焦点提醒：科学经营 兼顾推动 建立新期间黄河道域城镇污水垃圾处置新款式——《“十四五”黄河道域城镇污水垃圾处置实行方案》政策解读之一 “十三五”时代，沿黄9省（区）深切贯彻习近生平态文明思惟，落实党中心、国务院决议计划摆设，城镇污水垃圾处置能力有用晋升，但仍具有成长不服衡不充实问题。近日，国度成长鼎新委、住房城乡扶植部结合印发了《“十四五”黄河道域城镇污水垃圾处置实行方案》（发改环资〔2021〕1205号，以下简称《实行方案》），进一步强化顶层设想，鞭策举措措施高质量扶植和高程度运维。 1、新成长阶段城镇污水垃圾处置面对新情势 一是生态情况庇护情势仍然严重。黄河道域情况污染积重较深，水质整体差在全国平均程度。“管理黄河，重在庇护，要在管理”，城镇污水垃圾处置举措措施扶植是深切打好污染防治攻坚战的主要抓手，对改良流域生态情况、提防化解平安风险、加速生态文明扶植、推动绿色成长具有主要感化。 二是碳达峰碳中和使命艰难。黄河道域是我国主要的能源基地，“十四五”期间，应鞭策减污降碳协同增效，在城镇污水垃圾处置范畴推行节能低碳的工艺和设备，奉行物资能量收受接管操纵，有益在削减能源耗损、下降情况影响，助力实现碳达峰、碳中和。 三是管理系统和管理能力亟待晋升。黄河生态系统是一个无机全体，城镇污水垃圾处置应充实斟酌上中下流差别，对峙随机应变、分类施策，同时，也要着眼在流域全体性、联系关系性、系统性，兼顾鞭策城镇污水垃圾处置高质量成长。 2、对峙随机应变，完美情况根本举措措施收集 一是既要补齐短板，又要平衡布局。《实行方案》提出分级分类的差别化方针，鞭策建立由城市向�����APP建制镇和村落延长笼盖的情况根本举措措施收集。例如，提出地级城市根基建成糊口垃圾分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置系统，具有前提的县城根基成立糊口垃圾分类处置系统，建制镇慢慢健全糊口垃圾搜集转运系统。 二是既要做好增量，又要做优存量。《实行方案》环绕存量提质与增量布局调剂并重，无力有序推动实行。例如，提出补齐污水搜集管网短板，推动污水管网全笼盖，同时以黄河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清涧河、湫水河、三川河等沿线城市和县城为重点，实行老旧破损管网修复更新。 三是既要科学合用，又要经济可行。《实行方案》分析斟酌上中下流天然地舆前提、经济成长程度、管理需乞降财务能力，鞭策城镇污水垃圾处置。例如，提出分类施策推动污水处置，实行不同化精准提标，上游高海拔地域拔取合用在高寒缺氧天气的处置工艺和模式，建制镇举措措施扶植按需而定、实事求是等。 3、对峙系统不雅念，兼顾扶植运营治理 一是明白兼顾推动机制。《实行方案》提出，各省级污水垃圾处置主管部分公道明白当地区方针使命，各市县人平易近当局实行主体义务，做好项目经营贮备、明白扶植时序，展开动态监测和按期评估。推行整县推动工作机制，兼顾举措措施扶植运营。完美跨区域跨部分结合法律机制，峻厉冲击直排、偷排、乱排行动。 二是奉行一体化运转保护。《实行方案》指出，奉行污水处置、管网搜集和河湖水系“厂—网—河（湖）”一体化，垃圾搜集、分类运输、分类处置“收—运—处”一体化运转保护治理，保障城镇污水垃圾处置的系统性和完全性。鼓动勉励将分歧范围、分歧盈利程度项目分析打包授与特许运营权。 三是强化举措措施共建同享。《实行方案》明白，鼓动勉励跨区域兼顾扶植燃烧处置举措措施和飞灰协同措置举措措施等。依照“城旁接收、就近联建、独建补全”准绳，公道有序推动建制镇污水处置举措措施扶植。建制镇与县城污泥措置应兼顾斟酌，或与邻近市县结合措置。 4、对峙绿色低碳，鼎力鞭策资本化操纵 一是推动污水资本化操纵。公道结构污水再生操纵举措措施，推行再生水用在生态补水、工业出产和市政杂用等。到2025年，上游地级和以上缺水城市再生水操纵率到达25%以上，中下流力争到达30%。鞭策污水资本化操纵示范城市和资本能源标杆再生水厂扶植。推行污水源热泵手艺和屋顶散布式光伏发电。 二是鞭策污泥资本化操纵。鼓动勉励污泥经无害化处置知足相干尺度后，用在改进盐碱地、戈壁化地盘等，和荒地造林、苗木抚养、园林绿化和农业操纵等，地盘资本紧缺城市可选用“生物资操纵+燃烧”模式。推行将污泥燃烧灰渣建材化操纵。到2025年，城市污泥无害化措置率到达90%以上。 三是增强糊口垃圾资本化操纵。兼顾推动糊口垃圾分类网点和废旧物质收受接管网点“两网融会”。鼓动勉励糊口垃圾燃烧余热梯级操纵，斟酌区域热负荷需求，优先采取热电联产模式。鼓动勉励填埋气搜集操纵，推行燃烧炉渣、厨余垃圾等资本化操纵。到2025年，城市糊口垃圾资本化操纵率到达60%摆布。 “十四五”期间，黄河道域生态情况庇护处在攻坚期、窗口期，推动城镇污水垃圾处置机缘和挑战并存。《实行方案》为下一步工作鞭策奠基了根本，建议狠抓落实，增强流域联动、区域调和、城乡兼顾，在鞭策实现碳达峰、碳中和愿景方针下，建立污染物削减绩效切实晋升、资本化操纵程度有用提高的污水垃圾处置新款式，增进黄河道域生态庇护和高质量成长。 （作者：龚道孝中国城市计划设想研究院水务院院长/陶相婉中国城市计划设想研究院水务院博士）
科学经营 兼顾推动 建立新期间黄河道域城镇污水垃圾处置新款式——《“十四五”黄河道域城镇污水垃圾处置实行方案》政策解读之一发布时候：2021/08/25来历：环资司
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