水利旧事tX6U.{iG4vG&I 2009-09-30水利旧事]5gT-LBe*n 在2009～2010年度黄河防凌会议上的讲话水利旧事i6km;qg5M6RC 0WT;tNjO5bP0 国度防总秘书长、水利部副部长 刘宁水利旧事3y6_|%{"td 7?SNR)~k0 2009年9月28日 IF"iZd0同志们： ~3eijE0 今天召开一年一度的黄河防凌会议，当真总结积年防凌工作经验，深切研究阐发本年防凌情势，周全放置摆设今年度防凌工作，很实时，也很主要。 最近几年来，黄河宁蒙河段凌汛期呈现了封河水位高、偎水堤段长、槽蓄水增量年夜的晦气态势，黄河中游北干流河段和下流山东河段也呈现了较为严峻的凌汛灾难。面临非常严重的防凌情势，在党中心、国务院的带领下，国度防总同一摆设，黄河防总科学调剂刘家峡、万家寨、小浪底等主干水库和三盛公关键，切确节制各河段封开河道量，为安稳封开河缔造了前提。相关省区党政首要带领亲身批示，周全落实防凌义务制，加年夜堤防放哨和抢险力度，确保了黄河防凌平安。电力调剂和水库治理等相关单元保全年夜局，严酷履行调剂指令。人平易近解放军和武警军队积极撑持处所防凌抢险工作，阐扬了非和平军事步履的主力军感化和主要时辰防凌抢险的要害性感化。在2008～2009年度的黄河防凌工作中，黄河防总充实应用“上控、平分、下泄”的防凌办法，会同相关部分增强猜测预告预警，安身防御最严峻凌汛，凸起抓好重点堤段抢险系统扶植，内蒙古防指与军队官兵一同充实操纵轰炸机、榴弹炮、气垫船破冰等分析办法进行人工干涉干与开河，有用禁止了冰塞冰坝灾难的产生，获得了防凌的严重成功。与此同时，在确保防凌平安的条件下，篡夺了应急抗旱、引黄济冀的周全成功。在此，我谨代表国度防总和水利部，代表陈雷部长，向持久奋战在防凌阵线上的泛博干部大众息争放军、武警军队指战员暗示高尚的敬意和衷心的感激！ 适才，听了国英主任的陈述和相关单元的报告请示，感受到黄河防总和沿河各省区防指对防凌工作都很正视，国英同志的陈述对上一年度防凌工作做了周全总结，充实必定了各方所做的工作和获得的成效，情势阐发透辟，防凌使命明白，问题找得正确，并对今冬明春的防凌工作做出了针对性很强的摆设和放置。我相信，在国度防总的准确带领下，在黄河防总的同一批示下，经由过程沿黄各省区、各部分、各单元的配合尽力，黄河道域的防凌工作势必获得新的更年夜的成就。 e:@avP }#LG~0 下面，我讲三点定见：水利旧事JP:GE`美金^0f 1、充实熟悉黄河防凌面对的严重情势 人平易近治黄以来，颠末几十年的研究摸索，黄河防凌工作获得了很猛进展，初步构成了预告测报、水库调剂、堤戍守护、破冰疏浚、分凌滞洪等分析防御系统。特殊是最近几年来经由过程科学调剂龙羊峡、刘家峡、万家寨、小浪底等主干水库，当令启用姑且应急分洪区，有用减轻了黄河凌汛灾难。可是，黄河宁蒙河段水沙关系恶化，河流淤积萎缩严峻，泄洪排沙能力降落，控导项目不完美，水流冲淘堤岸现象时有产生，特殊是前段时候，内蒙古河段过流仅1490立方米每秒就产生13处堤岸冲淘险情，危和堤防平安。回良玉副总理就此事特地作出主要指示，要求强化监测，科学制订方案，妥帖处置险情。为此，国度防总告急派出工作组协助处所抢险，确保河堤平安。跟着两岸经济社会的迅猛成长，一旦产生水旱灾难所形成影响和丧失愈来愈重，消息通明，社会存眷，加上封开河时段的敏感性，使黄河防凌面对的情势十分严重，更加复杂。水利旧事 eX#Yl5j2\L q,bz 4cM6x?&wh0 一是凌情监测预告程度仍需不竭提高。黄河防凌阵线长，河流鸿沟前提复杂，景象形象预告程度无限，在今朝材料前提和手艺程度下，凌情的猜测预告难度很年夜，对局部河段的凌汛转变就更难正确猜测。别的，宁蒙河段水文测报举措措施不完美，水文节制站少，河流年夜断面考试次数少，现有冰凌预告模子不克不及知足黄河防凌调剂的现实需要。 二是凌汛河段河流淤积严峻。近几十年来，因为黄河宁蒙河段呈现年夜流量的机率年夜年夜削减，河流淤积加重，主槽日趋萎缩。今朝内蒙古巴颜淖尔至包头河段已成为地上悬河，此中巴颜淖尔市低在黄河河底6米，五原县城低在黄河河底9米。河流平滩流量由1986年之前的3000-4000立方米每秒降落到1000-2000立方米每秒。别的，因为十年夜孔兑来沙淤堵河流，使河流加倍宽浅狼藉，河势摆动加重，排洪输沙能力不竭降落。一样，小北干流主槽淤积严峻、行洪能力低，下流河段经近几年的调水调沙，固然河槽刷深，但行凌妨碍多，卡冰壅水，危和滩区大众生命财富平安。 三是防凌项目系统不完美。黄河宁蒙河段堤防断面不达标，堤防质量差，渗漏问题严峻，干流堤防中有71％高度不足、62％宽度不足，堤防上遍及1219座穿堤建筑物。河流未获得有用整治，河势没获得有用节制，支流摆动，偎堤、淘岸险情频发，严峻要挟防洪防凌平安。宁蒙河段缺少节制性防洪（凌）项目，实行防凌调剂的刘家峡水库距内蒙古三湖河口水文站1140多千米，水库的调理应用难以知足应对突发性险情的需求。特别是碰到气候突变，内蒙古河段呈现提早封河，灌区忽然停灌，退水增添，防凌情势会加倍严重。下流的小浪底水库距河口较远，防凌调剂受浇灌用水、引黄济津等身分影响，调剂难度较年夜。 ,dr*g.cR;]n0 四是黄河防凌抢险难度年夜。黄河凌汛脱险突发性强，河流一旦发生冰坝，数小时内水位可急剧上涨数米之多，壅水河段堤防不单偎水，还可能蒙受冰凌撞击，险情成长难以预感。因为天寒地冻，对查险和戍守极其晦气，特别夜间加倍坚苦。今朝对于冰塞冰坝首要依托飞机年夜炮炸冰等手段，但在有平易近用举措措施的河段或遇沙尘气候常常难以实行。别的，黄河上愈来愈多的跨河桥梁既障碍了冰凌下泄，致使构成冰塞、冰坝概率增添，又故障了飞机年夜炮等破冰手段的实行，增年夜了抢险难度。水利旧事美金Hv;So6J,J Dm:X:gH.g"p7~6c0 五是防凌应急治理调和难度年夜。黄河防凌是一项系统项目，不但触及上下流、摆布岸，并且影响流域内各省和西北、华北电网和诸多水库的调剂运转，还需要北京军区、兰州军区和济南军区的鼎力撑持。在包管防凌平安的条件下，要调和水调与电调，要调和省区间分歧需求，本年还要向河北、天津调水，工为难度年夜，使命重。因此，落实义务，成立高效的调和机制，“测、报、防、抗、救、援”气力联动犹为紧要。 2V%P]Q9c9L5r7S"y0 2、周全提高黄河凌汛防御能力水利旧事.H7?5zxn I.E5@#F8d"]0|4J*NJ0 2009年是新中国成立60周年，是我国实行第十一个五年打算的要害之年，也是受国际金融危机影响，进入新世纪以来经济成长最为坚苦的一年，鼎新成长不变的使命十分沉重。做好本年的防凌工作，对保障国平易近经济延续成长和保护社会不变具有非凡主要的意义。我们要以科学成长不雅的理念来处理黄河防凌具有的凸起问题，连系黄河防凌的特点和纪律，研究切磋黄河防凌的对策办法，不竭完美黄河防凌减灾系统，进一步提高防凌分析能力。 |!R?x/D0 第一，加速防洪凌项目系统扶植。最近几年来，宁夏、内蒙加年夜了堤防扶植力度，部门河段堤防获得加高加固，防御能力有所提高，但大都堤防高度不足、堤身薄弱、筑堤材料差、穿堤建筑物多，项目全体防洪能力有待增强。要放松鞭策完成堤防加高加固和河流整治项目扶植，尽快到达计划的防洪尺度。要放松十年夜孔兑管理，设立防凌应急分洪区，提高冰凌监测和预警预告能力。要增强黄河下流尺度化堤防和滩区平安扶植，完美黄河防洪防凌和水沙调控手段。水利旧事#WrLn` *A9O@lsZ#}(D/s0 第二，科学防控黄河凌汛。要充实操纵现代科技提高防凌能力，自动减灾，从水库调剂、分滞凌水、自动滞冰等多方面增强黄河防凌分析能力扶植，依照 “拦、调、分、疏、滞、泄、守”的方针摸索自动防御的新方式。经由过程优化龙刘水库的调剂应用体例等办法，力图在较短的时候内，遏制宁蒙河段的河流淤积与萎缩，恢复与保持河流的根基输水输沙能力。要应用新的治水理念和现代化手艺，增强黄河防凌根本工作和新手艺研究，切实提高黄河防凌手艺程度。 !}Xh4bd;@0 第三，增强防凌监测预告能力扶植。今朝宁蒙河段仅靠4个水文站不雅测材料难以知足该河段冲淤转变的阐发和猜测，要增设河流冰情监测预告站点，成立主动景象形象站，开辟冰凌预告数学模子，完美预告方案，成立健全河流冰情监测、预告、消息沟通收集，增强冰凌及时监测和预警预告能力，加速扶植黄河上游防凌决议计划撑持系统和水库调剂消息平台，为宁蒙河段防凌和水库调剂供给手艺支持。水利旧事n,e7W9cea9j5l 第四，健全完美应急治理系统。要进一步增强应急治理系统扶植，成立健全分类治理、分级担任、条块连系、属地为主的应急治理体系体例，构成同一批示、反映活络、调和有序、运转高效的应急治理机制，切实加强应对突发事务的措置能力。各级防指要切实增强防办能力扶植，健全机构，充分步队，建章立制，强化治理，优化装备，不竭提高应对突发事务的能力。水利旧事P5[#X&C3@8t*by 第五，增强应急分洪区扶植治理。分滞洪区是防洪项目系统的主要构成部门，操纵分滞洪辨别滞凌洪是防凌风险治理的主要办法。这两年内蒙古扶植的应急分洪区为减轻河流防凌压力斥地了一条主要路子，在危险时辰可以或许阐扬主要感化。要扶植好、应用好、治理好应急分洪区，确保产生凌汛洪峰时可以或许“分得进、蓄得住、退得出”。 第六，增强自动破冰、清障办法。要在既有破冰办法的根本上，进一步摸索新的破冰方式，增添破冰手段。要成立健全河流坐标数据库，实现飞机、重炮全天候炸冰功课，加强自动破冰能力。要切实增强河流治理，修订完美浮桥治理法子，制订河流放哨轨制，加洪流政法律力度，加强实时发觉和自动断根行凌妨碍的能力。各省区防指在凌汛前要对所辖河段河流进行周全查抄，对严峻影响河流行凌的浮桥、姑且施工道路、弃土弃渣和阻水片林等河流妨碍要果断断根，确保河流行凌顺畅。水利旧事8S!|xZ%d UrcUQ0 3、切实做好今年度黄河防凌工作水利旧事e美金qLC/C[j*lM E8G6_8xIoJT0 党中心国务院带领高度正视黄河防凌工作。在2008～2009年度凌汛时代，国务院副总理、国度防总总批示回良玉前后五次对黄河凌汛作出主要指示。国度防总副总批示、水利部部长陈雷对防凌工作屡次提出要求、做出摆设，鄂竟平副部长也几回实地批示应对，黄河防总副总批示李国英主任实时放置调和落实。国度防总、黄河防总屡次派出工作组赴内蒙、山西防凌一线指点抢险救灾工作。今朝今年度黄河防凌工作行将周全睁开，我们必然要时辰连结苏醒脑筋，充实熟悉黄河防凌工作的极端主要性和防凌情势的非常严重性，切实降服麻木思惟和侥幸心理，预筹对策，兼顾放置，从思惟、组织、手艺、步队、物质等各方面扎结实实地做好防凌预备工作。当前要凸起抓好以下五个方面的工作：水利旧事6F"n h,M3Mh/S'X 一是周全落实各项防凌义务制。各级各单元要从安身在防御黄河汗青上可能呈现的最严峻的凌情动身，周全落实以行政首长担任制为焦点的各项防凌义务制，做到分工注意，使命明白，义务到人。各级防凌义务人要熟习辖区的防凌工作，切实做到上岗到位，靠前批示，确保各项办法高效落实。相关部分要连系各自特点和承当的防凌使命，落实部分义务制。要成立健全义务监视机制，将各级防凌义务人经由过程媒体向社会公示，切实增强防凌义务的落实和督察，严厉义务究查轨制。水利旧事x0P+u-l!GF!r fq_8L2m0 二是放松防洪项目水毁修复和除险加固。各省区要加年夜投入，放松在凌汛前完成水毁项目修复和应急度汛项目扶植。对上年度堤防呈现渗水等险情的亏弱堤段和被主溜冲淘的险工险段，各地要优先放置加固资金，确保除险加固使命定期完成。宁蒙河段有1200多座穿堤建筑物，凌汛时代极易脱险，要一一落实度汛办法。对凌汛前难以完成的项目，要制订应急度汛方案，落实防汛物料和抢险步队，确保度汛平安。 三是增强监测预告和防凌调剂工作。景象形象水文部分要紧密亲密监测气候转变环境、河流水位、流量、槽蓄水增量等，要害期间要加密测预告。要充实操纵飞机侦察、卫星遥感和蔼垫船等手段，把握凌情的最新动态，提高凌情和灾难预告的超前性和正确性，不竭提高预告精度，耽误预感期，为防凌决议计划和批示调剂供给科学根据。要科学调剂龙羊峡、刘家峡、万家寨、小浪底等主干水库，公道节制各河段的封开河道量。进一步完美应急分洪区应用体例，落实分凌办法，确保分洪区可以或许实时有用地启用。水利旧事eB}s3|MC)E7eWK b/xonIr6aa!x0 四是切实增强查险抢险工作。各地要组织大好人员增强巡堤查险工作，做到划段包干、义务到人，确安全情能实时发觉和抢护，把险情覆灭在萌芽状况。各级防指要备足防凌抢险物质，增强治理，实时进行维修调养和弥补，包管防凌物质实时供给，确保防凌抢险的需要。要对峙专业步队和大众步队相连系，当真落实和组织好防凌抢险步队，增强手艺培训，专业抢险队要研究严冬非凡环境下的抢险方式，包管在任何环境下都可以或许拉得出、抢得住。 y]0Td4g)R-J-]Q3]3N0 五是增强军平易近联防，协力抗灾。人平易近解放军和武警军队是防凌抢险的主力军，在积年防凌抢险中阐扬了主要感化。各级防指要自动与军队联系，充实阐扬军队空军侦察、轰炸机和榴弹炮的感化，阐扬人平易近解放军和武警军队的突击队感化。要与人平易近解放军和武警军队增强沟通，实时传递凌情消息，构成防凌救灾工作的全体协力。水利旧事3A0F.hODBSZe 同志们，黄河防凌情势严重、使命艰难、义务严重。我们要站在全局的高度、政治的高度，以对人平易近大众生命平安高度担任的精力，以“小心翼翼、如临深渊、如履薄冰、戒慎惧怕”的立场，对峙以报酬本，落实科学成长不雅，扎结实实地做好黄河防凌工作，为沿黄地域社会协调不变、经济安稳成长供给平安保障。水利旧事/M.x"}u.S(a
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