:h]hq5KQck02009-06-09水利旧事S0Y7\-QC? 在全国水土连结监视法律专项步履总结暨水利旧事sO美金U|nd E?;CZ,K4V'Z&\cs2h0监视治理能力扶植启动视频会上的讲话 oKVYmrGK0 水利部副部长 刘宁水利旧事nH#^V1BD8B （2009年6月9日）水利旧事WEgT6EAh 同志们：水利旧事DfReQ'g :LQ"X/A@A0x0 今天，我们召开会议，总交友流水土连结监视法律专项步履的成效和经验，阐发当前监视治理工作面对的情势，启动和摆设全国水土连结监视治理能力扶植工作。起首，我代表陈雷部长和水利部向方才遭到表彰的59个单元、96名同志和78个出产扶植单元暗示衷心的庆祝，感激大师为管理水土流掉所做出的艰苦尽力。适才，有5个单元做了典型讲话，水土连结司对能力扶植整体方案作了申明，讲得都很好，我很附和。下面我就总结水土连结监视法律专项步履和增强监视治理能力扶植工作讲几点定见。 c1|[!M美金n"Z0 1、攻坚克难，全国水土连结监视法律专项步履获得了显著成效 2007年10月，水利部组织展开了全国水土连结监视法律专项步履。各级水行政主管部分依照水利部的摆设，细心组织，结实工作，美满完成了预定的各项工作使命。一是对出产扶植项目水土连结工作根基环境进行了周全查询拜访，全国总计查询拜访出产扶植项目10.48万个。二是严厉查处了一批水土连结背法背规项目。全国共展开法律查抄3.56万次，对2.68万个水土连结背法背规项目印发了期限整改通知书，对2201个项目进行了传递暴光。三是展开了专项步履“回头看”勾当，对有整改使命的出产扶植项目进行重点跟踪查抄达8000屡次。四是出台了一多量水土连结政策划定，全国共制订水土连结律例和规范性文件1250多件，进一步增强了监视治理的法令保障。水利旧事!E#y9S2A9n1x[B MQ]{\Ttz0 专项步履的展开鞭策我国水土连结监视治理工作走上了一个新的台阶。凸起表示在以下四个方面： ?dcSKH"v0 第一，水土连结监视治理根本工作获得周全增强。经由过程各级水行政主管部分的艰辛尽力，初次在全国规模内完成了出产扶植项目水土连结环境普查工作，成立了档案和数据库，把握了各类出产扶植项目标主体项目扶植进度，和水土连结方案编报、实行、监理、监测、验收等环境，为此后的水土连结监视治理工作奠基了坚实的根本。全国查询拜访的10.48万个出产扶植项目中，查明已编方案的7.71万个，展开水土连结监测的1.42万个，完成水土连结举措措施验收的0.98万个。 第二，水土连结“三同时”轨制获得进一步落实。经由过程各级水行政主管部分的法律查抄和跟踪督导，全国已有2.1万个出产扶植项目依法补报了水土连结方案，落实了水土连结办法。全国水土连结方案的申报率由专项步履前2006年的50%提高到2008年的75%，实行率由35%提高到55%，验收率由10%提高到30%。此中，河北省年夜中型出产扶植项目水土连结方案申报率由专项步履前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型项目申报率跨越80％。 第三，水土连结依法行政能力获得较着加强。以此次专项步履为契机，各地进一步完美水土连结配套律例系统，规范监视治理工作。陕西省出台了《陕西省煤炭石油自然气资本开采水土流掉抵偿费征收利用治理法子》，吉林省人平易近当局出台了《关在增强开辟扶植项目水土连结监视法律工作的通知》。湖南省14个市、州零丁设立了水土连结机构，39个县成立了副科级水土连结局。广东省、广州市水行政主管部分新设立了水土连结处，强化了水土连结治理本能机能。经由过程专项步履，水土连结监视治理步队获得熬炼，依规法律，文明法律，水土连结监视法律能力有了较着加强，法律程度有了较着提高，法律抽象有了较着晋升。 第四，社会各界的水土连结认识和法制不雅念有了很年夜提高。此次专项步履全国同一摆设，上下调和，同一步履，构成了壮大的监视法律声势，年夜年夜提高了社会各界的水土连结认识和法制不雅念。社会公家加倍关怀、正视、撑持水土连结工作，开辟扶植单元和小我提高了依法实行水土连结法令义务的熟悉，部分行业环绕水土流掉防治进一步协作共同，阻止、干扰水土连结法律的现象和严峻背法背规案件较着削减。客岁水利部批复的211个年夜型出产扶植项目水土连结方案中，95%以上是出产扶植单元自动编报的。 总结回首此次专项步履，我认为有以下几点经验需要我们进一步对峙和发扬。水利旧事Nf\+{zyx*R.e4r#n9I 4k`%c0EnX2L0 第一，强化带领，细心组织。此次专项步履获得了各级当局的高度正视，年夜部门市县成立了由水利、发改、河山、环保、交通、司法等部分构成的专项步履带领小组和调和机构，强化组织带领，细化工作方案，包管了专项步履的健康、有序展开。辽宁、宁夏、新疆、广西、重庆、陕西和深圳等水利厅（局）的首要担任同志，山东省东营市、山西省晋城市、甘肃省武威市等市当局分担带领亲身担负专项步履带领小组组长。部门县还成立了县长任组长，主管副县长任副组长的带领小组。水利部、流域机构和省级水行政主管部分的带领亲身督察巡查，鞭策专项步履各项工作的落实。�����APP河南省制订了专项步履工作细则，明白了七条步履准绳，凸起了八个工作要点，提高了专项步履的针对性和操作性。 第二，增强协作，上下联动。各级水行政主管部分积极争夺人年夜、当局的撑持，增强与发改、河山、环保、交通、司法等部分的沟通共同，充实阐扬各相干本能机能部分的感化，有用鞭策了专项步履的深切健康成长。各级水行政主管部分上下联动，流域机构、省级水行政主管部分展开了年夜范围的督查和结合法律查抄。据统计，各地共展开部分结合法律查抄5078次。广西水利厅在部分协作和轨制扶植上下工夫，将水土连结方案审批作为出产扶植项目审批、核准的前置前提, 对没有水土连结方案的开辟扶植项目，环保、河山、发改、经贸等部分不予打点相关审批、核准手续，从而包管自治区立项的出产扶植项目全数落实了水土连结方案轨制。青海省水利厅结合发改、河山、环保等部分，对海西、海北两州境内的煤矿进行了法律查抄，鞭策了省内矿山川土连结工作的展开。山西省临汾市和晋中市水利部分，结合市河山局、发改委、经委、环保局配合印发了《关在进一步增强开辟扶植项目水土连结方案编报审批治理的通知》，强化了水土连结方案在出产扶植项目审批、核准进程中的前置地位。水利旧事B{QF4or*PkCp /ks"QZ[dwz0 第三，集中气力，重点冲破。在此次专项步履中，各地集中气力，明白重点，在要害问题和要害环节上下工夫，获得了严重冲破。按照各省的建议，水利部对24个年夜型背法背规项目提出了期限整改要求，鞭策他们周全落实水土连结义务。山东省将公路项目落实水土连结法令律例作为专项步履的重点，增强了法律查抄力度，并与发改、环保等部分结合把关，根基实现了新修公路项目全数编报水土连结方案。太湖流域治理局针对铁路项目验收率低的环境，积极宣扬，增强指点，鞭策相关单元展开了铁路项目标验收工作。北京、河北、浙江等地捉住全国监视法律专项步履的有益机会，积极鞭策城市工业园区、房地产扶植项目标水土连结治理工作，获得了显著成效。辽宁葫芦岛市水利局结合相干部分对采石场、采疆场、取土场进行了专项整治，对不落实水土连结要求的一概实施关停整理。水利旧事/ff(FzL"Fo 6f.G;`a-GA.i]o0 第四，严酷法律，勇于攻坚。专项步履时代，各级水土连结监视法律人员以高度的义务感和任务感展开法律工作，对峙准绳，勇于碰硬，迎难而上，应用法令、行政和经济等多种手段，处理“硬钉子”，一些行业和企业的水土连结工作获得冲破性进展，保护了法令的严厉性。深圳市水务局对58个不实行水土连结法令义务的背法背规项目进行集中暴光。福建省前后2次对5个在划定刻日内未整改到位的背法背规项目公然暴光，有用鞭策了“老迈难”问题的处理。广西自治区、钦州市、钦北区水行政主管部分不畏不馁，在一路矿山川土连结行政诉讼中，充实预备，积极应对，一审、二审、再审、申述均获胜诉。河南省洛阳市水利部分针对钼矿开采范围年夜、隐患多、企业集中等特点，会同河山部分和旧事单元对15个龙头企业召开现场会，宣讲政策、表彰典型、明白要求，处理了持久具有的水土流掉防治亏弱问题。 ;Q{1LZ!G8oiC*{7V0 第五，重视宣扬，营建空气。各地水行政主管部分在此次专项步履中经由过程举行座谈会、专题讲座、展览、常识比赛、陌头征询，编印宣扬画、册，播放公益告白、发送手机短信，制订户外固定告白牌等多种体例，充实操纵电视、收集、报纸、广播等各类旧事媒体，高强度地宣扬了水土连结法令律例的要乞降防治水土流掉的根本常识，为专项步履的展开营建了杰出的社会空气。湖北省水利厅印制了扶植项目水土连结轨制宣扬画，向上级机关、相关部分、扶植单元等广为披发宣扬。江西景德镇市向全部市平易近累计发送手机短信68万条。据统计，全国总计播出广播和电视节目5700余期，颁发报刊文章3100余篇，印发专项步履简报7100余期。水利旧事{ TH&fFsT(s;T0j 2、再接再砺，出力弄好全国水土连结监视治理能力扶植水利旧事C&w`MX/u#]wg1h;o -~b|+A3oJc+c2m0 全国水土连结监视法律专项步履获得了庞大成效，同时也反应出我国水土连结监视治理能力还相对较弱，与贯彻落实科学成长不雅和水土连结法法律的要求不相顺应。首要表示为监视治理机构和人员设置装备摆设还没有完全到位，监视治理人员的法令素养和法律程度还待提高，监视治理还具有缺位、不到位现象，特殊是下层水土连结监视治理能力与周全扶植法治当局、依法行政的要求还很年夜差距。为此，颠末当真阐发研究，水利部决议在专项步履的根本上组织展开全国水土连结监视治理能力扶植，以提高县级水行政主管部分的水土连结监视治理能力为重点，进一步健全监视治理机构，提高监视治理人员本质，改良和规范法律工作，切实实行好水土连结监视治理本能机能。在屡次调钻研论，并普遍收罗相关流域机构和处所水行政主管部分定见的根本上，水利部印发了全国水土连结监视治理能力扶植整体方案。这里我再强调几点： .Xt%n8q@;H0 （一）同一思惟，充实熟悉展开监视治理能力扶植的主要意义 G&^rG{0}3w"K)q,sa0 党的十七年夜明白提出了扶植生态文明的主要使命，十七届三中全会就增强生态庇护、推动资本节俭型和情况友爱型社会扶植作出了严重摆设，为新期间水土连结监视治理工作指了然标的目的。当前，我国正处在周全扶植小康社会、加速推动社会主义现代化扶植的汗青期间，在这一强力成长进程中，需要扶植数不堪数的项目，各类出产扶植勾当强度不竭增添，节制报酬水土流掉的难度愈来愈年夜。据统计，出产扶植勾当激发的水土流掉已跨越全国报酬新增水土流掉总量的80%，已成为我国经济社会又好又快成长的主要限制身分。切实增强水土连结监视治理，弄好出产扶植进程中的水土资本庇护，是平易近生水利扶植的主要内容，也是平易近生水利惠平易近、安平易近项目的主要内容，是国度生态文明扶植的主要构成部门，也是贯彻落实科学不雅的必定要求。提高水土连结监视治理能力，是各级水行政主管部分落实依法治国方略、实行水土连结监管职责、以水土连结支持小康社会扶植和经济社会可延续成长的需要。我们必需站在落实科学成长不雅的高度、站在国度生态文明扶植和水利可延续成长的高度，充实熟悉增强水土连结监视治理能力扶植的主要性、紧急性，加强弄好监视治理能力扶植的义务感和任务感。水利旧事y7X_3Wq4{5X&x %|_ aNna;t;d0 （二）明白方针，周全提高水土连结监视治理能力水利旧事a,Ql-oruy(T 一是完美水土连结监视治理法令轨制，切实阐扬法令对水土连结监视治理的规范、指导和保障感化。要在周全落实已有法令轨制的同时，实时将实践中行之有用的治理机制转化为政策办法和法令轨制，进一步规范水土连结法律环节、法律法式和法律行动，加速水土连结依法行政历程。要贯彻水土连结防止为主、庇护优先的方针，从提高出产扶植项目水土连结方案申报率动手，成立和完美相干轨制，进一步明白水土连结方案审批作为出产扶植项目环评审批、地盘审批和立项审批核准等的前置前提，要尽力将城镇扶植、开辟区扶植、房地产开辟、开山采石、年夜范围农林开辟等出产扶植项目纳入水土连结方案治理，从泉源上把好水土流掉防治关。同时，要进一步完美出产扶植项目水土连结监测和验收轨制，阐扬好监测功能，提高验收质量，增进水土连结方案的周全落实。 二是确保机构、人员和经费到位，周全加强水土连结监视治理机构实行职责能力。各地要以成立健全下层水土连结机构作为能力扶植的切入点，依照切实实行法令付与的水土连结治理本能机能的要求，设立与法律本能机能相顺应的水土连结监视治理机构，明白监视治理职责，审定专职监视治理人员编制，出力处理持久具有的政企不分、事企不分问题。要完美水土连结法律经费保障机制，成立不变的经费渠道，加洪流土连结规费中监视法律的利用比例，确保各项监视治理工作的一般展开。要把监视治理人员的培训作为一项重点工作，制订培训纲领，编写培训教材，采纳讲座、会商、案例讲授等情势，周全提高监视治理人员的法令素养和法律程度。水利旧事S?&J0I-e{rp @&|6Sm q"x1 三是规范水土连结监视治理工作，有用提高水土连结行政许可的质量和效力。要依照行政许可法的要求，依照下降本钱、提高效力、包管质量的准绳，成立健全水土连结行政许可的内部规章轨制，规范水土连结方案审批、水土连结举措措施验收，和水土连结背法背规案件查处等工作。行政许可的各个环节都要做到公然、公道、公允，杜绝过期审批、过期验收，越权审批、越权验收，“情面”审批、“吃拿卡要”和居心刁难扶植单元等现象。规范水土连结抵偿费征收和利用治理，杜绝“以收代管”行动。要鞭策出产扶植项目水土连结监视查抄工作常态化，尽早发觉问题，实时提出整改定见，切实落实施政许可各项要求。 ^)rF'r&@5mUG0 四是健全水土连结监视法律治理机制，进一步提高水土连结监视法律程度。要依法落实水土连结监视治理义务，成立健全上级水行政主管部分对下级实行职责环境的督查轨制和对严重水土连结背法背规案件督办轨制。对介入水土连结监视治理各个环节的工作人员和专家要成立廉政治理机制，强化行风扶植。成立完美水土连结监视治理公示通知布告轨制，实时通知布告水土连结方案审批、验收等行政许可根据、法式、前提、时限、内容和成果，通知布告出产扶植项目水土连结监测功效，自发接管社会监视。水利旧事J+tw/xD&b3\U3uRs （三）增强组织带领，鞭策监视治理能力扶植顺遂展开水利旧事7I(z7TXo4S!yl !nKy'tU-On0 一是强化带领，周全落实监视治理能力扶植的各项保障办法。各级水行政主管部分要增强对水土连结监视治理能力扶植的组织带领，要把此次勾当作为近期水行政主管部分的一件年夜事来抓，集中精神，抓出成效。水利部将成立全国水土连结监视治理能力扶植带领小组，周全组织带领监视治理能力扶植的各项工作。处所各级水行政主管部分也要强化带领，成立需要的组织调和机构，充实阐扬各本能机能部分的感化。要多方争夺，放置足够经费，保障监视治理能力扶植的一般展开，也可从征收的水土连结举措措施抵偿费中列支专项经费用在监视治理能力扶植。水利旧事F-|\JD;F 9nT:G\HUm2V6R0 二是细化方案，明白省级水土连结监视治理能力扶植的主攻标的目的。各省级水行政主管部分要按全国水土连结监视治理能力扶植整体方案的要求，当真阐发本省（区、市）当前水土连结监视治理能力扶植中具有的具体问题和亏弱环节，制订具体的实行打算，明白主攻标的目的和重点办法，细化使命，落实义务，加强能力扶植的针对性和操作性。水利旧事6Xy%zHV"[g{+tT {1L)veW;d@0 三是凸起重点，抓好第一批500个县级水行政主管部分水土连结监视治理能力扶植。当前工作的重点是用2年时候完成第一批500个县级水行政主管部分水土连结监视治理能力扶植。各省要按照水利部门配的名额，选择监视治理根本较好的县，组织做好第一批县级水土连结监视治理机构的能力扶植工作。各流域机构和省级水行政主管部分要增强指点和调和，力争按打算完成能力扶植的各项工作使命，为展开第二批、第三批县级水土连结监视治理能力扶植奠基杰出的根本。 qy;o(a6jV2Q&Z5?0 同志们，水土连结监视治理能力扶植使命沉重，意义深远。让我们以科学成长不雅为指点，积极践行可延续成长治水思绪，以高度担任的立场，深切注意的风格，扎结实实地做好水土连结监视治理的各项工作，以加倍优良的成就驱逐新中国成立60周年! 感谢大师！水利旧事(LJ8A[B L,P8ZG
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