焦点提醒：大师之言｜黄河道域建制镇污水处置可延续成长策略清水手艺2021-09-17 06:21存眷栏目导读“水务看点”为您供给水务最新资讯与科技动态，追踪国表里水务成长历程，分享前沿、立异的水务手艺，以期激发水务同业的配合会商！ 清水手艺 栏目导读 “水务看点”为您供给水务最新资讯与科技动态，追踪国表里水务成长历程，分享前沿、立异的水务手艺，以期激发水务同业的配合会商！ 摘要：最近几年来,黄河道域建制镇糊口污水处置仍具有成长不服衡、不充实、举措措施效能不高、污水直排乱排等现象。文章经由过程数据阐发与实地调研连系发觉，污水处置举措措施盲目扶植、配套不足、管养缺掉等问题凸起。建议随机应变、分类施策,科学计划举措措施结构、加速配套举措措施扶植、提高运转治理程度，晋升存量、做优增量，推动黄河道域建制镇污水处置举措措施高质量扶植和高程度运维，鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长。 黄河是中华平易近族的母亲河，黄河道域在我国生态平安和社会主义现代化扶植全局中具有举足轻重的计谋地位。增强黄河道域城镇污水处置根本举措措施扶植，是深切打好污染防治攻坚战、推动黄河道域生态庇护和高质量成长的主要行动。今朝，城镇污水处置补短板、提质增效等方面研究多集中在城 市和县城，建制镇是毗连城市、辐射村落的主要节点,亟待进一步聚焦建制镇污水处置近况特点，凸起问题导向，对峙系统不雅念，科学推动举措措施扶植和可延续运转。是以，本文从动态成长的视角阐发了黄河道域9省(区)建制镇污水处置举措措施扶植近况，并对部门建制镇举措措施现实运转环境进行实地调研，科学研判现存问题和首要缘由，为晋升黄河道域建制镇污水搜集处置程度提出办法建议。 01 近况和特点 1.1 污水处置范围 截至2019年末，沿黄9省(区)共有建制镇6683个，建成区常住生齿 0.51 亿,供水普和率为87. 62%。“十三五”时代，在西部年夜开辟、中部突起、黄河道域生态庇护和高质量成长等国度严重计谋指导下，黄河道域建制镇污水处置举措措施扶植快速推动。污水处置厂个数、对糊口污水处置的建制镇 比例、 污水处置总能力等较2015年年夜幅晋升(表1)。 跟着我国城镇化快速成长,建制镇污水排放量 逐年增添,固然远小在城市污水排放量,但已接近县 城污水排放范围。但是,与流域内县城比拟,黄 河道域建制镇污水处置短板较着(图1)。2019 年，沿黄9省(区)建制镇污水处置和管网扶植投资仅占建制镇市政根本举措措施总投资的16.3%，仅为县城的60%。截至2019年末，沿黄9省(区)约40%的建制镇不具有污水处置能力，此中，黄河上、中游地域，青海、内蒙古、山西等省(区)对糊口污水进行处置的建制镇不足30%。举措措施总量不足，还是黄河道域建制镇污水处置的凸起特点。 图 1 2019 年黄河道域县城和建制镇污水处置能力 1. 2 举措措施散布 受上、中、下流天然地舆前提、经济成长程度、管理需乞降财务能力等差别影响,黄河道域建制镇污水处置厂和配套管网等举措措施散布具有不平衡性。 1. 2. 1 已建污水处置举措措施散布 在举措措施数目散布方面，沿黄9省(区)建制镇污水处置厂平均散布密度为0.53 个/ (万人)，低在全国平均程度，最高为湖南[1.37 个/(万人)]，最低为青海[0. 09个/(万人)]；在处置能力扶植方面，沿黄9省(区)建制镇人均污水处置能力为159.5 L/(人·d)，远低在全国建制镇平均程度[238 L/(人·d)]，最高为山东[314. 1 L/(人·d)]，最低为甘肃[77. 1 L/(人·d)]，不足全国平均程度的1/3。建制镇污水处置举措措施数目和能力散布具有十分较着的地域差别性，中、下流地域优在上游地域(图2)。 图 2 2019 年黄河道域建制镇污水处置举措措施散布 1. 2. 2 已建排水管道暗渠散布 在举措措施总量方面，沿黄9省(区)建制镇排水管道和暗渠总长度位居前3的是山东、河南、湖南，均为黄河道域经济成长程度相对较好的省分。2019 年，全国建制镇排水管道暗渠密度为6. 95 km/ km2，黄河道域仅4省跨越全国平均程度(图3)。流域内9省(区)排水管道暗渠密度排序与人均污水处置能力排序差距较年夜，申明污水搜集举措措施与处置举措措施扶植不婚配现象凸起。 图 3 2019年黄河道域建制镇排水管网扶植 1. 3污水处置成效 最近几年来，黄河道域建制镇污水处置范围显著增加，但污水搜集处置效力遍及不高。2019 年，沿黄9省(区) 建制镇污水处置率仅为 47. 8%，同期全国建制镇污水处置率为54. 4%、县城为93. 5%、城市为96. 8%。2015 年—2019 年，除个体省分外，各省(区)建制镇污水处置率增幅不年夜(图4)。污染物不克不及被有用搜集处置，对黄河道域生态情况庇护形成较年夜压力。 图 4 2015 年、2019 年黄河道域建制镇污水处置率 02 凸起问题 基在黄河道域建制镇污水处置近况和特点阐发，本研究连系天然地舆前提和区域水情况状态，拔取34个建制镇，环绕污水搜集和处置举措措施扶植程度、运转结果、投资和本钱等方面, 展开实地调研。此中，上游地域8个镇,中游地域11个镇，下流地域15个镇(图5)。以整体阐发与现场调研相连系体例，进一步辨认黄河道域建制镇污水处置的问题和难点。 2. 1盲目扶植问题频现 2. 1. 1 缺少系统计划 调研发觉，在最近几年多重政策利好情势下，很多建制镇污水处置举措措施扶植盲目贪年夜，设想污水处置能力和空间款式、财产结构脱节，形成能力闲置和资本华侈。例如：黄河下流某建制镇，污水处置厂设想范围为 2 万 m3/ d，但现实生齿增加和财产成长远低在预期,运转范围不足 0. 2 万 m3/ d;黄河中游某建制镇，常住生齿约 7. 3 万,污水处置厂设想范围为6 万 m3/ d,跨越现实需求 3 ~ 4 倍。 图 5 黄河道域实地调研建制镇散布 2. 1. 2 工艺选择惯性复制 今朝，黄河道域建制镇污水处置工艺以活性污泥法为主，占 80% 以上。调研发觉，举措措施工艺选择具有较强的惯性复制特点。黄河上、中、下流天然地舆前提差别性年夜，特别是上游高海拔地域，更需要强化工艺的合用性，不克不及简单套用经常使用工艺。黄河上游某建制镇，采取 AAO 处置工艺，低温高寒缺氧天气严峻影响污水处置系统中微生物的活性，已建污水处置举措措施没法一般有用运转。黄河下流某县，全体推动建制镇污水处置举措措施扶植，同批扶植多个污水处置厂，均采取 AO 处置工艺。此中，某建制镇建有多家化工、印染等企业，污水处置厂同步处置达标排放的工业废水和搜集的糊口污水，进水成份复杂，近况工艺难以知足同步脱氮除磷需求,不克不及确保出水水质不变达标。 2. 1. 3 排放尺度“ 一美金切” 供给出水水质尺度的受调研建制镇中，80% 以上履行《 城镇污水处置厂污染物排放尺度》 ( GB 18918—2002) 一级 A 排放尺度，仅 2个镇履行一级B 排放尺度，4个镇履行二级排放尺度。另外，个体建制镇履行《 地表水情况质量尺度》( GB 3838— 2002) IV 类水尺度。整体而言,镇级污水厂履行 GB18918—2002 一级 A 尺度占多数，遍及具有“ 一美金切” 现象，个体建制镇要求污水处置排放尺度和地表水情况质量尺度接轨，从经济前提和手艺程度来看有待进一步研究。 2. 2 管网扶植短板较着 2. 2. 1“ 重水厂轻管网” 认识严峻 建制镇低层独院室第占多数，污水泉源较分离，搜集难度年夜 ，需要扶植较长的支状管线，并提高敷设密度。可是，受熟悉不足、资金缺少等身分影响，年夜部门建制镇污水处置举措措施扶植“重厂轻网”，优先扶植污水集中处置举措措施，致使搜集管网扶植严峻滞后，具有年夜量污水搜集空白区。据统计，2019 年，沿黄 9 省(区)建制镇排水管道暗渠密度远低在本地城市和县城程度，比长江经济带建制镇低 13%(图 6)。 2. 2. 2 投资强度亟待晋升 污水处置举措措施扶植中，管网扶植投资通常是处置厂扶植投资的3倍摆布。2019 年,沿黄 9 省(区)建制镇排水举措措施扶植投资为 82. 5 亿元 ，此中，管网扶植投资为 29 亿元，仅为污水处置厂扶植投资的54. 3%,管网扶植具有较年夜的资金缺口(图7)。在建制镇扶植资金来历中，中心、省级和市县 财务资金投入跨越一半，融资体例单1、资金投入不 足是形成管网扶植滞后的要害身分。 2. 2. 3 污水处置厂运转效力低 (1)运转负荷遍及偏低 污水管网的扶植完整水平是决议糊口污水可否有用搜集的要害身分。污水管网扶植与处置举措措施范围不婚配，间接影响污水搜集量和污染物搜集率。调研发觉,调研镇中1 / 3 以上的污水处置厂运转负荷不足 50%(图 8)，黄河中游某建制镇污水厂运转负荷率仅为 6%。 (2)污水处置厂进水可生化降解无机物浓度低 部门建制镇污水处置厂进水 CODCr 高在 600 mg / L,均为同步处置工业废水和糊口污水的处置厂,但该类型污水可生化性差，难降解无机物成份较多，影响脱氮除磷结果。只处置糊口污水的处置厂，凡是进水CODCr不足100 mg / L。 2. 3 重扶植轻治理 2. 3. 1 缺少专业运维 调研发觉，黄河道域跨越60%的建制镇污水处置举措措施不具有长途监控运转能力，绝年夜大都污水处置举措措施具有专业保护不到位、手艺人员配备不足、运转治理粗放等问题，导致毛病多发,难以保障举措措施不变运转。同时，很多举措措施未安装在线监测装备，平常监管真空，难以确保不变达标排放。 2. 3. 2 运转难以延续 据领会，黄河道域建制镇污水处置举措措施运转费用年夜部门依托处所财务，因为运转本钱相对较高，收益性差，社会本钱投入志愿不强。单个污水处置厂举措措施范围小、运转负荷低，难以构成范围效应，且因为处置厂进水 COD 低,部门举措措施需外加碳源和药物，增添运转本钱。同时，遭到诸如间歇供水、供水没法计量、用户付出志愿不足等实际身分影响，大都建制镇难以按时收缴污水处置费。据调研,已投入运转的污水处置举措措施t程度均处置本钱通常是2~4 元/m3，是城市污水处置厂的 3 ~ 5 倍。黄河上游某建制镇，属在刚脱贫的欠发财地域，新建污水处置厂范围为 0. 5 万 m3 / d，投资为 6530 万元，污 水处置本钱达 6 元/ m3 ，财务每一年需补助运转费用 为 160 多万元。 03 建议 3. 1 科学计划结构 强化手艺支持进一步强化顶层设想。国度层面出台黄河道域城镇污水处置实行方案，完美由城市向建制镇和村落延长笼盖的污水处置根本举措措施收集。省级摆设、市县担任，依照“ 城旁接收、就近联建、独建补全”准绳，兼顾斟酌周边市县或相邻村镇，研判掌控当地城镇化成长趋向,公道结构建制镇污水处置举措措施,审定设想处置范围。同时，连系污水处置举措措施结构，实行“以用促治”，推动黄河道域污水 资本化操纵。科学选择处置工艺、处置模式和处置程度。积极摸索合适当地特点的低本钱、低能耗、易保护、高效力的污水处置手艺。上游高海拔地域拔取合用在低温高寒缺氧天气的污水处置工艺和处置模式。以黄河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河等主流为重点，推动建制镇污水处置能力全笼盖和不同化精准提标,其他地域科学公道肯定排放尺度，不弄“一美金切”。生齿少、相对分离、短时间内集中处置举措措施难以笼盖的地域，公道扶植散布式、小型化污水处置举措措施。 3. 2 提高资金效益，重点存眷管网扶植 加速黄河道域建制镇配套管网扶植,确保污水搜集管网与处置举措措施同步设想、同步扶植、同步利用，并重视鞭策干线管网和出户管的毗连扶植。加 年夜对黄河道域污水处置配套管网的投资力度，增强管网举措措施扶植全进程质量管控，同步实行污水管网修复更新。以黄河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水 河等主流沿线建制镇为重点，鞭策污水管网排查，推动管网混接、错接、漏接革新,有用晋升污水搜集率，提高污水处置举措措施运转负荷。建制镇污泥措置宜与县城兼顾斟酌，或与邻近市县结合措置。 3. 3 强化运转保护，晋升市场化程度 奉行建制镇污水处置举措措施常态化、专业化运转 保护。成立安身当地、人员不变的专业化步队,严酷依照相干尺度定额实行运转保护。鼓动勉励经由过程市场化合作体例选择运转保护主体,对峙系统不雅念，奉行污水“厂-网-河(湖)”一体化运转保护。鼓动勉励以市县为主体，建立笼盖建制镇的污水管理消息治理平台，实现消息化、聪明化治理,提高运营治理效力。鞭策社会本钱介入,完美费用收缴机制。成立整县推动机制,鼓动勉励分析打包区域内分歧范围、分歧盈利程度项目，授与特许运营权。规范有序地推行当局和社会本钱合作(PPP)模式，指导社会本钱积 极介入扶植运营。按照本地供水、财务收入、居平易近糊口程度等环境，健全建制镇污水处置费用有用收缴机制，分步实行，慢慢到位。 04 小结 当前,应牢牢捉住生态文明扶植的要害期、供给更多优良生态产物的攻坚期、有前提有能力处理生态情况凸起问题的窗口期,安身办事平易近生，加速补齐黄河道域建制镇污水搜集处置举措措施短，重点增强体系体例扶植，结实推动污水处置举措措施高质量扶植和高程度运维，鞭策黄河道域生态庇护和高质量成长。 作者简介 陶相婉，中国城市计划设想研究院水务院助理研究员，博士，处置城镇供排水计划相干研究，担任国度发改委拜托的“‘十四五’黄河道域污水垃圾处置实行方案”“黄河道域水资本节俭集约操纵实行方案”研究，掌管住建部 2021 年科学手艺打算项目“建制镇污水处置举措措施扶植尺度研究”。
大师之言｜黄河道域建制镇污水处置可延续成长策略
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