~W&J2MLoi%Lp02009-04-14水利旧事V.cd[DnH3Ql 明白方针 加鼎力度水利旧事+d,IRg2Tc *BM*oz`p0全力做好水利定点扶贫工作水利旧事Hf"F]t-R3e (d6U3g)`/ZvpN0—在水利部定点扶贫工作座谈会上的讲话 J5{xFbg0水利部部长 陈 雷水利旧事B*GT(s5C #k'g#D}r`imr Z1?0（2009年4月13日）水利旧事.E[TH-IFX0J(@ OPoheP7LoE/Q0同志们：水利旧事8k:b4^7Pn8Ml1kq 今天，我们在重庆市丰都县召开水利部定点扶贫工作座谈会，共商水利定点扶贫年夜计。此次座谈会是在国际国内经济情势产生严重转变、水利定点扶贫计划实行进入最初攻坚阶段的布景下召开的，旨在周全贯彻落实党的十七届三中全会和中心农村工作会议、国务院扶贫开辟带领小组第一次全部会议精力，研究阐发水利定点扶贫工作面对的情势和使命，放置摆设中国农村扶贫开辟纲领（2001－2010年）实行扫尾阶段的水利定点扶贫工作，进一步加年夜资金投入和工作力度，完美对口帮扶机制，确保如期完成水利定点扶贫使命。上午，我们考查了丰都县的水利定点扶贫项目。适才，重庆市委常委、副市长马正其同志颁发了热忱弥漫的讲话，国务院扶贫办副主任郑文凯同志对做好水利定点扶贫工作提出了明白要求，水利部扶贫办主任黄凯同志作了周全报告请示，水利部定点扶贫工作组组长杨燕山同志报告请示了工作组的相关工作环境，重庆市水利局、湖北省水利厅和定点扶贫7个县的首要担任同志前后发了言，水利部相关司局、流域机构和直属单元的担任同志表了态，讲的都很好。下面，我连系会前实地考查调研领会的一些环境，就水利定点扶贫工作讲几点定见。水利旧事'sN"z8XhuG1V%Xx3AC;b Nh/SW)W0 1、正确掌控水利定点扶贫工作新情势水利旧事:_7?W%yO-lBp 水利定点扶贫是我国扶贫开辟事业的无机构成部门。依照中心的同一摆设，从上世纪八十年月中期最先，水利部对三峡库区进行对口援助，在重庆6县和湖北房县展开定点扶贫工作，持续遴派干部挂职蹲点，成立对口帮扶机制，加年夜项目搀扶力度，从各个方面尽力为定点扶贫地域水利成长与鼎新服好务。进入新世纪，在当真总结15年水利定点扶贫工作经验的根本上，针对贫苦地域面对的首要问题和新期间定点扶贫工作的新要求，编制了水利部定点扶贫计划（2001-2010年），明白了定点扶贫工作的指点思惟、方针使命和首要办法，构成了以行业劣势为依托，以“五水加科教”为首要内容，以项目搀扶、对口帮扶和智力撑持为首要办法的水利定点扶贫整体思绪。在重庆市和湖北省各级党委、当局和水利、扶贫等相关部分的高度正视和鼎力撑持下，水利定点扶贫计划顺遂实行并获得显著成效。回首这几年的水利定点扶贫工作，有以下四个较着特点： &F.zD"L-n0 第一，帮扶机制慢慢完美。健全工作保障系统，构成了扶贫带领小组同一带领，各成员单元对口帮扶，两省、市7县紧密亲密共同，上下联动、协力推动的工作款式。特殊是重庆市和湖北省各级党政带领把扶贫工作摆在经济社会成长的凸起位置，真抓实干，亲历亲为，保障了各项政策办法的贯彻落实。部机关司局、直属单元、流域机构完美对口帮扶机制，构成7个帮扶小组，别离对口帮扶7个县。各组由一个营业司局作为组长单元牵头担任，重点阐扬其行政劣势；一个首要营业单元作为副组长单元，重点阐扬其营业和经济劣势；各组别离配备手艺劣势单元、经济劣势单元，构成分析帮扶劣势。各帮扶小组别离与对口县签订了帮扶和谈和实行方案，各帮扶单元带着深挚的豪情扶贫，阐扬各自的劣势扶贫，为贫苦县办了很多实事和洽事。 *EEVI^O0 第二，项目搀扶进展顺遂。累计完成各类水利投资近60亿元，此中中心投资24.23亿元。重庆6县完成中心水利投资20.26亿元，占同期重庆中心水利投资总额的26.5%。客岁，7县完成各类水利投资10.03亿元，创汗青新高。在专项资金的倾斜搀扶下，第一座以农业浇灌为主的年夜型水库—开县鲤鱼塘水库根基建成并阐扬效益，房县三里坪电站、武隆接龙水库、巫溪文峰引水、丰都污水处置厂和蒋家沟水库、云阳梅峰水库和开县水位调理坝等主干项目开工扶植，三峡中部、渝北东、小江3个年夜型灌区续建配套与节水革新项目正在抓紧实行。今朝，定点扶贫7县建成各类水利项目74490处，累计处理109.47万农村生齿的饮水平安问题，完成283座病险水库的除险加固，水利项目蓄引提水总量到达13.2亿立方米，比2000年增添7.4亿立方米；有用浇灌面积到达154万亩，比2000年增添28万亩；建成堤防近3000千米，管理水土流掉面积3678平方千米，水电装机到达75万千瓦。 第三，水利鼎新较着加速。定点扶贫7县出力增强水资本同一治理，根基实现了城乡水务一体化治理，水管体系体例鼎新、下层水利站扶植、农人用水户协会组建、农村水价构成机制鼎新、小型和微型水利项目产权轨制鼎新等深切推动。7县水利部分本身扶植获得较着增强，水利各项事业获得长足成长。水利旧事]5^@6_yUP0p 第四，智力扶贫深切展开。积极展开“送科技、送常识、送暖和”勾当，举行23期各类培训班，培训下层水利干部1600多人次，组织13名下层水利营业主干到部机关司局和直属单元工作熬炼，调和清华年夜学在丰都县创办长途教育扶贫示范站，帮忙云阳县双江镇节水浇灌项目列入国度尺度化治理委员会示范项目，向定点扶贫县捐钱捐物630多万元，帮助贫苦学生850余名，援建水利但愿小学1所，向1300多个特困户送去了慰劳金。 水利定点扶贫无力地增进了本地大众脱贫致富和经济社会成长。据统计，7个定点扶贫县的农村贫苦生齿从211.9万人降落为55.25万人，降落了74%；贫苦村总数从1320个削减到740个，削减了44%；农人人均纯收入从1538元增添到3032元，增加了97%；在耕地面积削减的环境下，食粮总产量连结不变，并增加1.44%，食粮亩产平均增添188斤，农村人均食粮出产能力到达879斤；GDP从129.6亿元增添到300.6亿元，增加132%；财务收入从6.4亿元增添到15.82亿元，增加147.14%。水利旧事*G0B7_awW 水利定点扶贫工作获得的成就，得益在中心强农惠农政策和扶贫开辟政策的无力撑持，得益在重庆、湖北两省市各级党委和当局的细心组织，得益在水利、扶贫等部分的连合协作，得益在部机关各司局、各流域机构、各直属单元和挂职扶贫干部的辛苦工作。特殊值得一提的是，继上世纪九十年月水利部持续派出九批65位扶贫干部以后，新世纪以来又连续选调32位优异干部门五批奔赴扶贫第一线。这些同志肩负部党组的重托，带着深挚的豪情，降服坚苦、尽职尽责、尽力工作、忘我奉献，为落实定点扶贫使命，加速贫苦县成长，作出了凸起的进献。同时也在扶贫工作实践中承受了考验和考验，加强了本事和才华。借此机遇，我代表水利部向水利定点扶贫干部暗示真挚的慰劳！向持久关怀和撑持水利定点扶贫工作的各相关部分，各级带领和各界人士暗示衷心感激！ [9y z;nr:L6C0 当前，我国经济社会成长正处在新的汗青出发点上，党和国度对扶贫开辟工作提出了更高的要求。党的十七届三中全会提出到2020年根基消弭绝对贫苦现象的计谋方针，并实行新的扶贫尺度，对农村低收入生齿周全实行扶贫政策。温家宝总理在本年的当局工作陈述中强调：要“加年夜扶贫开辟力度”，“本年将实施新的扶贫尺度，对农村低收入生齿周全实行扶贫政策。”新尺度提高到人均1196元，这标记着我国扶贫开辟进入一个新阶段。客岁11月25日，回良玉副总理掌管召建国务院扶贫开辟带领小组第一次全部会议，对此后一个期间的扶贫开辟工作进行了周全摆设，提出将来12年“国度扶贫开辟工作重点县农人人均纯收入年均增加幅度要高在全国农人人均纯收入增加平均程度”的要求。近期，国务院印发了关在推动重庆市兼顾城乡鼎新和成长的定见，对重庆市兼顾城乡鼎新和成长作出周全摆设，也对重庆市扶贫开辟和水利工作提出了新的更高要求，水利定点扶贫工作面对着新的机缘和挑战。水利旧事s|美金\`p/b]e} cy@'sw;Pj0 一方面，水利定点扶贫的情势仍然十分严重。一是定点扶贫使命艰难。定点扶贫7县的贫苦面还比力广。2008年，7县的农村贫苦生齿还55.25万人，占本地农村总生齿的12%；贫苦村740个，占总村数的33%；财务收入合计15.82亿元，农人人均纯收入3032元，均低在全国和本地的平均程度。水利根本举措措施仍然亏弱，与调剂后的定点扶贫计划方针比拟，饮水不平安生齿还70.31万人；计划新增和改良浇灌面积55万亩，今朝仅完成20万亩；房县龙洞口、城口北屏、三合、开县天白、巫溪刘家沟等5座水库还没有开工扶植，10座小一型病险水库还没有整治；中小河道管理项目因缺少资金渠道年夜多还没有实行。二是扶贫攻坚难度增添。颠末多年扶贫开辟，前提相对较好地域的贫苦生齿已根基处理了温饱问题，残剩的贫苦生齿年夜多散布在天然资本窘蹙、地舆位置偏僻、生态情况卑劣的地域，有些处所乃至不具有根基的出产糊口前提，是扶贫攻坚最难啃的硬骨头。三是定点扶贫时限紧急。此刻离消弭绝对贫苦方针的时候只要12年，离周全完成扶贫计划纲领使命的时候不到两年。在短时候内完成年夜量扶植使命，处理浩繁生齿贫苦问题，使命非常艰难，时候极为紧急。对水利定点扶贫工作的严重情势，我们务必连结苏醒的熟悉，切实加强忧患认识、义务认识和紧急感。水利旧事g1X#oi"Z c2Qr1H(L(q3M0 另外一方面，水利定点扶贫工作也面对着可贵的机缘。一是党中心、国务院制订了一系列改良平易近生和强农惠农政策，特殊是为应对国际金融危机，判断实行积极的财务政策和适度宽松的货泉政策，构成了进一步扩年夜内需、增进经济增加的一揽子打算，年夜幅度增添根本举措措施扶植投入，出力改良平易近生，水利事业成长和水利扶贫工作迎来了可贵的机缘。这是我们做好水利定点扶贫工作的有益前提。二是颠末多年实践，我们对水利扶贫工作的熟悉加倍深化，定点扶贫的对策办法更加明白，各项帮扶机制更加完美，组织工作更加调和无力，工作运转更加高效有序。这是我们做好定点扶贫工作的主要根本。三是定点扶贫地域各级党委、当局和社会各界对水利工作加倍正视，定点扶贫工作获得更加普遍的撑持，定点扶贫地域培育和熬炼了一支本质高、能力强、风格好的下层水利干军队伍，为我们做好水利扶贫工作注入了新的活力。水利旧事:F5v^io}l5o 总之，我们要深入熟悉水利定点扶贫工作的新情势，既要对水利扶贫工作的持久性、艰难性有足够的估量，又要对峙如期实现定点扶贫方针不摆荡，充实阐扬行业扶贫的劣势，以更果断的决心、更无力的办法、更有用的工作，科学计划、兼顾放置、重点冲破、全体推动，果断打好定点扶贫攻坚战，全力完成水利定点扶贫使命，增进定点扶贫7县早日脱贫致富。水利旧事6Y9Z3Ai&^]%qs ^uDf"bca 2、结实做好水利定点扶贫工作 定点扶贫是党中心、国务院肯定的主要扶贫方针，水利定点扶贫工作是党中心、国务院交给我们的主要政治使命，也是贯彻落实科学成长不雅，践行可延续成长治水思绪、成长平易近生水利的主要内容。当前和此后一个期间，水利定点扶贫工作总的要求是：以科学成长不雅为指点，当真贯彻落实党的十七届三中全会精力，依照党中心、国务院扶贫开辟工作的整体摆设和要求，充实阐扬水利行业的特点和劣势，加速扶植触及平易近生的水利根本举措措施，加速培育水利人材步队，周全打牢定点扶贫地域水利成长根本，尽力为定点扶贫地域实现周全扶植小康社会雄伟方针供给强无力的支持和保障。 按照贫苦地域天然经济前提和水利成长现实，近期要以水利根本举措措施扶植为重点，经由过程加年夜帮扶力度，增添资金投入，尽力实现以下方针：水利旧事Mvz[+b ?aW 美金n9@*ZUd#N"|7|*HL0 ——提早处理农村饮水平安问题。以集中供水为首要办法，把城镇供水延长与农村饮水平安项目扶植连系起来，整乡成片计划，集中连片实行，加速农村饮水平安项目扶植程序。到2011年末，重庆6县要提早2年在全市率先处理计划内66.31万农村生齿的饮水平安问题。湖北房县2009年要处理4万人的饮水平安问题，周全实现计划内的农村饮水平安项目扶植方针。 ——周全完成病险水库除险加固使命。在确保平安和质量的条件下，重庆6县要在2009年末提早一年完成51座重点小型病险水库除险加固使命，湖北房县要在2010年末前周全完成谭家湾中型病险水库和现有41座重点小型病险水库除险加固使命，确保人平易近大众生命财富平安。水利旧事yY7d+k7s ——有用改良农业浇灌前提。鼎力推动三峡中部、渝北东、小江3个年夜型灌区和武隆春风、巫溪平易近主、房县中部平坝等�����APP中型灌区续建配套与节水革新和末级渠系扶植，分两批把7个定点扶贫县列为小型农田水利扶植重点县，力争2009年把湖北房县、重庆城口等5个县列为重点县，尽力增添有用浇灌面积，进一步改良浇灌前提，保障农人增收和食粮平安。 ——成立健全主干水利项目系统。要进一步加速丰都蒋家沟、云阳梅峰等主干水源项目扶植程序，加速城口北平、三合、巫溪刘家沟、开县天白、房县方家畈等主干水利项目前期工作。加年夜中小河道分析管理力度，在中心财务中小河道管理资金中重点赐与倾斜，加速7县的县城防洪达标和主要集镇防洪平安扶植。水利旧事V V/y4f2r)g l.ko /V*bce3u'u8O0 ——庇护和改良农村生态情况。继续实行水土连结重点防治项目，尽快启动三峡库区和周边地域水土连结项目扶植，扶植生态洁净型小流域，管理水土流掉面积630平方千米，有用削减水土流掉。增强农村水能资本开辟和治理，启动实行10个农村电气化和小水电代燃料项目项目，改良山区大众糊口出产前提和生态情况。 "{IT-R,G-jcu;N}1H0 ——全力完成“三个确保”贫苦村水利帮扶使命。以六个“三个确保贫苦村”农村饮水平安项目和农业浇灌项目扶植为重点，连系饮水平安、水土连结、农业分析开辟、中型灌区配套革新、小型农田水利和中小河道管理等项目计划，积极拓展投资渠道；完美水利部直属单元对口帮扶机制，进一步加年夜帮扶力度，确保2010年末前获得实效。 2f:Gf8mCk-v8O0 做好水利定点扶贫工作，必需妥帖处置好以下几个关系。水利旧事(K}3h~1dr{5JOD 一是水利扶贫与处所经济社会成长的关系。要把水利扶贫计划同贫苦地域经济社会成长计划连系起来，把水利扶植重点同本地成长方针和中间使命连系起来，把夯实水利根本同处理扶贫重点、难点问题连系起来，提高水利保障经济社会成长的程度，加强贫苦地域的自我成长能力。 二是处理当前矛盾与增进久远成长的关系。要出力处理好贫苦地域大众当前最关怀、最间接、最实际的水利问题，全力打好水利扶贫攻坚战，同时要做好打持久战的预备。项目放置、项目扶植等要充实斟酌贫苦地域将来成长需要，超前经营摆设，点面兼顾统筹，年夜中小微并举，慢慢建立贫苦地域水利周全成长的杰出款式。 9m~4I)r1p5\EKa/R0 三是水资本开辟操纵与生态情况庇护的关系。贫苦地域年夜多处在生态懦弱区，生态情况黑白间接关系到贫苦地域可否走上良性成长的道路。水利扶贫在开辟操纵水资本的同时，要鼎力推动节水防污型社会扶植，弄好水土连结生态扶植，积极摸索贫苦地域人水协调相处的生态文明扶植道路。水利旧事"S\d?I%Y?"Q r-L.`0gq#W-R6a.~0 四是中心搀扶帮忙与处所自食其力的关系。水利定点扶贫工作是一项系统项目，需要各方协力推动。国度的帮扶是推动扶贫工作的外部气力，贫苦地域自食其力、发奋图强是实现久远成长的内涵动力和底子保障。在充实操纵国度扶贫资本的同时，重庆市和湖北省要进一步加年夜对定点扶贫县的倾斜力度，充实阐扬贫苦地域的客观能动性，积极带动本地泛博干部大众兴建水利、脱贫致富奔小康。 K9M;WGo[O0 五是资金项目撑持与人材智力撑持的关系。水利扶贫工作要对峙做到见钱见物又见人，既要加年夜资金项目撑持力度，又要正视本地水利人材步队扶植，实现同步推动。经由过程干部双向交换、人材培训、科技扶贫等多种手段，扶植一支顺应本地成长需求、合适水利成长要求的人材步队，不竭提高贫苦地域水利干部的政治本质、分析能力和营业程度。水利旧事yl]_Gs:` 3、出力落实各项工作保障办法 FH8zB+VcR0 水利定点扶贫工作使命艰难，义务严重。各相关单元要切实增强和改良对水利扶贫工作的带领，确保各项扶贫工作使命顺遂完成。 一要切实增强组织带领。水利部扶贫带领小组要切实增强组织带领，进一步完美各项工作轨制，按期召开带领小组会议，实时研究处理扶贫工作中面对的严重问题和工为难题。带领小组各成员单元要进一步提高对定点扶贫工作主要性的熟悉，把承当的定点扶贫工作使命纳入本司局、本单元的首要工作日程，首要带领要亲身抓，分担带领要具体抓，为展开扶贫工作缔造杰出前提。重庆市水利局和湖北省水利厅要对定点扶贫县的水利工作赐与重点倾斜，在项目和资金的放置上予以鼎力撑持，用在7个定点扶贫县的中心水利投资要高在全省、市平均程度的30%以上，用在7个定点扶贫县的处所水利投资程度要高在全省、市平均程度20%以上。定点扶贫县要捉住机缘，充实应用水利扶贫机制，结实做好当地区的水利成长与鼎新工作。部扶贫带领小组办公室要充实阐扬组织调和感化，实时领会定点扶贫进展环境，增强沟通与调和，鞭策定点扶贫工作的深切展开。 2m4G%@%VUV5Fhnr e0 二要继续加年夜帮扶力度。各对口帮扶单元要在资金帮扶、项目帮扶、手艺帮扶、治理帮扶、人材帮扶、财产帮扶等方面加年夜工作力度，特殊是要在能力帮扶方面迈出新的程序。各帮扶小组的牵头司局要切实负起义务，抓好牵头组织和对口帮扶调和工作。副组长单元是对口帮扶工作的首要承当单元，在阐扬本身劣势的同时，还要调和好其他成员单元做好对口帮扶工作。其他各帮扶单元要阐扬各自劣势，全力撑持对口帮扶。各帮扶小组与对口县之间要增强沟通与调和，依照配合签订的合作文件，各司其职，各负其责，放松展开工作。水利部相关司局和单元要当真阐发7县首要担任同志讲话中反应的凸起坚苦和问题，一一研究落实7县提出的建议和要求。要继续增强智力帮扶，积极展开水利人材培育，鼎力推行进步前辈合用的水利手艺。要进一步阐扬下派扶贫干部的桥梁纽带感化。客岁水利部对定点扶贫干部遴派机制进行了调剂，增派了司局级组长，新一届工作组的人员和气力获得了增强。但愿相关处所党委、当局多对他们撮要求、压担子、交使命，充实阐扬他们的感化。工作组的同志们要继续发扬“献身、担任、求实”的水利行业精力，依托工作组的全体劣势，阐扬各自的专业拿手，带着豪情和义务做好各项工作，为水利定点扶贫工作做出更年夜的进献。扶贫带领小组各成员单元和干部派出单元要鼎力撑持挂职干部的工作，关怀挂职干部的糊口，消除他们的后顾之忧，使他们可以或许全身心肠投入到水利扶贫工作中去。水利旧事Ov+S1f美金B#Q} 三要切实增强项目治理。水利部相关司局和单元要阐扬好水利扶贫项目年度打算谈判机制的感化，积极落实水利扶贫扶植项目投资。要严酷遵照水利根基扶植法式，周全奉行“三项轨制”，确保水利项目扶植质量与进度，充实阐扬项目效益。要加年夜对水利扶贫项目标监视、查抄和稽察，下到达县的水利定点扶贫资金，任何单元和小我都不得截留、挤占、调用。要增强廉政扶植，健全规章轨制，确保项目平安、资金平安、干部平安、出产平安。 f}S|fPR0 四要积极推动水利鼎新。定点扶贫地域要把增强水利扶植与推动水利鼎新连系起来，把项目搀扶与能力扶植连系起来，尽力实现水利又好又快成长。要深化水资本治理体系体例鼎新，进一步理顺和完美水务治理体系体例，强化水资本治理，提高水资本操纵效力和效益。要深化水利投融资体系体例鼎新，确珍重点水利项目和平易近生水利扶植投资的不变增加。要深化水利项目治理体系体例鼎新，周全落实“两定”和“两费”，切实做到建管并重，增进水利项目良性运转。要深化农村水利鼎新，积极展开集项目扶植、产权轨制、水价机制和科学治理四位一体的农村水利分析鼎新试点，建立农村水利长效成长机制。水利旧事5HO,B3b美金oC@ E^tt?HKr0 五要当真展开监测评估。国度扶贫纲领实行已进入扫尾阶段，要针对水利定点扶贫计划的实行环境展开评估，经由过程对项目落实、项目扶植和项目效益等环境的监测，周全客不雅正确地评价计划的完成环境和其结果，阐发计划实行对改良贫苦大众出产前提和糊口程度，增进区域经济社会成长所起的感化，总结成功经验，指点此后水利定点扶贫工作。同时，对计划履行中具有的问题要深切查找缘由。在对计划实行环境进行评估的根本上，连系建立社会主义协调社会和扶植社会主义新农村的计谋行动，连系中心水利投资政策，连系本地经济社会成长现实，组织编制下一阶段水利定点扶贫计划，当真经营好此后的水利定点扶贫工作。 "M;N9yxkt;U0 六要出力营建杰出空气。要积极共同旧事媒体，加年夜对水利定点扶贫工作的宣扬力度。重点宣扬党和国度对贫苦地域水利工作的高度正视，宣扬各支援单元对贫苦县扶贫开辟和水利扶植的忘我帮忙，宣扬定点扶贫地域干部大众发奋图强兴建水利的奋斗精力，宣扬定点扶贫工作展开以来所获得的成效和经验，宣扬水利扶贫干部的忘我奉献，让更多的人熟悉和领会水利定点扶贫工作，关怀和撑持水利定点扶贫工作。水利旧事'ppI"DJv 同志们，水利定点扶贫计划的实行已进入最初攻坚阶段。我们要依照党中心、国务院关在扶贫开辟工作的同一摆设，振奋精力，捉住机缘，开辟朝上进步，结实工作，增强贫苦地域水利根本举措措施扶植，加速贫苦地域水利事业成长，夯实贫苦地域的成长根本，为周全实现定点扶贫方针，美满完成中心交付的定点扶贫使命而尽力奋斗！
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