焦点提醒：中心生态情况庇护督察集中传递5个典型案例 - 江苏镇江长江岸线清算整治推动不力，生态情况问题凸起；/新疆玛纳斯河道域水资本治理不力，部门生态功能区退化严峻。 时候：2022-04-06 13:36 来历：生态情况部 第二轮第六批中心生态情况庇护督察组深切一线、深切现场，查实了一批凸起生态情况问题，核实了一批不作为、慢作为，不担任、不碰硬，乃至对付应对、故弄玄虚等情势主义、权要主义问题。 河北承德兴盛县不法采矿问题凸起，严峻粉碎生态情况； 江苏镇江长江岸线清算整治推动不力，生态情况问题凸起； 内蒙古巴彦淖尔乌拉特前旗铁矿等开采背法背规问题凸起，生态粉碎严峻； 西藏昌都水泥项目批小建年夜，生态粉碎问题凸起； 新疆玛纳斯河道域水资本治理不力，部门生态功能区退化严峻。 01河北承德兴盛县不法采矿问题凸起，严峻粉碎生态情况 2022年3月，中心第平生态情况庇护督察组督察河北省发觉，承德市兴盛县不法采矿屡禁不止，肆意侵犯天然庇护区和林地，生态粉碎问题凸起。 1、根基环境 承德市是京津冀协同成长计划纲领明白的主要生态修养区。兴盛县位在承德市最南端，该县背法采矿行动频发多发。 2、首要问题 （一）无证采矿行动频发，不法开采问题凸起 矿产资本律例定，开采矿产资本，必需依法申请、经核准获得采矿权；变动矿区规模，必需报请原颁证机关从头核发采矿许可证。兴盛县一些矿产企业采矿权到期后未从头申领采矿许可证，无证采矿问题凸起。年夜范围无证开采矿石致使山体严峻破损，矿坑和其周边四分五裂，地表年夜面积袒露，严峻粉碎天然生态。督察发觉，兴盛县帅宝矿业公司水泉甸子石灰岩、铝土矿矿区在其采矿许可证2021年2月到期后无证不法采矿，至2022年2月总计开采矿石24万吨。兴盛县鸿基矿业公司的三道川露天铁矿和年夜西沟露天金矿两处矿区采矿许可证早已过时，经由过程卫星影象图比对和现场督察发觉，2018年以来，两处矿区前后屡次无证开采矿石23万吨。一些处所不法开采矿石现象跋扈獗，挂兰峪镇三拨子村羊鼻子岭铁矿2021年3月因不法开采5.5万吨矿石遭到行政惩罚后，2021年11月又不法开采矿石15.4万吨。 图1 2022年3月，督察组现场督察发觉，兴盛县鸿基矿业公司的三道川露天铁矿无证开采，严峻粉碎天然生态 （二）不法侵犯天然庇护区，蛮横采矿粉碎林地 天然庇护区条例划定，制止在天然庇护区内进行开矿、采石、挖沙等勾当。兴盛县一些采矿企业为不法获得好处，不吝背法侵犯天然庇护区。督察发觉，挂兰峪镇六拨子村一采矿点不法侵犯六里坪猕猴省级天然庇护区。经由过程卫星影象图比对和现场督察发觉，2019年9月以来，该采矿点不法开采矿石6.5万吨，不法侵犯天然庇护区尝试区44亩，粉碎一般公益林12亩。 丛林律例定，矿藏开采确需要占用林地的，该当经县级以上人平易近当局林业主管部分审核赞成，依法打点扶植用地审批手续。一些采矿企业庇护丛林的法治认识稀薄，采矿进程中肆意粉碎林地。督察发觉，河北铸合团体兴盛县矿业公司在未打点占用林地审批手续的环境下，2018年至2021年末，越界不法开采花岗岩，不法占用粉碎林地40亩、耕地29亩，原有植被生态遭到严峻粉碎。该矿因越界开采、侵犯地盘前后遭到处所相关部分3次行政惩罚，在未完成生态修复的环境下，本地相关部分仍为其延续采矿手续。 图2 卫星影象图比对显示，2019年以来兴盛县挂兰峪镇六拨子村一采矿点不法侵犯六里坪猕猴省级天然庇护区面积较着增年夜 图3 2022年3月，督察组现场督察发觉，河北铸合团体兴盛县矿业公司越界开采 （三）以修复之名不法采矿，生态管理迟缓 兴盛县生态修复管理问题凸起，有的乃至以修复之名行粉碎生态之实。八卦岭乡、挂兰峪镇32家烧毁无主危险矿山地质情况分析管理项目由唐山中地地质项目无限公司实行管理，但现场抽查发觉，百砬沟烧毁矿山不但没有按要求展开生态修复分析管理，反而在原开采面上继续开矿，原需分析管理面积为30亩，今朝开采粉碎山面子积已跨越57亩。国度相关部分发布的《矿山地质情况庇护划定》要求，采矿权人应严酷履行经核准的矿山地质情况庇护与地盘复垦方案。兴盛县帅宝矿业公司两矿区未严酷按要求展开生态修复管理，2021年应扶植900米废石堆场的挡土墙现实仅扶植180米，要求莳植1000株松树和2号平台3600平方米覆土均未实行。兴盛县泽华矿业公司三拨子铁矿年夜东北沟分析管理项目在2017年启动，打算在2020年10月完成，但其管理方案几经更改，几回再三延迟，没有任何本色进展。 图4 卫星影象图比对显示，与2018年比拟，2020年百砬沟烧毁矿山山体粉碎面积增年夜 3、缘由阐发 兴盛县落实京津冀协同成长要求不到位，对矿山开采和生态粉碎监管不力，任由不法采矿侵犯天然庇护区和林地形成生态粉碎等行动持久具有。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 02江苏镇江长江岸线清算整治推动不力，生态情况问题凸起 2022年3月，中心第二生态情况庇护督察组督察江苏省发觉，镇江市长江畔流岸线清算整治推动不力，生态粉碎和污染问题较为凸起。 1、根基环境 长江�����APP岸线是主要的天然资本，是长江生态情况主要构成部门。镇江市具有293千米长江岸线，触及水产种质资本庇护区、主要湿地等生态敏感区，生态地位主要。长江庇护修复攻坚战步履打算和长江畔流岸线操纵项目清算整治工作方案要求，周全查清长江畔流岸线操纵近况，清算整理背法背规占用岸线行动，切实庇护长江岸线资本。 2、首要问题 （一）长江畔流岸线背法背规项目清算少报漏报 依照国度清算整治工作要求，镇江市列入清算整治的项目共142个。督察发觉，镇江市对背反叛法和河流治理条例等法令律例占用河流的项目未全数纳入清算整治清单，具有少报漏报问题。现场抽查发觉，长江畔流河流治理规模内仍有19个项目未获得涉河扶植项目审批手续，此中9个为情况风险较年夜的化工项目。扬中市相关部分以水利举措措施表面立项扶植的西沙湾星空酒店位在长江河流内，邻接长江（扬中市）省级主要湿地和暗纹东方鲀美金鲚国度级水产种质资本庇护区。督察组现场督察时该酒店正在停业。扬中市明知该项目背法，但在上级排查时仍将其陈述为水利举措措施。 图1 2022年3月27日，督察组现场督察发觉，扬中市西沙湾星空酒店背法扶植在长江河流内 江苏壮盛重工无限公司在长江河流治理规模内背法扶植办公楼、宿舍楼等建筑物近4万平方米，填高滩地，改变河流原貌，影响行洪平安。镇江晶晶化工无限公司、江苏天辰新材料无限公司、镇江惠隆化工无限公司、江苏和纯化学工业无限公司等化工企业邻江而建，侵犯长江河流，厂区内年夜量烧毁装备和危险化学品对长江生态情况平安构成较年夜要挟。 （二）部门项目清算整治不严不实 镇江市列入清算整治清单的142个项目均在2020年6月底前上报完成整改，但部门项目清算整治不到位。位在丹徒区的镇江市安丰船业无限公司和复兴海洋船舶重工无限公司侵犯江滩问题2019年末上报完成整治，但督察发觉两家企业今朝仍具有用建筑垃圾、工业固体废料填占江滩腐蚀江面问题，填占面积约1.8万平方米，岸线生态遭到粉碎。江苏中兴船舶无限公司未经审批背法占用长江岸线新建船舶修造和拆解项目，现场督察时企业正在展开国度明令制止的冲滩拆船功课，废机油等危险废料随便抛撒倾倒在江滩上，年夜量含油废水直排长江。镇江环太硅科技无限公司背法占用滩地430亩扶植厂房和响应的出产举措措施等，2019年11月该公司仅撤除3座栈桥和少许建筑，2020年3月扬中市予以验收经由过程。现场督察发觉，其余背法扶植的建（构）筑物仍未整改，厂房内遗留年夜量工业固体废料和污泥，情况风险隐患凸起。 图2 2022年3月28日，督察组现场督察发觉，江苏中兴船舶无限公司冲滩拆船，废机油等危险废料随便抛撒倾倒在江滩上 （三）少数企业超标污水直排乃至偷排长江 督察发觉，江苏远泽电气无限公司在长江围堤上埋设约1千米长的管道，将发生的废水排入长江。经监测，废水中总铬、总镍、总磷浓度别离为15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，别离超《电镀污染物排放尺度》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，背法问题凸起，性质卑劣。 扬中市众康畜牧养殖无限公司位在长江河流内，私行停运污水处置举措措施，并背反相关划定将发生的粪污经厂区水沟排入长江。 图3 2022年3月26日，督察组现场督察发觉，扬中市众康畜牧养殖无限公司将粪污经厂区水沟排入长江 镇江华生新材料无限公司在长江河流治理规模内建有9家废旧塑料再生企业，厂房内污水四溢，污水处置举措措施极其简陋，2021年4月处所生态情况部分查抄中发觉企业出产废水经雨水沟排入长江雨水排涝站。现场采样监测显示，外排废水化学需氧量浓度最高为342毫克/升，超《污水分析排放尺度》一级尺度2.4倍，2021年6月处所生态情况部分实行行政惩罚并责令当即整改，但督察进驻时仍未整改到位。 3、缘由阐发 镇江市相干区（市）对长江生态情况庇护修复的主要性熟悉不敷，长江岸线背法背规项目清算整治工作不到位，监管法律不力。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 03内蒙古巴彦淖尔乌拉特前旗铁矿等开采背法背规问题凸起，生态粉碎严峻 2022年3月，中心第三生态情况庇护督察组督察内蒙古自治区发觉，巴彦淖尔市乌拉特前旗矿山开采持久无序成长，年夜面积露天开采生态粉碎严峻，越界开采等背法背规问题凸起，近3万亩荒凉草原被背法侵犯，给本来懦弱的生态系统形成难以挽回的侵害。 1、根基环境 乌拉特前旗位在贺兰山与阴山之间的季风通道，属在乌梁素海流域，是国度生态平安计谋款式中“北方防沙带”的主要构成部门，也是禁止库布齐戈壁向北腐蚀的主要樊篱。 2、首要问题 （一）年夜面积露天开采严峻粉碎本地懦弱生态情况 阴山支脉乌拉山山脉和东北部荒凉草原等主要生态敏感区域年降水量不足100毫米，生态极为懦弱，但区域内散布有年夜量采矿权，此中位在乌拉山山脉的采矿许可开采区域连绵30余千米，对本地懦弱敏感的生态情况形成要挟。乌拉特前旗共有在期矿山85家，此中露天矿山45家，露天开收集中区域在荒凉草原中构成一座座“天坑”和尾矿废渣聚积的“山丘”。特殊是低档次铁矿开辟的生态粉碎问题特别凸起，采坑面积达5430亩，占全旗露天矿采坑面积的一半以上；采坑、排土场、尾矿库等背法侵犯草原。督察组现场抽查的8家露天矿山，无一依照规范进行开采和修复，植被粉碎严峻，生态修复难度极年夜。 图1 2022年3月28日，督察组现场督察发觉，乌拉特前旗矿山企业年夜面积露天开采，生态粉碎严峻 （二）背法侵犯荒凉草原 乌拉特前旗有62个采矿项目具有侵犯荒凉草原问题，侵犯总面积近3万亩，严峻背反草原法。现场督察发觉，乌拉特前旗万岭沟北矿区铁矿和耀辉矿业无限公司间接对山体进行蛮横剥离，别离背法占用草原563亩和516亩。包头钢铁团体固阳矿山无限公司增隆昌石英矿矿产资本开辟操纵项目持久蛮横开采，年夜量废石废土间接从山顶倾倒，178亩荒凉草原被废石废土间接笼盖。农垦晶牛矿业无限公司10万吨/年开采分析操纵深加工石英岩项目年夜量废土和石料顺着山体随便堆放，粉碎草原达500亩。2020年投产的蒙航矿业无限义务公司露天开采超贫磁铁矿，背法侵犯草原200亩。 图2 2022年3月28日，督察组现场督察发觉，农垦晶牛矿业无限公司石英岩项目年夜量废土和石料顺着山体随便堆放 （三）越界开采等问题凸起 2016年7月，生金矿业无限义务公司背反矿产资本法越界开采，被本地相关部分查处，要求其退回本矿区规模内开采，但该公司疏忽整改要求，越界开采问题反而愈演愈烈，2018年2月再次被本地相关部分查处时，不法开采面积已从25亩扩年夜到了271亩，超越许可开采面积3.3倍。截至督察时，该公司越界采坑深度已达97米，未进行整改，未展开生态修复。督察组现场抽查的温图铁矿区也具有越界开采行动。 图3 2022年3月27日，督察组现场督察发觉，生金矿业无限义务公司不法越界开采 中正矿业无限义务公司尾矿区尾渣堆存随便，堆存量高达133万立方米，且尾渣聚积高度高在尾矿库坝体，有多处滑坡点，年夜量尾渣已外溢尾矿库边水沟中，平安与情况风险凸起。华拓矿业无限公司尾矿库年夜量尾渣被冲洗至周边水沟，连缀2千米，生态粉碎和情况风险凸起。 图4 2022年3月27日，督察组现场督察发觉，华拓矿业尾矿库有多处滑坡点，年夜量尾渣被冲洗至四周水沟 3、缘由阐发 巴彦淖尔市乌拉特前旗没有树牢“生态优先、绿色成长”理念，粗铺开发操纵矿产资本，对背法背规问题监管不力，对荒凉草原等生态懦弱区域形成严峻粉碎。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 04西藏昌都水泥项目批小建年夜，生态粉碎问题凸起 2022年3月，中心第四生态情况庇护督察组督察西藏自治区发觉，昌都会水泥项目批小建年夜，生态粉碎问题凸起。 1、根基环境 昌都会现有水泥企业3家，4条水泥熟料出产线，总产能为360万吨/年。此中，3条水泥熟料出产线属“十三五”时代新建，新减产能合计270万吨/年。 2、首要问题 （一）生态粉碎问题凸起 现场督察发觉，西藏开投海通水泥无限公司（以下简称海通水泥）蛮横施工，采区和矿区道路两旁废渣弃土年夜量顺坡倾倒，致使矿区构成年夜面积高陡边坡，且未落实矿区生态修复办法，生态粉碎十分严峻。昌都高争建材股分无限公司（以下简称高争建材）石灰岩矿山将开采的矿石从海拔约4600米的山顶，间接天然滚落到海拔约4200米的工业广场，构成高差约400米的碎石陡坡，矿区山体天然生态粉碎殆尽，平安隐患十分凸起。八宿海螺水泥无限公司（以下简称八宿水泥）石灰岩矿山未落实环评“边出产边管理”要求，没有采纳功课区和运矿道路洒水降尘、堆存物料防尘苫盖等抑尘办法。 图1 2022年3月27日，督察组现场督察发觉，海通水泥未落实矿区生态修复办法，生态粉碎十分严峻 （二）水泥项目批小建年夜 《昌都会“十三五”期间工业和消息化成长计划（2016—2020）》明白，力争“十三五”和久远计划时代，具有水泥熟料出产线2条，产量到达120万吨/年。2018年以来，昌都会鞭策计划外水泥熟料项目上马，到2021年现实建成4条水泥熟料出产线，均具有批小建年夜问题，产能合计360万吨/年，产能操纵率由2019年的97.4%降落至2021年的63.4%。 督察发觉，自治区相关部分核准昌都会4个水泥熟料项目产能合计255万吨/年，但现实建成产能跨越核准产能的41.2%。此中，高争建材一期、高争建材二期、海通水泥批复产能均为60万吨/年，八宿水泥批复产能为75万吨/年，但现实建成产能均为90万吨/年。国度相关部分2018年印发的《关在严厉产能置换严禁水泥平板博璃行业新减产能的通知》明白要求，一旦发觉具有“批小建年夜”的行动，工业和消息化主管部分要会同相关部分责令整改，整改到位前不得私行投产。但本地相关部分监管不到位，放任上述项目背规焚烧投产。 图2 2022年3月27—28日，督察组现场督察发觉，八宿水泥（上图）和高争建材（下图）水泥熟料出产线“批小建年夜” 3、缘由阐发 昌都会贯彻新成长理念不到位，实行生态情况庇护义务不力，对水泥企业采矿粉碎生态、项目批小建年夜问题监管不到位。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。 05新疆玛纳斯河道域水资本治理不力，部门生态功能区退化严峻 2022年3月，中心第五生态情况庇护督察组督察新疆发觉，玛纳斯河水资本背规分派，流域背法取水问题多发，挤占生态用水，流向生态功能区的河流持久断流，致使部门生态功能区退化严峻。 1、根基环境 玛纳斯河是天山北坡最年夜的一条河道，全长504.3千米，多年平均径流量13.41亿立方米。玛纳斯河是国际候鸟迁移线的主要节点，部门河段为玛纳斯河国度湿地公园和玛纳斯河道域中上游湿地省级天然庇护区的主要构成部门。庇护和改良玛纳斯河道域湿地生态，对鸟类等生物多样性庇护和区域生态均衡，具有主要的生态意义。 2、首要问题 （一）生态用水量打扣头 水污染防治法和水污染防治步履打算均明白，开辟、操纵和调理、调剂水资本时，该当兼顾保持江河的公道流量，保障根基生态用水，重点保障枯水期生态基流。2019年，经自治区当局赞成印发的《新疆玛纳斯河地表水水量分派方案》明白要求玛纳斯河要依照肯定的最小生态基流下泄水量。但玛纳斯河道域治理局落实不力，在履行国度相关部分审批的《肯斯瓦特水利关键项目可行性研究陈述》生态流量要求时掉包概念，将红山嘴断面的4.17立方米/秒最小生态基流流量歪曲为1.3亿立方米/年总水量，现实操作中仅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“顶替”生态水量，而非洪水季则将河水全数引入东岸年夜渠。因生态流量严峻不足，红山嘴水利关键至夹河子水库近30千米河段除7、8月份洪水季外，终年处在断流状况。 图1 2022年3月28日，督察组现场督察发觉，红山嘴水利关键将河水截取进入东岸年夜渠 （二）背法取水问题凸起 水法和《取水许可和水资本费征收治理条例》要求，依法实施取水许可轨制和有偿利用轨制，制止未经核准私行取水。督察发觉，玛纳斯河道域治理局监管不力，流域内背法取水多发。玛纳斯河道域54个地表水一级取水口中，22个未打点取水许可。另外，玛纳斯河河流外一千米规模内涵用地下水机井633眼，按要求应由玛纳斯河道域治理局发放取水许可，但今朝仍有573眼地下水机井未获得取水许可，据不完全统计，2021年无证取水量高达3545万立方米。作为玛纳斯河道域首要监管部分，玛纳斯河道域治理局不单未对背法取用地下水进行查处，反而法律背法。2015年，玛纳斯河道域治理局在玛纳斯河上扶植了21眼地下水机井，至今没有获得取水许可证，背规向玛纳斯县和石河子市供水并收取船脚，仅2021年无证取水量就到达了5500万立方米。 （三）部门主要功能区生态功能退化 河流治理条例划定，在河流治理规模内，制止建筑围堤、阻沟渠道、阻水道路。《国度湿地公园治理法子》划定，制止截断湿地水源。督察发觉，石河子市水利项目治理办事中间背规在玛纳斯河国度湿地公园内河流上构筑拦水坝，截断湿地水源，致使玛纳斯河自然河流持久断流干涸，玛纳斯河国度湿地公园、玛纳斯河道域中上游湿地省级天然庇护区部门主要湿地生态功能退化。卫星遥感图片显示，2018年至2021年，玛纳斯河国度湿地公园内近3平方千米的湿地面积干涸。据公园治理部分引见，最近几年来，湿地公园河流红柳等动物物种稀少、退化，鸟类迁移他处的现象逐步显现。相关论证陈述也指出，玛纳斯河道域中上游湿地省级天然庇护区的玛纳斯河河流除洪水季外，河床几无流水，河床原生天然植被锐减，野活泼物希少，480公顷湿地生态功能根基损失。现场督察时，该段河流湿地内部门区域乃至严峻干涸，掉去根基输水功能，四周难见水生动物。 图2 2022年3月28日，督察组现场督察发觉，玛纳斯河国度湿地公园内构筑了拦水坝，湿地水源被截断 图3 2022年3月28日，督察组现场督察利用无人机拍摄，玛纳斯河国度湿地公园内干涸的河流 3、缘由阐发 玛纳斯河道域治理局作为玛纳斯河道域治理机构，落实最严酷水资本治理轨制不到位，没有保障根基生态用水需求，对背法取水监管不力，致使玛纳斯河部门河流持久断流。石河子市水利局和其部属单元知法背法，私行在湿地公园内扶植拦水坝，截断湿地水源，加重了主要湿地生态功能退化。 督察组将进一步伐查核实相关环境，并按要求做好后续督察工作。
中心生态情况庇护督察集中传递5个典型案例
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