水利旧事 e,RaB6k4i%h 2009-06-21 在小浪底建管局干部年夜会上的讲话 CKR*K(x-fb-_{0水利部部长 陈雷水利旧事{!i~`4cmp4h L:V[+}C:A_+z0（2009年6月20日）水利旧事+Ms.Hi'syS` m*of:q]HdMe0同志们：水利旧事-v*T@6T6[YT!SOh #P&w"UO/Z{Uz美金C0 此次到小浪底来，首要有四个目标：一是考查领会小浪底水利关键和西霞院反调理水库的扶植、运转和治理环境；二是调研调水调沙运转环境；三是探望慰劳小浪底建管局全部干部职工；四是与大师共商加速小浪底建管局成长与鼎新年夜计。今天上午，我们实地考查了小浪底水利关键、电厂、调水调沙运转环境和西霞院反调理水库，适才又听取了殷保合同志代表小浪底建管局带领班子所作的工作报告请示。下面，我讲几点定见。 e'R&G+B2Yn%_'y0 1、小浪底项目扶植治理获得显著成效水利旧事FO:O]RQ�����APPc K:OYJ8uxK0 兴修小浪底水利关键是党中心、国务院作出的严重决议计划。作为黄河管理开辟的要害性节制项目，小浪底项目计谋地位主要，扶植范围弘大，节制着黄河92.3%的流域面积、90%的水量和近100%的泥沙，项目开辟方针以防洪、防凌、减淤为主，兼有供水、浇灌、发电等分析效益。自1991年开工以来，在各方的配合尽力下，颠末10年扶植，9年头期运转，小浪底项目扶植治理获得了显著成效，为我国年夜型水利水电项目堆集了现代扶植治理与国际合作经验，成为世界领会中国水利水电扶植与成长的主要窗口。水利旧事.@dN,s5X l:P 一是首创了世界多沙河道上扶植高坝年夜库的成功先例。小浪底项目地质前提复杂、水沙前提非凡、施工难度年夜、应用要求严、手艺困难多，被国表里水利专家视为世界上最具挑战性的项目之一。在项目扶植进程中，参建各方尊敬科学，严酷治理，斗胆立异，积极采取新手艺、新工艺、新材料和新装备，成功处理了进出口高边坡加固处置，主坝根本深笼盖层防渗墙施工、GIN帷幕灌浆施工等手艺困难，设想建筑了世界上最年夜的孔板消能泄洪洞和复杂地质前提的薄弱山体地下洞室群，获得了多项科技立异功效，提早完成了扶植使命，首创了在多沙河道上扶植高坝年夜库的成功先例，项目扶植程度步入了世界进步前辈行列。水利旧事F8eeE3s/`2q)C c;L2L4xQAvt{0 二是缔造了与国际接轨并具有中国特点的扶植治理模式。小浪底项目以“扶植一流项目、总结一流经验、培育一流人材”为方针，对峙扶植与治理并重，实施建管合一的治理模式，成功引进外资并进行国际合作性投标，周全实施项目法人义务制、投标投标制、扶植监理制和合同治理制，以国际通用的权势巨子文件菲迪克合同条目作为项目施工和手艺规范的独一原则，是我国第一个扶植治理体系体例全方位与国际接轨的年夜型水利关键项目。来自51个国度的700多名外籍项目手艺人员和上万名中国扶植者加入扶植，是名不虚传的“国际练兵场”。参建各方配合尽力，以超卓的治理手段和程度，无力保障了项目质量，科学节制了项目概算，为国度节流投资37亿元，获得了工期提早、投资节俭、质量良好的优良成就，为我国水利水电项目扶植与治理堆集了贵重的经验。 L6};tTISQ:IH0 三是建立了年夜型水利项目集中高强度移平易近安设的典型。小浪底项目移平易近搬家安设工作对峙以报酬本，依法移平易近，规范治理，一直把移平易近大众的好处放在首位，实施“水利部带领、业主治理、两省包干担任、县为根本”的治理体系体例，依照国际老例引入监理机制，相关各方细心组织，周到实行，美满完成了河南、山西两省19.96万移平易近搬家安设使命。经由过程监测评估，移平易近糊口已到达或跨越原有程度，移平易近正慢慢实现与安设区大众的同步成长和社会融会，移平易近满足度较高，库区和移平易近安设区社会不变，实现了搬得出、稳得住、能致富的方针。小浪底移平易近项目为我国年夜型水利水电项目集中高强度移平易近安设工作建立了杰出的典型，被世界银行誉为与成长中国度合作的典型。 四是阐扬了小浪底项目早期运转的庞大分析效益。小浪底项目在早期运转时代，对峙办事平易近生的理念，科学运转，优化调剂，阐扬了十分显著的社会效益、经济效益和生态效益。小浪底项目与三门峡等水库结合应用，使黄河下流防洪尺度提高到千年一遇，无力保障了黄河下流防洪平安，其防凌库容根基消除了黄河下流凌汛要挟；展开了8次调水调沙，冲洗下流河流淤积泥沙约5.4亿吨，下流主河流过洪能力较着提高，悬河态势获得必然减缓；累计向下流供水1873亿立方米，实现黄河下流持续9年不竭流，无力保障了下流和相关地域的供水平安，有用改良了库区和下流生态与情况；累计发电跨越370亿度，减缓了区域电网用电重要场合排场，增进了节能减排。本年春旱时代，自1月6日发布干旱预警到3月10日干旱预警消除，小浪底水库5次加年夜下泄流量，下泄流量由最后的200立方米每秒加年夜到1000立方米每秒，累计下泄水量35.3亿立方米，净补水7.4亿立方米，无力地保障了河南、山东等地抗旱春灌用水。小浪底项目的治理运转，为确保黄河下流安澜、保持黄河健康生命、增进经济社会可延续成长做出了主要进献。水利旧事3jO8nJ^@,k0[?0dTTh 五是根基完成了西霞院反调理水库项目扶植使命。西霞院反调理水库是小浪底水利关键的配套项目。小浪底建管局阐扬治理、人材和手艺等方面的劣势，环绕扶植“精品项目”方针，在项目扶植中以完美的扶植治理体系体例和质量节制系统，降服了软基处置、近坝区地下水位抬升和年夜型水利项目中采取土工膜防渗等手艺困难，与项目同步计划、同步实行情况庇护和水土连结项目，营建了情况美丽、人水协调的施工区情况。今朝，西霞院反调理水库根基落成。西霞院项目与小浪底项目的结合运转，将在黄河的管理开辟中阐扬加倍显著的成效。 六是实现了小浪底建管局本身成长与鼎新的新逾越。小浪底建管局一直对峙“两手抓，两手都要硬”，在周全抓好项目扶植治理的同时，高度正视本身扶植，不竭增强思惟风格扶植、反腐倡廉扶植和干军队伍扶植，积极展开精力文明扶植、企业文化扶植，鼎力宏扬“献身、担任、求实”的水利行业精力，屡次取得国度和省部级声誉，缔造了杰出的成长鼎新情况。同时，小浪底建管局安身行业特点，凸起主业劣势，稳步快速成长，深切展开内部治理体系体例和运营机制鼎新，鼎力推动科学治理、现代治理，制订企业久远成长计划，实行人材强局、科技兴局，分析实力不竭晋升。 本年4月，小浪底项目顺遂经由过程了完工验收，翻开了人平易近治黄事业新的篇章。水利旧事美金^-{\美金SX&bH b 这些成就的获得是党中心、国务院亲热关切的成果，是各级处所党委、当局和各相关部分鼎力撑持的成果，也是小浪底全部干部职工固执拼搏的成果。在此，我代表水利部向小浪底项目顺遂完工暗示强烈热闹的庆祝！向小浪底全部干部职工暗示亲热的问候！水利旧事)z0F E;B_`DD5C%C 2、小浪底面对新的成长机缘和挑战水利旧事d C@iy7H[Z 当前和此后一个期间，是周全扶植小康社会、社会主义现代化扶植加速推动的主要期间，也是推动保守水利向现代水利、可延续成长水利改变的要害期间，经济社会成长呈现了很多新环境、新特点，水利成长面对很多新使命、新要求。办事经济社会成长年夜局，加速水利成长与鼎新，付与小浪底项目新的汗青任务，也对管好用好小浪底项目提出了更高的要求。当前，小浪底既面对极好的成长机缘，也面对诸多挑战。对此，我们要深入熟悉和正确掌控。 一是充实熟悉水利成长鼎新新情势。本年是新中国成立60周年。颠末60年的不懈奋斗，我国水利事业产生了天翻地覆的转变，获得了环球注视的成绩，无力地保障了防洪平安、供水平安、食粮平安和生态平安，增进了经济社会的可延续成长。同时，我们也要苏醒地熟悉到，我国人多水少、水资本时空散布不均、与出产力结构不相婚配的根基水情将持久具有，特殊是在全球天气转变影响日趋较着和工业化、城镇化历程不竭加速的新情势下，我国水资本范畴的问题加倍凸现，治水使命仍然艰难。党中心、国务院高度正视水利工作，党的十七届三中全会明白了水利工作的方针和使命，作出了一系列严重摆设；中心把增强水利根本举措措施扶植作为应对国际金融危机、连结经济安稳较快成长、扩年夜国内需求的主要行动，把增添水利投入作为放置新增扶植资金的重点范畴。我们要依照党中心、国务院的摆设，深切贯彻落实科学成长不雅，积极践行可延续成长治水思绪，紧紧捉住国度扩年夜内需、连结经济安稳较快增加的机会，适应人平易近大众过上夸姣糊口的新等候，加速推动以平易近生水利为重点的“十年夜项目”扶植，出力处理人平易近大众最关怀、最间接、最实际的水利问题，延续晋升水利对经济社会成长的保障和支持能力；果断不移地实施最严酷的水资本治理轨制，明白水资本开辟操纵红线、水功能区限制纳污红线、用水效力节制红线，加速推动供水治理向需水治理改变，周全扶植节水防污型社会；积极推动水资本治理体系体例、水利投融资体系体例、水利项目扶植运转机制、水价构成机制等重点范畴和要害环节鼎新，加速建立布满活力、富有用率、加倍开放、有益在科学成长的水利体系体例机制，实现水利事业更长时候、更高程度、更好质量的周全成长。 二是周全掌控黄河道域治理新要求。黄河道域是我国水资本最为紧缺、供水矛盾最为凸起、生态情况最为懦弱的地域之一，黄河是我国最为复杂难治、管理庇护使命最为艰难的河道。管理好、开辟好、庇护好黄河，关乎周全扶植小康社会历程，关乎我国现代化扶植全局，关乎中华平易近族的伟年夜中兴。客岁12月，我在黄委干部年夜会上提出，黄河道域治理要依照堤防未定口、河流不竭流、水质不超标、河床不举高的整体要求，紧扣黄河水少、沙多、水沙关系不调和的凸起关键，尽力增水、减沙、调水调沙，塑造调和的水沙关系，加速建立和完美水沙调控系统、防洪减淤系统、水资本同一治理和分析调剂系统、水质监测庇护系统、水土连结拦沙系统，确保黄河安澜无恙、奔腾不息，进一步把黄河的工作办妥，让黄河更好地造福中华平易近族。小浪底水利关键项目是黄河管理、开辟和庇护的要害性节制项目，也是实现黄河道域治理方针的计谋性支持，治黄事业的深切成长对小浪底水库的治理运转提出了新的要求。在防洪方面，小浪底水库是防治黄河下流水害的严重计谋办法，和万家寨、三门峡、故县、陆浑等水库结合调剂，调蓄洪水，可有用减轻下流防洪压力，要进一步深切研究小浪底等水库的结合调剂，慢慢减缓“二级悬河”严重情势，调剂滩槽洪水期分流比，削减“横河、斜河、滚河、顺堤行洪”几率，确保黄河下流安澜。在水沙调控方面，小浪底水利关键要充实阐扬主干感化，科学公道操纵防洪库容、调水调沙库容和淤沙库容，对黄河水沙进行加倍公道的调控，以最优的流量和体例输送黄河泥沙入海，提高输沙率，节俭输沙用水。在水资本调剂方面，小浪底水利关键是黄河水资本同一治理，特别是下流水资本调剂最间接、最有用的调控手段，是黄河水资本同一调剂治理的要害环节，要充实阐扬水库调理供水的功能，公道调和用水与输沙的关系，经由过程拦蓄桃汛洪水处理下流春灌用水问题，同时在主汛期拦蓄部门洪水供全年调理利用，积极摸索洪水资本化操纵，知足各方面用水需求。在生态文明扶植方面，小浪底建管局该当积极介入黄河功能性不竭流研究和实践，经由过程生态调剂，无力增进黄河道域和周边地域的生态文明扶植。水利旧事gQZ`"Bt 三是积极应对小浪底本身成长新挑战。扶植小浪底项目十分不容易，管好用好小浪底项目更加不容易。小浪底项目固然已经由过程了完工验收，但此后的运转治理使命将加倍艰难。特殊是完工验收还指出了一些需要进一步完美的工作，有些手艺问题还需要进行持久的监测和深切研究，项目质量更要承受持久考验，特殊是作为黄河管理开辟的要害性节制项目，充实阐扬小浪底的分析效益，保障黄河安澜和长治久安，还要支出加倍的尽力。小浪底项目既有庞大的社会效益和生态效益，又有较好的经济效益。当前，受我国经济增速放缓、黄河来水偏枯和运转本钱增添等身分的交叉感化，加上原国度计委批复的电价还没有调剂到位，小浪底发电、旅游、施工等财产的效益有所降落，企业成长面对诸多挑战，需要引发高度正视。小浪底建管局既承当着防洪、水量调剂等公益性本能机能，同时也承当着水力发电、项目征询、施工治理等运营性营业，跟着水利项目治理体系体例鼎新的深切推动和小浪底的完工验收，准确处置水调与电调、主业与从业、经济效益与社会效益等方面的关系，在对峙公益性效益优先的准绳下，进一步优化成长结构，拓宽营业范畴，健全现代企业轨制，强大本身分析实力，充实阐扬项目的分析效益，是当前和此后一个期间小浪底建管局体系体例机制鼎新面对的严重挑战。水利旧事L[/?sFU0N /XzgFq;FVN!w.tu0 3、在新出发点上谱写小浪底鼎新成长新篇章 小浪底项目顺遂经由过程完工验收，标记着项目进入了一般运转治理、周全阐扬效益的新阶段。西霞院反调理水库已根基建成并行将验收。在工作重点转移、成长款式调剂的新情势下，小浪底建管局既面对着杰出的成长机缘，也面对着进步中的挑战。要在今朝成长的根本上，理清思绪，找准定位，明白重点，尽力首创小浪底项目运转治理的新场合排场。借此机遇，我对小浪底建管局提几点要求。水利旧事7?4kk6me.b6[#dg 一是要切实增强项目运转治理，充实阐扬分析效益。小浪底项目运转治理事关黄河下流安澜，事关沿黄地域经济社会可延续成长。要以科学成长不雅为指点，积极践行可延续成长治水思绪，凸起办事平易近生功能，对峙公益性效益优先，电调遵从水调的准绳，兼顾统筹出产、糊口和生态用水，站在流域全局的高度，严酷履行流域水资本同一调剂，不竭优化调剂体例，周全增强运转治理，切实管好用好项目。进一步落实移平易近政策，最年夜水平阐扬项目分析效益，确保下流防洪平安、供水平安和生态平安。特殊是面临小浪底项目已进入拦沙后期运转阶段的情势，要深切展开小浪底项目和西霞院项目结合调剂应用和泥沙淤积方面的研究，增强水库泥沙淤积形态监测，研究水库泥沙淤积纪律，阐发水库调剂方案与水库冲淤、水能操纵的关系，经由过程优化水库调剂削减泥沙淤积，最年夜限度耽误两库利用寿命，为项目最年夜水平阐扬分析效益供给保障。同时，要进一步深切研究小浪底项目与中游各水库的结合调剂方案，操纵中游水库群的水沙结合调剂塑造调和的水沙关系，恢复、提高低游主槽过流能力。 二是要高度正视项目平安治理，确保项目运转平安。小浪底项目投入早期运转以来，还没有颠末一般蓄水位275米的现实运转考验，西霞院项目2007年蓄水投入早期应用，关键建筑物也有待考验。要按照小浪底完工验收的定见，强化对关键项目全天候及时监测，继续增强库水位转变和高水位时对年夜坝、进水塔、进出口边坡等要害部位变形、渗流影响的监测、阐发和评估，研究转变纪律，发觉问题实时处置。同时，要增强对孔板洞泄洪的平安监测和泄洪后的查抄，当令进行孔板洞高水位泄流实验。要按照水库蓄水环境，经由过程周全阐发平安监测材料，肯定影响平安的要害身分，成立健全平安预警系统。要研究掉效仪器的解救办法，弥补完美要害部位的监测仪器，确保监测材料的持续性、完全性和周全性。要对地动、白蚁风险、高边坡不变性、库区滑坡体掉稳等影响身分进行平安评估，制订应急方案。要强化平安出产和治理义务，落实一把手担任制，健全平安监视机构，一级抓一级，层层抓落实。要增强关键的维修与养护，确保关键运转平安。 三是要深切推动体系体例机制鼎新，保障项目久长良性运转。关在小浪底项目完工验收后的治理体系体例问题，水利部依照水利项目治理体系体例鼎新的要求，已进行了年夜量的查询拜访研究。要在现行律例政策的指点下，依照有益在黄河安澜和长治久安，有益在黄河道域水资本同一治理和调剂，有益在项目公益性效益充实阐扬，有益在项目久长良性运转的准绳，同一思惟，兼顾各方，保全年夜局，稳步推动，成立科学、高效的治理体系体例和运转机制。小浪底建管局要深化内部鼎新，依照现代企业轨制的要求，进一步完美黄河水利水电开辟总公司法人管理布局，构成决议计划机构、监视机构和运营治理者之间的制衡机制。要完美企业内控系统，成立健全风险预警和提防机制和内部监视治理机制，进一步强化财政根本治理，完美审计监视工作系统。继续深化劳动、人事、分派、后勤等轨制鼎新，成立绩效评价目标系统，成立短时间鼓励和中持久鼓励相连系的鼓励机制，实施周全绩效治理，构成干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低的杰出场合排场。水利旧事PV-Iogw"vy (SnQ8NOB#ahA0 四是要出力提高运营程度，不竭加强建管局分析实力。要科学经营成长计谋，处置好关键运转治理与开辟成长空间的关系，在充实阐扬公益性效益的条件下，尽力提多发电效益，积极拓宽营业范畴，出力提高运营程度，晋升市场合作力。要充实阐扬小浪底建管局在水利水电项目扶植治理方面的劣势，稳步进军水力水电资本开辟范畴，积极介入国表里水电开辟市场合作。当前,要积极介入年夜藤峡水利关键项目扶植，与珠委、汉江团体成立有用的合作机制，配合鞭策年夜藤峡项目早日开工，同时要积极介入黄河古贤项目的开辟扶植。要经由过程科技立异、提高手艺设备程度，不竭强大征询监理、项目施工、电机安装保护、旅游开辟、房地产开辟营业，积极摸索新能源开辟，向范围型、环保型、效益型财产成长。要针对当前国际国内经济情势，苦练内功，加强化解各类风险的本事,加强可延续成长能力和分析实力。水利旧事5VqDAq&n 五是要不竭强化本身扶植，增进建管局又好又快成长。要继续巩固深切进修实践科学成长不雅勾当功效，成立健全保障和增进企业科学成长的长效机制。要进一步增强党的思惟扶植、组织扶植、风格扶植、轨制扶植和反腐倡廉扶植。抓好抓实带领班子扶植，增强党员干部党性涵养，切实提高带领干部的思惟政治本质、专业手艺程度和现实工作能力。要制订人材成长计划，增强优异手艺、治理、运营人材的引进、提拔和培育，营建鼓动勉励、撑持、帮忙人材成长的杰出空气，成立以能力和事迹为导向的人材评价机制和平易近主、公然、合作、择优的提拔任用机制。要不竭增强科技立异，出力提高主要范畴和严重手艺问题的研究立异能力，提高本身科技程度。要鼎力展开精力文明扶植和水文化扶植，宏扬“献身、担任、求实”的水利行业精力，改良工作风格，提高工作效能。要存眷大众和职工的公道诉求，保护大众和职工的正当权益，建立协调的出产情况和劳动关系。 六是要出力抓好防汛工作，确保下流平安度汛。本年是新中国成立60周年，也是我国应对金融危机、增进经济安稳较快成长的要害一年，做好本年的防汛工作意义十分严重。据景象形象部分猜测，本年汛期黄淮降水偏多几率较年夜，黄河上游降水较往年偏多，再加上黄河自1982年以来已持续27年枯水，产生年夜洪水的可能性在增添。今朝，黄河行将进入主汛期，防汛工作到了最为要害的阶段。要周全落实水库平安度汛义务，切实将预告预警、洪水调剂、应急抢险、人员转移等各项办法落到实处。要结实做好各项汛前预备工作，完美水库度汛方案，制订防汛抢险和人员转移预案，备足防汛物料，落实抢险步队，弄好汛前练习训练。要增强猜测、预告、预警工作，实时把握雨情、水情和工情，优化洪水预告方案，提高洪水预告精度。要增强应急值守，建章立制，强化放哨。要严酷履行水库调剂指令，确保关键平安度汛，确保下流地域人平易近大众生命平安。同时，要做好抗旱工作，最年夜限度知足沿黄地域用水需求，充实阐扬水库防洪减灾与兴利分析效益。水利旧事0P8gp:m(g(y` p9]5]NE.fh-Dx0 同志们，小浪底项目扶植的光辉事迹已永载史册，人们永久不会健忘小浪底报酬黄河管理开辟所支出的血汗和汗水。站在新的出发点上，我们的使命加倍艰难，义务加倍严重。让我们加倍慎密地连合在以胡锦涛同志为总书记的党中心四周，高举中国特点社会主义伟年夜旗号，深切贯彻落实科学成长不雅，积极践行可延续成长治水思绪，振奋精力，开辟朝上进步，求真务实，结实工作，不竭首创小浪底成长与鼎新的新场合排场，为保障黄河道域经济社会可延续成长做出新的更年夜的进献！水利旧事pw|+cB'?4|R6J
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