不到两年的时候，近期要出力抓好3件事： 9n9cv8H@y0 第一，做好2009年小水电代燃料项目启开工作。各地要当真做好列入本年投资打算项目标预备工作，完成项目可行性研究陈述和初步设想陈述的批复，编制项目实行方案，组建项目法人，做好开工预备，一旦国度投资打算下达，当即开工扶植。水利旧事0I0d-cQ P~ ._L{qd(RV[0 第二，做好《2010-2020年水电新农村电气化计划》编制工作。要在当真展开"十一五"水电农村电气化扶植阶段性总结的根本上，放松展开计划编制工作。各地要随机应变，凸起重点，依照城乡兼顾和社会主义新农村扶植的要求，细化方针使命，提呈现实可行的体系体例机制和处所配套政策，高质量编制计划。水利旧事Uu+c[k dE-{#z.[d'R[0 第三，积极争夺增添投入。要依照陈雷部长的要求，积极与相关部分报告请示、沟通，争夺中心加年夜对小水电代燃料、水电农村电气化扶植的投入。各地要积极向当局报告请示，与发改、财务等部分沟通调和，按要求落实配套资金。要积极争夺国度政策性贷款撑持，指导社会资金介入项目扶植。水利旧事udR9yP)W!S8w@3? 3、要出力抓好农村水电平安监管水利旧事!n2Clfu} 0mO9tc{9V:A7o:Y+x0 平安是触及平易近生和社会不变的年夜事，抓好农村水电平安监管是水行政主管部分的主要职责，要当真贯彻落实陈雷部长的讲话精力，出力抓好3项工作： P/o美金Z\c_\Dq0 第一，要找准重点。各地要成立健全严重危险源监节制度和严重平安隐患挂牌督办轨制，成立健全隐患排查和监控监管的长效机制。要实施平安分级分类监管，把在建项目、病险水库电站和背规水电站作为平安监管的重点范畴。在建项目的监管重点是度汛平安和高危部位的施工平安，病险水库电站的监管重点是年夜坝平安，背规水电站的监管重点是具有平安隐患的电站。 第二，要捉住要害。农村水电平安监管要凸起"三狠一严"，一是狠抓平安义务制。要成立健全行政首长担任制和企业法人担任制的两重义务制，落实当局和相干部分的平安监管义务，明白企业法人的平安出产义务，相干义务人要在划定媒体上公示。二是狠抓预案治理。水能资本开辟项目法人和出产企业，都要按划定编制并报批防洪抢险应急预案、平安出产变乱应急预案、平安度汛方案，并增强预案练习训练。三是狠抓监视查抄。增强项目扶植和运转的平安监视，按期组织平安出产专项查抄和结合法律查抄，实时查排平安隐患和险情，并成立惩戒机制。四是严厉义务究查。对各类平安变乱要按"四不放过"的准绳，加年夜查处力度，严厉究查义务。 C'Q)O2~aV*d7m0 第三，要确保平安度汛。本年是新中国成立六十周年，做好农村水电平安度汛工作尤其主要。今朝已进入汛期，各地要高度正视农村水电平安度汛工作，增强对农村水电站的平安监管。要组织展开平安隐患排查和专项查抄，落实响应的当局行政义务人并向社会发布，落实水电站度汛方案和防洪抢险应急预案。对有水库的病险水电站要下降水位运转，对有严重平安隐患的，要空库迎汛。 4、要出力抓好行业手艺前进水利旧事Nu9JAm 科学手艺是第平生产力，是经济社会成长的引擎和支持。行业手艺前进是行业成长的不竭动力，是晋升行业合作能力和办事能力的主要保障。今朝，农村水电行业还具有一多量手艺掉队、装备老化的电站，行业全体手艺设备程度较低，办事保障能力不强，火急需要鼎力推动手艺前进。关在农村水电手艺前进，陈雷部长的讲话和田中兴局长的工作陈述都提出了明白要求，我在这里再强调以下几点：水利旧事p5n/IaZ,~}a.D 第一，增强手艺和政策研究。要充实操纵科研机构、年夜专院校、学术集体和相关企业的手艺劣势，环绕水能资本开辟和农村水电成长需求的要害手艺和严重政策等课题展开研究，为水能资本开辟和农村水电治理供给支持。水利旧事%Q1_DB美金^f ,V2L,lnTn0 第二，增强手艺立异。要成立以企业为主体，市场为导向，企业同科研机构、年夜专院校相连系的手艺立异系统，指导和搀扶企业展开手艺立异勾当。研究制订增进手艺前进的鼓励政策，鼓动勉励要害手艺的开辟、引进、消化和接收，鼓动勉励进步前辈科研功效的利用。 [&o}0?%R?0 第三，增强手艺推行。要充实阐扬中国水科院、南科院、水利部科技推行中间等单元的感化，推行利用新手艺、新材料、新工艺、新装备。要扶植一批无人值班、少人值守的示范水电站和变电站，扶植一批水库群结合优化调剂的示范流域，充实阐扬示范带动和手艺辐射感化，不竭提高农村水电手艺含量和现代化程度。 a.tR"x4S:u0 3、关在会议精力的贯彻 1、要做好会议精力的报告请示和转达。会后，各省、自治区、直辖市加入会议的同志要尽快将会议精力向党委、当局报告请示，向厅（局）党组报告请示。要将会议精力尽快向水利系统和相关单元转达。水利旧事r6s(Q-Nl 2、要深入体会和掌控会议精力。要组织农村水电行业干部职工当真进修会商会议文件，特殊是陈雷部长的主要讲话，深入体会和掌控会议精力。水利旧事UXfit*v'z Xr:W6vwS0 3、要做好会议精力的贯彻落实。各地要随机应变，连系现实，提出有针对性、可操作的具体办法，缔造性的展开工作，切实抓出成效。 A"UPo'AP0 同志们，此次会议获得各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、相关单元、旧事媒体的正视和撑持，特别是浙江省委、省当局对此次会议高度正视，浙江省水利厅为会议的召开供给了杰出的前提和周密的办事。在此，我代表水利部对全部预会代表致以真挚的谢意！向为此次会议辛苦工作的同志们暗示衷心的感激！水利旧事A!Gd!`c? 感谢大师。水利旧事@O \ n]A6`nG
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