焦点提醒：中国实现2030年前碳达峰方针和路子文章来历:清华年夜学国情研究院胡鞍钢
中国实现2030年前碳达峰方针和路子文章来历:清华年夜学国情研究院胡鞍钢
【摘 要】中国当局明白提出2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和方针,从相对减排到绝对减排,进而零排放,成为大志勃勃的“中国方案“与线路图。在阐释中国减排许诺和意义的根本上,认为应对全球天气转变既是中国实现社会主义现代化的最年夜挑战,也是实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最年夜机缘;中国要实现2030 年前碳达峰焦点方针,须成立倒逼机制,分为四个十年阶段、八个五年计划,慢慢鞭策绿色鼎新绿色立异;进而明白提出了20 个方面的首要实现路径和政策建议,即节制能源耗损总量和增速束缚性方针、年夜幅度晋升非化石能源占一次能源消费比重、年夜幅度消减煤炭出产量和消费量,等等,以构成“政策协力”“协同效应“,在鞭策中国高质量成长中有助经济社会成长周全绿色转型,并成为鞭策全球能源转型的重中之重。文丨胡鞍钢清华年夜学国情研究院院长，国度管理与全球管理研究院、公共治理学院传授原文载丨北京工业年夜学学报（社会科学版），2021年5月世界已进入全球天气转变时期,成为人类成长面对的最年夜的非保守平安挑战。中国作为世界生齿最多的国度,也是世界最年夜的碳排放国。应对天气转变成为我国根基实现社会主义现代化的最年夜挑战,但同时同样成为我国根基实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最年夜机缘。对此,习近平主席明白向世界亮相:中国将以新成长理念为引领,在鞭策高质量成长中增进经济社会成长周全绿色转型,踏踏实实落实2030 年前二氧化碳排放到达峰值,尽力争夺2060 年前实现碳中和方针,为全球应对天气转变作出更年夜进献[1] 。
中国减排许诺与意义2020 年9月22 日,习近平主席在第七十五届结合国年夜会一般性辩说上公布,中国将提高国度自立进献力度,采纳加倍无力的政策和办法,力争2030 年前二氧化碳排放到达峰值,尽力争夺2060 年前实现碳中和。习近平主席还提出了后疫情时期鞭策世界经济绿色苏醒的假想,列国要建立立异、调和、绿色、开放、同享的新成长理念,捉住新一轮科技革命和财产变化的汗青性机缘,鞭策疫情后世界经济“绿色苏醒”,会聚起可延续成长的壮大协力[2] 。这是中国初次提出实现碳达峰与碳中和的方针,引发了国际社会的极年夜存眷。因为中国是世界最年夜的碳排放国,占世界能源碳排放总量比重的28.8%,对全球碳达峰与碳中和具有相当主要的感化。正如能源转型委员会(ETC)在《中国2050——一个周全实现现代化国度的零碳图景》陈述所言,不管对全部世界、仍是对中国本身而言,中国摸索到21 世纪中叶实现净零碳排放的计谋路径意义严重。▌(一)从相对减排方针到绝对减排方针2009 年9月,时任国度主席胡锦涛在出席结合国天气转变峰会时初次提出中国2020年相对减排方针,即争夺到2020 年单元国内出产总值二氧化碳排放比2005年降落40% ~45%,非化石能源占一次能源消费比重到达15%摆布,丛林面积比2005 年增添4000 万公顷,丛林蓄积量比2005年增添13亿立方米,鼎力成长绿色经济,积极成长低碳经济和轮回经济。同时,他也指出,我国是成长中国度,不成能承当超越我国能力或成长程度的绝对量化减排目标[3] 。中国积极介入全球天气管理,是《结合国天气转变框架公约》的首批缔约国,并为告竣《京都议定书》《巴黎协议》和其实行细则作出主要进献。2014 年11月和2015 年9月,习近平主席与时任美国总统奥巴马两次颁发中美元首天气转变结合声明,公布了中美两国各自2020 年后应对天气转变步履。按照这些声明,2015年11 月,习近平主席在第二十一届结合国天气转变年夜会(COP21)的领袖峰会上,代表具有14亿生齿的中国论述了对巴黎天气年夜会的等候和对全球管理的观点。中国第二次提出2030年相对减排步履方针,即二氧化碳排放2030 年摆布到达峰值并争夺尽早达峰;单元国内出产总值二氧化碳排放比2005 年降落60%~65%,非化石能源占一次能源消费比重到达20%摆布,丛林蓄积量比2005年增添45 亿立方米摆布。印度在COP21 巴黎天气和谈上许诺,到2030 年将碳排放量在2005年的根本上下降33% ~35%,较着低在中国的相对减排许诺。习近平主席屡次指出,应对天气转变是我国可延续成长的内涵要求,也是担任任年夜国应尽的国际权利,这不是他人要我们做,而是我们本身要做。2017 年,周年夜地、何建坤、齐晔等研究明白提出,中国完全能够做到逾额和提早�����APP完成“十三五”计划的GDP能耗降落和单元GDP 二氧化碳排放降落方针。估计至2020 年,中国能源强度能够比2005 年降落约50%,乃至更高,在2025年前实现碳排放峰值[4]。这为决议计划者提出的新方针供给了主要的研究根本。按照结合国当局间天气转变特地委员会(IPCC)陈述,若全球气温升温不跨越1.5°C,那末在2050年摆布,全球就要到达碳中和;若不跨越2°C,则2070年全球要到达碳中和。这成为全球实现碳中和方针的时候点,所剩时候只要30 ~50 年。为此,发财国度在碳排放已延续降落的进程中,均选择了2050 年的时候点,而中国在还没有到达碳排放岑岭的环境下,做出2060 年前到达碳中和的政治许诺。政治许诺见之在国度管理实践。到2019年,我国单元国内出产总值二氧化碳排放比2015年和2005 年别离降落约18.2%和48.1%,已跨越了中国对国际社会许诺的2020 年降落40%~45%的方针,根基改变了温室气体排放快速增加的场合排场,也较着优在同期印度碳强度降落20%。另外,我国非化石能源占一次能源消费比重从2005 年的7.4% 提高到2019年的15.3%;可再生能源总消费量占世界比重从2005年的2.3%上升至2019年的22.9%,已跨越美国比重(20.1%);丛林面积比2005年增添了4 500 万公顷,丛林蓄积量也增添了51亿立方米。现今人类社会应对全球天气转变已成为世界共鸣。正如习近平主席所言,应对天气转变《巴黎协议》代表了全球绿色低碳转型的风雅向,是庇护地球家园需要采纳的最低限度步履,列国必需迈出决议性程序。为此,中国带头在2020年9 月第三次提出2030年前碳排放达峰、2060 年前碳中和方针。2020年12月12 日,习近平主席在天气大志峰会长进一步提高国度自立进献力度的新方针,到2030 年,中国单元国内出产总值二氧化碳排放将比2005 年降落65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将到达25%摆布,丛林蓄积量将比2005年增添60 亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将到达12亿千瓦以上[1] 。这是世界上最为大志勃勃的“2030 中国减排方针”,将带动全球减排提早达峰,并策动亘古未有的全球性绿色能源革命,充实揭示了中国在应对全球天气转变实现世界2050年零碳排放方针,阐扬全球带领感化。▌(二)碳达峰、碳中和方针的国际布景第一,全球天气转变已成为人类成长的最年夜挑战之一,极年夜增进了全球应对天气转变的政治共鸣和严重步履。全球天气转变对全球人类社会组成严重要挟。当局间天气转变特地委员会(IPCC)2018年10 月陈述认为,为了不极端风险,世界必需将全球变暖幅度节制在1.5°C之内。只要全球都在21 世纪中叶实现温室气体净零排放,才能有可能实现这一方针。按照结合国天气转变框架公约(UNFCCC)秘书处2019 年9月陈述,今朝,全球已有60个国度许诺到2050 年乃至更早实现零碳排放。第二,欧盟带头公布绝对减排方针。2020 年9月16 日,欧盟委员会主席冯德莱恩颁发《盟情咨文》,发布欧盟的减排方针:2030 年,欧盟的温室气体排放量将比1990 年最少削减55%,到2050 年,欧洲将成为世界第一个“碳中和”的年夜陆。欧盟从1990年以后碳排放延续削减,累计削减23.3%。第三,中国提出碳达峰、碳中和方针以后,日本、英国、加拿年夜、韩国等发财国度接踵提出到2050年前实现碳中和方针的政治许诺。日本许诺,将此前2050 年方针从排放量削减80%改成实现碳中和。英国提出,在2045 年实现净零排放,2050年实现碳中和。加拿年夜当局也明白提出,要在2050 年实现碳中和。除美国、印度以外,世界首要经济体和碳排放年夜国接踵做出削减碳排放的许诺。可是,中国分歧在西方和日本发财国度,还处在碳排放上升阶段;在2008-2018 年时代,经济合作与成长组织(OECD) 碳排放年均增速为-1.1%,中国则为2.6%,是世界增速1.1% 的2.36倍。▌(三)碳达峰、碳中和方针的严重意义2020 年12月,中心经济工作会议明白提出做好碳达峰、碳中和工作是2021年八项重点使命之一,成为中国加速实现碳排放达峰的元年,可是也仅给中国留下40年的时候。这是党中心具有极为严重意义的计谋决议计划,犹如1978 年党的十一届三中全会决议以经济扶植为中间开启鼎新开放时期,以人平易近福祉为中间开启绿色低碳无碳时期。第一,碳达峰、碳中和具有十分严重意义。碳达峰是指二氧化碳排放量到达汗青最高值,然后履历平台期进入延续降落的进程,是二氧化碳排放量由增转降的汗青拐点,标记着碳排放与经济成长实现脱钩,达峰方针包罗达峰年份和峰值。所谓碳中和是指某个地域在必然时候内(一般指一年)报酬勾当间接和间接排放的二氧化碳,与其经由过程植树造林等接收的二氧化碳彼此抵消,实现二氧化碳“净零排放”。碳达峰与碳中和慎密相连,前者是后者的根本和条件,达峰时候的迟早和峰值的凹凸间接影响碳中和实现的时长和实现的难度[5]。第二,碳达峰、碳中和是一场极为普遍深入的绿色工业革命。2012 年,笔者将碳达峰和经济成长与碳排放实现完全脱钩,视为第四次工业革命最显著的根基特点之一,即分歧在前三次工业革命经济增加碳排放增加的根基特点,本色上是从黑色工业革命转向绿色工业革命,从不成延续的黑色成长到可延续的绿色成长[6] 。第三,中国成为绿色工业革命的策动者、立异者。客不雅地讲,欧盟等发财国度在第四次工业革射中先行一步,中国则是后来者居上,要继续完成第一次、第二次、第三次工业革命的首要使命,即到2035 年根基实现新型工业化、消息化、城镇化、农业农村现代化,建成现代化经济系统;与此同时,要率先立异绿色工业化、绿色现代化,即“普遍构成绿色出产糊口体例,碳排放达峰后稳中有降,生态情况底子好转,漂亮中国扶植根基实现”。绿色现代化素质是分歧在黑色高碳要素的保守现代化,而是立异绿色要素(特殊是绿色能源、绿色手艺要素),加快实现从高碳经济转向低碳经济,是以削减温室气体排放为首要方针,修建低能耗、低污染为根本的经济成长系统,进而实现零碳经济方针,或经由过程碳汇实现碳中和的绿色经济成长系统。中国将以新成长理念为引领,在鞭策高质量成长中增进经济社会成长周全绿色转型,经由过程分四个十年专项步履打算、八个五年计划落实并实现碳中和方针,为全球应对天气转变作出更年夜的绿色进献。
中国实现碳达峰的成长机缘与多重挑战▌(一)缔造经济多方面的成长机缘将来中国经济成长趋向是有益在实现碳排放达峰,缔造多方面的成长机缘。一是虽然中国总生齿范围居世界首位,可是已进入低增加阶段。中国从2019 年的14.00亿人上升至2030 年的14.63 亿人,年均增速为0.4%,较着低在1991—2019年0.7%的增速,并且将来一段期间还将进入零增加阶段,年均增速小在0.2%,也将带动总生齿能源消费等增速降落。二是中国经济增速较着降落,进入中高速阶段。2019—2030 年,中国年均增速在5% 以上,较着低在1991—2019 年的9.5%增速,也间接带动能源消费增速降落。三是中国人均GDP从2019 年的16117 国际元(2017年价钱)上升至2030年的25 270 国际元,相对美国人均GDP 程度从25.8%提高至35.8%,接近中等发财国度程度,并在应对天气转变、实现碳达峰的能力较着提高。四是中国依然是世界上国内储蓄率、国内本钱构成总额占GDP比重最高的国度,在绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色根本举措措施、低碳经济等方面有壮大的投资能力和国内市场范围。五是中国研究与开辟强度不竭提高,从2019 年的2.33%上升至2030 年的2.8%以上,估计研发总收入将从5250 亿国际元上升至10 895亿国际元,居世界首位;而且有用地开辟各类绿色手艺,此中国际发现专利(PCT)申请量将翻一番以上,建成世界最年夜的国内绿色手艺市场[7]。这是中国可以或许在2030 年前碳达峰的根基前提,加上因为能源效力年夜幅度提高,随之有可能呈现能源消费总量降落。▌(二)面对史无前例的多重挑战中国在相对较低的成长程度前提下实现碳达峰方针,面对着史无前例的多重挑战。第一,全球实现碳排放达峰的国度根基上是发财国度或后工业化国度。按照英国石油公司(BP)《2020 世界能源统计》供给的数据,美国在2007 年到达能源消费岑岭,同年到达碳排放岑岭,到2019年降落15.6%;欧盟在2006 年到达能源消费岑岭,同年到达碳排放岑岭,到2019年降落22.4%。这是典型的“双达峰”“双降落”模式。而中国则分歧,到2019年能源消费、碳排放比2006 年别离提高了69.7%和47.2%,仍处在“双上升”阶段,并且上升的时候越长、峰值就越高、支出的价格就越年夜。是以,中国尽早能源消费与碳排放“双达峰”“双降落“成为最主要的成长方针。第二,中国与欧美国度处在分歧的成长程度阶段。2006 年,欧盟碳达峰时,占世界碳排放比重为14.8% ,人均GDP(PPP,2017年价钱)为38 822 国际元;2007年,美国碳达峰时,占世界碳排放比重为22.8% ,人均GDP(PPP)为55 917 国际元;而中国到2030 年,人均GDP 才能到达25270 国际元,年夜年夜低在欧盟美国碳达峰时的人均GDP 程度,别离相当在欧盟(2006 年)和美国(2007 年)的65.1% 和45.2%。是以,中国绿色成长立异需要在人均GDP相对低的程度下实现碳达峰。第三,中国与欧美国度处在分歧的经济增速阶段。若以世界GDP(国际元)增速(2009—2019年为3.5%)为相对尺度,欧友邦家眷在低速型(2009—2019 年为1.6%),美国为中低速(2009—2019 年为2.3%),而中国为高速(2009—2019 年为7.7%),却已进入中高速(小在7%)阶段。从客不雅上讲,中国能源消费延续增加是不成避免的。中国需要绿色能源立异,可再生能源增加较着高在经济增速。2008—2018 年时代,中国可再生能源消费年均增速高达33.4%,创下了世界记载,相当在GDP年均增速(8.0%)的4.18 倍。是以,中国需要在进入中高速增加阶段,加快成长绿色能源并成为重中之重。这既是经济增加的主要来历,也是实现碳达峰的最主要的行动,更是成为对绿色能源减税、免税、碳买卖的主要根据。第四,中国与欧美具有分歧的财产布局类型。2006 年,欧盟碳达峰时办事业增添值占GDP比重为63.7%;2007 年,美国碳达峰时办事业增添值占GDP比重为73.9%。一方面,中国办事业增添值占GDP比重从2019 年的53.9%上升至2030年的62%摆布,低在欧盟和美国;另外一方面,即便到2035 年,中国办事业增添值比重才能到达65% 摆布。2006年,欧盟制造业增添值占GDP比重为15.8%;2007 年,美国制造业增添值占GDP比重为12.7%。而2019 年,中国制造业增添值占GDP 比重高达27.2%,到2030 年仍在22%摆布,对能源消费需求量年夜、比重高;别的,2017 年,工业能源消费占全国总量比重的65.6%,较着高在工业增添值占GDP比重的33.1% (2017 年数据),相当在全国单元GDP能耗的2 倍(2017 年为1.98倍)。这既反应了中国工业与制造业出产布局比重高,也反应了工业与制造业单元增添值能耗高,是以同样成为全国节能减排的重中之重。第五,中国与欧美具有分歧的单元GDP 能耗程度。2014年,中国GDP相当在欧盟的2.43 倍,相当在美国的1.61倍。虽然将来一段期间,中国与欧美之间单元GDP 能耗是趋同的,但仍是要高在欧美。这首要反应了中国与欧美在能源手艺和能源效力方面的差距还极年夜的晋升空间。第六,中国与欧美具有分歧的能源消费布局。中国以化石能源为主,2019 年高达85% 摆布,此中煤炭消费比重占58%,石油消费比重占19%;而美国和欧盟煤炭消费比重仅为12% 和11%。是以,中国加快从化石能源为主的能源消费布局转向可再生能源为主的布局。按照能源转型委员会陈述,到2050 年,一次能源布局将产生庞大转变,此中化石燃料需求降幅跨越90%,风能、太阳能和生物资能将成为首要能源,风能、太阳能比重将到达75%。第七,中国碳排放总量较着跨越欧美。2019 年,中国碳排放量占世界总量比重高达28.8%,美国的比重为14.5%,欧盟的比重为9.7%;中国相当在美国欧盟合计比重(24.2%)的1.20 倍。因为中国碳排放存量太高(2019年能源碳排放量高达98 亿吨碳当量),实现碳排放降落甚至零排放,总量基数年夜、手艺难度高、所剩时候紧(唯一30 ~40 年),并没有现成的减排模式,除非立异减排新模式。由此可知,中国实现2030 年碳达峰极具挑战性,是在比发财国度人均GDP 低很多、还没有根基实现现代化的环境下到达这一方针,又是在“四化同步”布景下实现这一方针。中国只要实现了碳达峰方针,才可以或许实现碳中和;而实现前者方针的时候越早,就越有益在实现后者方针。为此,中国当局制订了能源平安新计谋,即鞭策能源消费革命,按捺不公道能源消费;鞭策能源供给革命,成立多元供给系统;鞭策能源手艺革命,带动财产进级;鞭策能源体系体例革命,买通能源成长快车道。
中国实现碳达峰的倒逼机制与绿色工业革命▌(一)倒逼机制:以2030年前碳达峰为中期方针,2060 年前碳中和为终究方针从此刻起到2060年的40 年,中国的减排是机缘年夜在挑战,更有能力将最年夜的挑战转化为最年夜的机缘。按照习近平主席提出的碳达峰、碳中和“两步走”的计谋假想,带头策动史无前例的第四次绿色工业革命,成为世界应对天气转变的立异者、领先者、进献者。这是一个必需充实操纵和年夜有作为的计谋机缘期,又是一个十分非凡的方针导向倒逼机制[8] 。我国以2030 年前碳达峰为中期方针、2060年前实现碳中和为终究方针,既是硬束缚方针,又是阶段性方针,由此分化后提出的各阶段束缚性方针和目标首要表现为四个阶段。第一阶段(2021—2030年):焦点方针为碳达峰,从高碳经济转向低碳经济。到2030 年,我国GDP 的二氧化碳强度比2005年降落65% ~70%,年均降落率4.5% ~5.0%;2030 年,非化石能源电力占总电量50%,非化石能源占一次能源消费比重约25% 摆布;单元能耗二氧化碳强度年降落率由当前1.2%上升到约2.0% [8] ;同时,从高碳能源(煤炭消费为主)转向低碳能源(煤炭消费比重较着降落)、从高碳财产(钢铁、建材、有色金属、石化等为主)转向低碳财产(计谋性新兴财产)、从高碳经济(碳排放占世界比重高在GDP(PPP)占世界比重)转向低碳经济(碳排放占世界比重低在GDP(PPP)占世界比重)、从高碳社会转向低碳社会。第二阶段(2031—2040年):焦点方针为碳排放年夜幅度降落。我国根基实现低碳财产经济社会系统。第三阶段(2041—2050年):首要财产特殊是能源碳排放降至趋在零。周年夜地、何建坤等猜测,中国能够在2050 年条件前实现温室气体排放岑岭[4]（疑似有误）。能源转型委员会陈述猜测,中国到2050年的能耗总量为22亿吨标煤,比2016 年程度低近30%;发电量从今朝的7 万亿千瓦时增添到2050年的15 万亿千瓦时摆布,能够实现零排放;此中工业间接电气化占52%,建筑间接电气化占21%,交通间接电气化占9%,制氢和合成氨用电占18%。这标记着中国实现了绿色工业革命。第四阶段(2051-2060 年):实现碳中和方针,根基建成零碳财产、零碳经济、零碳社会、零碳国度。因此,我国要实现减排许诺与方针,最少分为四个十年阶段,需要八个五年计划,别离实现碳达峰、减碳、碳中和的束缚性目标,可慢慢分化到处所落实到各地,从出产方落实到各部分、财产、行业、年夜中型企业等,从需求方落实到消费者。▌(二)绿色工业革命,以碳中和为导向,各行业面对着持久的严重考验笔者认为,特殊需要指出的是,实现碳达峰、碳中和素质上是一场史无前例的绿色工业化革命,是21 世纪绿色能源革命的年夜势所趋,就需要一场延续的绿色鼎新,必将会震动并影响能源稠密型财产行业部分的短时间好处,同时也需要进一步去摸索实现上述方针的首要路子,处理过河的桥或船的问题。正如毛泽东同志所言:“我们不单要提出使命,并且要处理完成使命的方式问题。我们的使命是过河,可是没有桥或没有船就不克不及过。疑惑决桥或船的问题,过河就是一句废话。疑惑决方式问题,使命也只是瞎扯一顿。[9]我国要实现达峰减排的方针,这就需要以碳中和这一弘大的前景方针作为导向,各个行业都依照这个总方针设想分方针,实施绿色鼎新、绿色成长、绿色立异、绿色工业革命。由于只要变化,才有前途,所以这对全国每一个行业地域来讲,都是一场必需面临的持久战的严重考验。现实上,中国具有成长绿色能源的新劣势。一是中国具有成长绿色能源的丰硕资本,特殊是绿色能源丰硕的西部地域。我国青海已建成了2 个可再生能源装机容量跨越了10 万千瓦的绿色能源根本,此中青海的海南藏族自治州可再生能源装机范围跨越1 500 万千瓦,海西蒙古族藏族自治州可再生能源装机范围跨越1000 万千瓦,经由过程特高压间接输送到中部地域。青海洁净能源发电量占范围以上工业发电量的84.0%,处在全国甚至世界前列。同时,青海有可用在新能源开辟的未操纵荒凉地盘约10万平方千米,可开辟光伏电站达5.6 亿千瓦。又如,我国水电资本极为丰硕的云南,2019 年南边电网和云南电网水能操纵率跨越99%,创来世界最高记实。二是中国成长绿色能源将来有庞大的潜力,按照能源转型委员会陈述,中国太阳能资本丰硕的地域面积占河山面积的三分之二,只需投入不到1% 的地盘面积来供给所需的25亿千瓦太阳能发电装机,而中国的风能资本估量可达34 亿千瓦陆上装机和5亿千瓦海上装机,已跨越了所需的容量。三是中国可经由过程绿色鼎新,成立世界最年夜范围的同一合作的全国性绿色电力市场。四是中国已是世界最年夜本国居平易近专利申请国,国际专利(PCT)申请国,为绿色能源、绿色手艺等供给了加倍壮大的手艺支持,并分享给全球。中国许诺世界实现碳中和的弘大方针已取得国际能源界的首肯。能源转型委员会陈述特地指出,中国实现零碳经济方针在手艺上和经济上都是可行的。斟酌到中国的高储蓄率和投资率,中国有实现该方针所需的投资能力,而且对2050年中国人均GDP 的影响也将长短常无限的;同时,寻求到2050 年实现零碳排放将刺激投资和立异,从而进一步加快零碳成长,这不但不会障碍中国到2050年实现现代化强国这一方针,还将年夜幅改良处所空气质量,并为中国在多个行业的手艺领先地位缔造庞大机缘在。这充实注解,中国将成为21 世纪上半叶绿色能源革命、绿色工业革命、绿色现代化的立异者和引领者,并为世界绿色能源革命、绿色工业革命做出庞大进献。
中国实现碳达峰的首要路子与政策建议政策取向是以方针为导向,换言之,就是方针决议了政策标的目的和选择。为此,本文按照“中国2030年前碳达峰焦点方针”,和党的十九届五中全会提出“制订2030年前碳排放达峰步履方案”的明白要求,提出实现具体的方针目标和首要路子和政策建议,使其既具有务实性、可行性,又具有持续性、继续性。▌(一)明白提出节制能源消费总量和增速束缚性方针整体而言,人类社会节制碳排放总量条件前提是要节制能源消费总量和增加率。2019 年,我国能源消费总量已到达48.6亿吨尺度煤;到2030 年,一次能源消费总量需要节制在55 ~60 亿吨标煤之间的岑岭,能源消费总量增速为1.0% ~2.0% 之间;2030年以后,一次能源消费总量进入岑岭平台和延续降落期;到2050 年,可节制在55 亿吨标煤以内[4]15。我国节制能源消费总量独一的路子就是年夜幅度提高能源效力。▌(二)年夜幅度提高非化石能源占一次能源消费比重能源绿色化对碳排放强度和总量降落具有最主要的感化。它既能够作为能源成长的重中之重,也作为束缚性目标。我国非化石能源占一次能源消费比重从2019 年的15.3% 提高到2030年25%摆布,比原定20%的方针增添5个百分点,到2035 年可提高至30%以上;若加上自然气消费,洁净能源比重可从2019 年的23.4%提高至2030 年45% 以上。我国水能、风能、太阳能发电装机容量占世界比重2019年已别离到达30.1%、28.4%和30.9%,且2008—2018 年时代,年均增速别离为6.5%(世界平均增速为2.5%),102.6%(46.7%)和39.5%(19.1%);风电、太阳能发电总装机容量从2019 年4.1亿千瓦提高至2030 年的12 亿千瓦以上,相当在2019 年的3倍,年均增速在10%以上。2019 年,全国平均风电操纵率达96%,光伏发电操纵率达98%,首要流域水能操纵率达96%,均已到达国际领先程度,构成了中国绿色能源的庞大劣势。笔者认为,因为它们具有极强的正外部性和市场范围性,我国可实施减或全免所得税,为此需要从几个方面优先成长可再生能源。一是充实开辟和操纵我国极为丰硕的风能、光能、水能资本。例如,虽然我国境内淡水资本占世界总量比重唯一6.7%榆,可是水电装机容量占世界比重已高达30.1%,其开辟操纵率相当在世界平均程度的4.49 倍。二是跟着手艺前进,我国应不竭下降能源价钱,使能源用户间接受益。三是促使可再生能源成为我国新兴支柱性绿色能源财产。四是充实操纵我国的合作火伴关系。如我国与30个国度配合成立的“一带一路”能源合作火伴关系,“走出去”制造世界最年夜的绿色能源财产,使世界列国受益。五是鼎力成长我国核电。2019 年,我国核电装机容量占世界比重仅为12.5%,较着低在美国占世界比重(30.5%),而且今朝正处在加快成长期,2008—2018年时代年均增速为15.7%,远高在世界平均增速( -0.1%)。▌(三)年夜幅度消减煤炭出产量和消费量,加速行业退出按照英国石油公司(BP)《世界能源瞻望》,中国煤炭消费2013年已达峰,碳排放可望2025年达峰。2016年至2019 年,全国累计退出煤炭掉队产能9 亿吨/年以上,累计裁减煤电掉队产能跨越1 亿千瓦,煤电装机占总发电装机比重从2012 年的65.7%降落至2019 年的52%,可是2019年,我国别离占世界比重的47.3%和51.7%,别离相当在美国比重(8.5%和7.2%)的5.56倍和7.18倍,持久处活着界颠峰。正如国际能源署(IEA)《2020 煤炭陈述》指出,中国是全球最年夜的煤炭出产国和进口国,煤炭消费量占全球一半以上。2019 年,我国元煤产量到达38.46 亿吨,占世界比重为47.3%,相当在OECD国度比重(20.3%) 的2.3 倍,相当在美国煤炭占世界比重(7.9%)的6.0倍。中国属在世界高煤之国、高碳之国。这成为中国实现能源绿色转型的最年夜挑战,间接触及到保守煤炭财产就业人员(2015 年全国煤炭行业就业人数为483.1万人)的转移。按照国际能源署(IEA)的统计,2018 年,中国煤炭的碳排放量占能源总碳排放量比重的79.8%,相当在煤炭占能源消费总量比重59.0% 的1.35 倍。仅从2011—2018年的数据看,我国只需煤炭消费上升,碳排放量就上升;反之,则降落。我国削减碳排放首要是削减煤炭消费。在全球天气转变时期,煤炭已成为“裁减能源““裁减财产”“裁减就业”,峰值越高、范围越年夜,调剂就越被动,而步履越晚、越被动,价格就越年夜。为此,我国必需下决心消减煤炭出产量和消费量,节制在40 亿吨以下,标煤30 亿吨以下,逐年提出双降方针和目标,并提高可再生能源出产消费双升方针和目标,实施对黑色能源的延续替换,即“去煤炭化“,加快向绿色能源转型;同时,应从需求侧和供给侧同时发力,以年夜幅下降煤炭消费需求,进而带动削减煤炭出产量。笔者认为,我国需要采纳几方面的实体办法。一是全国首要城市,特殊是北方地域城市应年夜幅度削减煤炭间接消费需求,像北京那样成为“无煤城市”(无煤发电、无煤取暖、无煤消费);二是遏制煤炭行业新的“年夜跃进”,国度不再核准煤炭行业的严重投资项目,采纳无力办法削减煤炭出产能力;三是国有贸易银行不再为煤炭行业供给固定资产投资新增贷款,避免在新一轮的去产能进程中形成超年夜范围的呆账坏账;四是制订煤炭限产减产方案,对自动退出煤炭出产供给的企业实施“退役竞标”,可取得当局的需要抵偿榆[10],首要撑持几百万转岗改行人员再培训再就业,并将转岗保就业工作作为重中之重;五是动手制订全行业退出方案和抵偿办法,到2035 年之前根基完成煤炭财产的退出,由此构成倒逼机制,加速人员退出和转移行业。另外,我国还要超前制订高碳行业,如钢铁、有色金属、建材、水泥、石油化工等低碳化、绿色化的布局性鼎新专项方案,进而鞭策国度工业从黑色成长向绿色成长、从高碳化到低碳化成长、从有碳到无碳成长的严重转型。▌(四)鼎力鞭策能源手艺革命第四次工业革命的严重标记就是绿色能源与消息化、收集化、数字化、智能化融会式成长。它将不但使经济成长与碳排放脱钩,并且加倍有用地提高绿色能源的效力,使绿色能源成为新兴计谋性财产,成为鞭策经济增加的新动能。▌(五)年夜幅度下降单元国内出产总值能耗,到达或低在世界平均程度2019 年,我国能源耗损占世界总量比重的24.3%,GDP(PPP,2017 国际元)占世界总量比重的17.3%,我国单元GDP 能耗仅相当在世界平均数71%。这意味着,到2030年,我国能源耗损占世界总量不变的环境下,GDP总量占世界比重将提高至24.3%,才能到达世界平均程度。这是有可能实现的。为此,我国要求沿海地域、城市地域提早到达或低在世界平均程度。▌(六)制订和落实2030 年前碳排放达峰步履方案我国相关部分正在编制《国度顺应天气转变计谋2035》,实现加倍可行的低碳、零碳线路图。我国已是世界最年夜的碳排放国,2019 年的碳排放总量已占世界比重的28.8%,同时,又是碳丧失最年夜的国度。按照世界银行供给的数据,2018年,我国碳丧失高达3676 亿美元,相当在美国的2.1 倍,占总国平易近收入(GNI)比重的2.6%,较着高在世界平均比重(为1.4%)。为此,我国须不竭提高应对天气转变的“天气投资”占GDP 比重。如“天气投资”到达GDP 比重的2.6%,相当在固定本钱构成总额占GDP 比重的43.0%(2018数据)的6.0%,将较着下降我国碳丧失,改变为实现低碳经济或零碳经济的中持久收益。2019年,我国碳排放强度比2005年降落48.1%,跨越了2020 年碳排放强度比2005年降落40% ~ 45% 的方针,可是碳排放增速依然连结在3.5%;此中2008—2018 年增速在2.6%,2030 年单元GDP碳排放比2005 年降落65%以上,比2020 年降落40%以上。这注解,我国碳排放每一个五年计划降落18%以上,才能确保在2030年之前碳排放进入降落期。▌(七)加速落实各省市自治区碳排放达峰时候和首要目标我国可优先撑持有前提的高收入处所率先到达碳排放峰值榆,这包罗已进入高收入程度地域。如北京(2019 年人均GDP 为2.38万现价美元),已在全国率先实现人均碳排放量和人均能耗量达峰[11] 、上海(为2.28万美元)、江苏(为1.77万美元)、浙江和福建(为1.56万美元)、广东(为1.36万美元)、天津(为1.31万美元)等,和京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区等,并跟着此后其他地域高收入程度不竭扩年夜,则提出强迫性达峰要求。同时,国度实时发布已达峰降落的地域名单,作为标杆。另外,国度积极撑持发财地域与中西部地域合作开辟操纵和买卖绿色能源,构成绿能同享双赢场合排场。2020 年1—10月,南边电网公司累计组织跨省区买卖电量290亿千瓦时,此中云南充裕水电增送广东247 亿千瓦时,占比高达85.2%,成为成长绿色能源工具合作互利双赢的最好案例。广东省已明白提出,到2035 年,省内电源装机范围将到达2.46 亿千瓦,此中洁净能源装机占比到达74%。▌(八)加速落实首要能源碳排放行业达峰计划和步履方案我国工业、能源、建筑、交通等高碳行业占能源总消费量高达77%[12] ,需要超前制订行业绝对减排和人员分流专项计划,特殊是煤炭、钢铁、建材(水泥)、石油化工等高碳行业已过了颠峰,已进入降落阑珊期,除非转向低碳或零碳,不但仅只是年夜幅度消减多余产能的问题。能源转型委员会认为,要实现净零碳排放,需要发电部分的完全脱碳,并年夜范围扩年夜电力利用,在尽量多的经济部分实现电气化。电力行业2016—2017年时代可再生能源发电量年均增速为10%,占总发电量的比例从25.7%晋升至27.9%,假如此后13 年(2017—2030年)仍连结10%增速,估计可再生能源发电量可提高至42.5%,2025年前电力行业碳排放达峰[13] 。我国要鞭策构成绿色低碳交通运输系统,一是实现铁路的周全电气化,既能年夜幅度提高运输量和运输效力,又可以或许做到零排放。我国电气化铁路停业里程从2014 年的6.5 万千米增添至2019年的10 万千米,电气化率从58.0%提高至71.9%,高速铁路停业里程从1.6 万千米提高至3.5万千米,力争2030 年之前实现周全电气化、无碳化。二是普和城市轨道交通。2019年,全国已有39个城市开通轨道交通,总里程到达6 600 千米。我国碳达峰减排步履方案要与优化财产布局慎密连系,鼎力成长低能耗的进步前辈制造业、高新手艺财产、现代办事业榆。▌(九)加快全社会电能替换,推动城乡居平易近消费电气化今朝,我国居平易近糊口消费占电力终端消费比例太低,2017 年仅为14.0%,而工业比重太高,达69.4%。按照中国电力企业结合会数据,2020年,我国电能占终端能源消费比重到达27%摆布,估计到2035年将提高至38%,全国发电能源占一次能源消费比重无望到达57% [14] 。我国将实现首要范畴可再生能源电力终端消费,周全裁减或替换煤炭、石油等终端能源,年夜幅度提高电动汽车等交通东西利用率和普和率虞。▌(十)继续打好污染防治攻坚战,实现减污降碳协同效应愚按照中国情况科学研究院关在“年夜气十条”污染减排办法实行的温室气体减排协同效应评估,能源布局调剂好财产布局的调剂政策和办法的实行具有较好的温室气体协同减排效益。特殊是削减能源耗损、燃煤替换、裁减小型燃煤汽锅、裁减掉队和化解多余产能等的协同减排结果最好,能够实现减污和降碳的协同,也是投入相对小、效益倍增的“中国双减排方案”。我国应将碳排放节制和年夜气污染物减排纳入中心环保督察、处所党政生态情况带领的义务审计轨制。▌(十一)加速建立世界最年夜的碳市场系统我国应加速扶植全国性与处所性碳市场系统(如北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7 个处所)。能源稠密型地域是碳排放的重点地域,更是减排的重点地域,特殊是重点煤炭地域:内蒙古(10.91 亿吨)、山西(9.88 亿吨)、陕西(6.36 亿吨)、贵州(1.32 亿吨)、山东(1.19 亿吨)、安徽(1.10 亿吨)、河南(1.09 亿吨),总计31.85 亿吨,占全国总量(38.46 亿吨)比重的82.8%。重点行业:能源稠密型行业等既是碳排放重点行业,更是减排的重中之重,如2021年1 月1日起,全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动,有2 225 家发电企业分到碳排放配额,年排放量到达2.6 万吨二氧化碳当量的发电企业。能源稠密型企业既是碳排放的主体,也是减排的主体,下降企业进入碳市场门坎,可分为若干尺度:“10 万吨标煤/年、1 万吨标煤/年、5 千吨标煤/年”,强迫性进入碳买卖市场,间接刺激市场买卖范围和晋升碳价格[15] 。《2020年中国碳价查询拜访》猜测,到2030 年,中国的平均碳价将从2020 年的人平易近币49元/ 吨二氧化碳当量上升到93元,到21世纪中叶,将跨越167 元。我国碳排放总量已近百亿吨(2019年为98.3 亿吨碳当量),总方针是成立世界最年夜的碳买卖市场,强迫性首要地域、重点行业、特年夜企业进入碳买卖市场,就会构成几千亿元范围的特年夜碳市场,从而有用阐扬碳买卖市场机制在实现碳达峰与碳中和中的主要感化。另外,我国还强迫性要求所有股票上市公司必需表露能源耗损量碳排放量和碳买卖消息,并且这些消息均发布在全国机能源和碳市场网站,由第三方评估。▌(十二)慢慢实行征收碳税我国减排许诺的总方针实现,必需有税收政策的撑持,要使碳税成为新的税种税源,公用在节能减排。第一步,国度对1 万吨标煤/年以上的年夜企业和单元开征不同碳税,根基笼盖能源稠密型行业;第二步,对小在1 万吨标煤/年企业和单元实施差级税率,并鼓动勉励企业碳买卖可抵扣碳额度。▌(十三)鼓动勉励对绿色能源企业实施所得税减免,给其绿色进献予以公道抵偿和鼓励我国在绿色能源成长方面,最成功的典型案例就是三峡项目。自2003 年三峡项目峻工正式蓄水发电以来,三峡电站累计所发电量,相当在节俭尺度煤耗损3.6亿吨,削减二氧化碳排放9亿吨、二氧化硫排放42 万吨,同时还削减了年夜量工业废水排放。截至2018年末,中国三峡团体已建、在建、权益总装机跨越1.28亿千瓦,此中可再生洁净能源装机占99%,年发绿色电能首超1000 亿千瓦时。▌(十四)晋升林业碳汇能力和碳市场买卖能力我国应对全球天气转变,成长林业经济起到要害感化。按照世界银行供给的数据,全球丛林面积从2000 年的4055.6万平方千米削减至2016 年的3995.8 万平方千米,削减了59.8 万平方千米,而中国丛林面积同期从177.0 万平方千米增添至209.9万平方千米,增添了32.9 万平方千米,假如扣失落中国的数据,全球丛林面积现实削减了92.7万平方千米。同期,经济合作与成长组织成员国国度丛林面积从1 133.6 万平方千米增添至1 140.2 万平方千米,增添了6.6 万平方千米。这注解,我国所增添的丛林面积相当在经济合作与成长组织成员国国度的5倍;在2000—2016年时代,丛林新增碳汇能力相当在发财国度的5 倍;丛林植被总碳储量累计到达91.8 亿吨,此中80% 以上来自自然林。此后,我国丛林笼盖率将从2018 年的23%提高至2030 年的25%,丛林蓄积量从2018 年的176亿立方米提高至2030 年210 亿立方米,累计新增接收二氧化碳量约20 亿吨碳当量,是世界最年夜的碳汇之国和固碳之国。这能够经由过程需要的核算认证,间接进入全国碳市场挂牌买卖,所取得的资金公用在河山绿化等生态投资。▌(十五)加速建立世界最年夜的绿色金融系统我国首倡将绿色金融纳入二十国团体(G20)峰会议题,成为全球绿色金融的引领者。截至2020年第三季度末,全国银行业金融机构绿色信贷余额为11.55 万亿元;6月末,全国绿色债券存量范围达1.2万亿元,居世界第二位。我国金融行业仍有庞大的成长空间,应加速建立世界范围最年夜、国内同一、与国际接轨、清楚可履行的绿色金融尺度系统,操纵能效信贷、绿色债券等撑持节能减排绿色项目,实现绿色苏醒、绿色成长。▌(十六)制订《中国能源革命与天气转变中持久计划纲领(2021—2035)》作为指点到2025年、2030 年和2035年三阶段步履方案,我国应制订《中国能源革命与天气转变中持久计划纲领(2021—2035 年)》,从而给所有的市场主体、出产者、立异者、消费者和各级当局发出强烈的绿色能源旌旗灯号,经由过程有用的鼓励机制,集全国之力实现节能、减碳、低碳方针。▌(十七)年夜幅度提高天气投资,作为积极扩年夜国内投资的主要范畴之一按照相关专家估量,2016—2030年,中国实现国度自立进献的总资金需求范围将达56万亿元摆布,年均约3.7 万亿元,相当在2016 年全社会固定资产投资总额的6.3%[16] ,相当在GDP 比重的5%摆布。中国具有极高的国内本钱构成率和世界最年夜的固定资产投资范围,用在天气投资、生态投资、情况投资等。估计2019—2030 年时代,我国天气投资(减缓和顺应天气转变的投资)从5万亿元上升至10 万亿元,翻一番,占GDP 比重从5.0%提高至2030 年的5.8%;这在资金来历上是十分足够的,在经济上也是可行的,可成为扩年夜国内投资需求的新标的目的,而且手艺上是立异的,成为绿色低碳无碳手艺的新范畴;同时,减排效益是较着的,碳丧失占总国平易近收入比重从2018年的2.6%降落至1%以下。为此,我国需要在“十四五”“十五五”计划中列出严重专项投资,对非水可再生能源、建筑和交通部分节能、智能电网和储能、可延续根本举措措施、防灾减灾等范畴延续投入,阐扬分析投资效应和协同减排的效应。▌(十八)鼎力增强国际合作我国要鼎力增强国际合作,首要表现在几个方面。一是撑持结合国鞭策完成《巴黎协议》细则构和。二是带头如期完成中国国度自立进献。三是在出资200亿元人平易近币(约30 亿美元)成立“中国天气转变南南合作基金”的根本上,再增添一倍资金,首要是撑持最不发财国度、小岛屿成长中国度和非洲国度应对天气转变,撑持成长中国度晋升应对天气转变能力。同时,深化天气转变范畴南南合作,撑持最不发财国度、小岛屿国度、非洲国度和其他成长中国度应对天气转变挑战。四是率先在国际上发布中国对外间接投资列出节能减排的清单,准绳上不再投资煤炭等高碳项目,鼓动勉励投资零碳低碳绿色能源财产项目,鼎力帮忙成长中国度水电。如三峡团体海外营业已笼盖47 个国度和地域。五是积极鞭策建立全球天气管理新系统,提振大志,构成各展其长的天气管理新系统。一方面,列国应当遵守配合但有区分的义务准绳,按照国情和能力,最年夜水平强化步履;另外一方面,发财国度要切实加年夜向成长中国度供给资金、手艺、能力扶植撑持[1]。▌(十九)以绿色立异为第一动力,加快各类绿色能源手艺立异因为绿色能源手艺革命,其本钱年夜幅度降落,并年夜年夜低在化石能源总本钱(包罗碳本钱等),是加快绿色能源成长的首要动力。按照能源转型委员会陈述,用在电网储能的电池本钱也有年夜幅降落,到2030 年,其本钱可能进一步降落50% ~60%,到2040年的价钱降幅将到达75%,到2050 年还可能进一步降落。▌(二十)增强国度应对天气转变和节能减排工作带领小组本能机能和感化为了更好田主动顺应进入全球天气转变时期,我国应增强中心当局作为全国第一义务者感化,尽快发布“十四五”步履方案和严重行动,下达各处所、各部分、各财产节能减排目标,催促各处所各部分落实国度决议计划,需要时发布督查成果。总之,笔者认为,应对天气转变已成为我国根基实现社会主义现代化的最年夜挑战,从加倍积极的视角和久远视角看,又是我国根基实现绿色工业化、城镇化、农业农村现代化的最年夜机缘,法子总比坚苦多,立异总比危机多。这些首要路子和政策建议的方针指向就是实现中国2030年前碳达峰的方针和许诺。
将来中国绿色鼎新与绿色立异20 世纪70年月末,中国最先鼎新开放,邓小平同志就提出了中国实现社会主义现代化的“三步走”计谋假想,那时也很难有人可以或许相信会提早实现。此刻,习近平主席提出了将来用40 年时候实现碳达峰、碳中和“两步走”计谋假想,制订了明白的绿色成长计谋方针。这是承袭40年前的鼎新与立异,我国将来40 年实现“两步走”的计谋假想,和制订的绿色成长计谋方针将成为鼎新立异的进级版,即经由过程绿色鼎新与绿色立异,旨在加快成长绿色出产力,特别是绿色能源、绿色财产、绿色手艺立异、绿色消费、绿色交通、绿色办事等,充实阐扬市场在设置装备摆设绿色资本能源等要素的决议性感化,而且经由过程绿色产物和办事、绿色市场买卖(特别是碳买卖市场)、绿色价钱(包罗碳税)、绿色手艺等“无形之手”,与当局绿色计划、绿色政策、绿色法则、绿色尺度的“无形之手”彼此连系、彼此感化、彼此增进,积极阐扬中心与处所两个积极性,鼎力撑持有前提的处所提早实现碳排放达峰,进而加速全国实现碳排放达峰。最主要的是,中国具有新型举国体系体例劣势,集中全国人力物力财力立异力,不竭地缔造绿色投资劣势、绿色立异劣势、绿色消费劣势、绿色财产劣势、绿色能源劣势、绿色就业劣势等。我们相信,经由过程四个十年、八个五年计划,如期实现中国绿色鼎新、绿色立异的“两步走”计谋。总之,中国将以新成长理念为引领,在鞭策高质量成长中增进经济社会成长周全绿色转型,踏踏实实落实许诺的方针,为全球应对天气转变作出更年夜进献[1]。中国绿色成长的成功就是世界绿色成长的成功,中国将为在21 世纪中叶世界实现净零碳排放做出严重进献。正如能源转型委员会《中国2050:一个周全实现现代化国度的零碳图景》陈述所认为的,中国是鞭策全球能源转型的重中之重,中国的零碳能源转型是全球在21世纪中叶实现净零碳排放和实现巴黎协议方针的要害。
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