水利旧事yUV`1hmu `2m 财农[2009]92号水利旧事9y~r@Sl1z.zN%j 2009-06-26 :u|bb;~ur0 本站讯 为贯彻落实党的十七届三中全会精力和中心关在扩年夜内需、增进经济安稳较快增加决议计划摆设，环绕稳粮、增收、强根本、重平易近生，进一步加速小型农田水利扶植，财务部、水利部决议，在继续做好小型农田水利专项项目扶植的同时，从2009年起，在全国规模内选择一批县市区，实施重点搀扶政策，经由过程集中资金投入，周全展开小型农田水利重点县扶植。为做好重点县扶植的组织实行工作，现提出以下定见： 1、充实熟悉展开小型农田水利重点县扶植的主要意义 小型农田水利举措措施是农业根本举措措施的主要构成部门，是提高农业分析出产能力的主要条件前提，是周全扶植小康社会的主要根本保障。针对我国小型农田水利举措措施遍及老化掉修、效益衰减的问题，2005年，中心财务设立了小型农田水利项目扶植津贴专项资金，以“平易近办公助”体例撑持各地展开小型农田水利扶植，获得了必然成效。可是，因为诸多缘由，我国小型农田水利举措措施扶植尺度低、项目不配套、老化破损严峻，和治理体系体例与运转机制鼎新滞后等问题依然十分凸起。为了加速小型农田水利扶植程序，必需集中资金投入，连片配套革新，以县为单元全体推动，展开小型农田水利重点县扶植，实现小型农田水利扶植由分离投入向集中投入改变、由面上扶植向重点扶植改变、由单项冲破向全体推动改变、由重建轻管向建管并重改变，完全改变小型农田水利举措措施扶植严峻滞后的近况，提高农业抗御天然灾难的能力，为保障国度食粮平安奠基坚实根本。 各级财务、水利部分要充实熟悉展开小型农田水利重点县扶植的主要性和火急性，把展开小型农田水利重点县扶植，作为当前和此后一个期间农业根本举措措施扶植严重使命，当真摆设并切实做好组织实行工作，确珍重点县扶植使命顺遂完成。水利旧事BB*S Lq ?Oxz~@Nc~jx0 2、小型农田水利重点县扶植的指点思惟与扶植准绳水利旧事r1q|'f,pv}~gu 2D5o,P:\7_{%{u0 （一）指点思惟。小型农田水利扶植重点县，要依照“同一计划，分步实行”和“建一片，成一片，阐扬效益一片”的准绳，以保障国度食粮平安和农产物有用供给为方针，以项目配套革新和管护机制鼎新为手段，以各级财务小型农田水利项目扶植津贴专项资金为指导，经由过程资金整合、集中投入、全体推动计谋，敏捷晋升小型农田水利扶植程度和管护程度，全方位鞭策小型农田水利根本举措措施扶植实现逾越式成长，进而提高水份出产率和地盘出产率，增添农人收入，改良农村生态情况，为周全扶植小康社会和扶植社会主义新农村供给根本保障。 F9u"^+lW.v.N0 （二）扶植准绳。重点县扶植要连系本地农业出产和农村成长现实，不竭完美和立异“平易近办公助”机制，严酷遵守以下根基准绳： 同一计划、随机应变。各县要按照农业和农村经济成长需要、水土资本承载能力和成长可能，组织编制县级小型农田水利扶植计划，科学肯定项目办法和类型，做到经济上公道，手艺上可行，辨别轻重缓急，分期分批组织实行。水利旧事wt0vV&?Bjt 集中连片、凸起重点。项目扶植要相对集中连片，构成范围，阐扬项目的全体效益，重点处理影响农业分析出产能力提高的“卡脖子”项目和“最初一千米”项目，优先放置农业减产增效潜力年夜、示范感化显著、前期工作充实、大众积极性高的区域。水利旧事*bS~X^s *F.@4aG|-h0 尊敬平易近意、平易近办公助。充实尊敬农人的志愿，依照村平易近“一事一议”筹资筹劳的相关要求，组织农人介入项目计划、筹资、投劳、扶植、运转、管护的全进程，使农人真正成为小型农田水利项目扶植、治理和受益的主体。 整合伙源、完美机制。要积极整合中心与处所、各部分之间的相干资金、手艺等资本，增强部分合作，构成齐抓共管、配合推动的杰出场合排场。继续完美小型农田水利长效投入机制，构成以用水户管护为主、下层水利办事组织指点为辅的项目管护机制，实现项目的持久高效运转。 +AUZNc5N[G0 3、小型农田水利重点县扶植的首要使命与方针 （一）首要使命。以现有小型农田水利项目和年夜中型灌区末级渠系的配套革新为主，因地制�����APP宜扶植高效节水浇灌项目，适度新建小微型水源项目。各地要连系现实环境，在弄好分类扶植治理的根本上，凸起扶植重点，加强示范效应。扶植适度范围的高效节水浇灌示范片、现代化灌排渠系示范片、雨水集蓄操纵示范片、末级渠系节水革新（连系水价鼎新）示范片等若干个分歧类型的示范片。 9H0DLfA@5DU0 （二）首要方针。在全国规模内分批次分阶段展开小型农田水利重点县扶植，使每个重点县颠末若干年扶植，根基完成县域内首要小型农田水利项目配套革新，根基构成较为完美的灌排项目系统，根基实现“旱能灌、涝能排”，到达农业出产前提较着改良、农业分析出产能力较着提高、抗御天然灾难能力较着加强的结果。在重点县扶植使命完成后，要使县域内： ——有用浇灌面积占耕地面积的比重提高10-15%，或到达60%以上。 p!v%E9{8N"n0_)q0 ——节水浇灌面积据有效浇灌面积提高15%，或到达50%以上，此中高效节水浇灌面积提高5%，或到达23％。 H}#D|h/sN%Vgr0 ——纯井灌区的管道输水浇灌、喷灌、微灌项目面积占该区节水浇灌项目面积比例到达80%以上。水利旧事)[3I8|t0AM'R~ ——高效农业区的喷灌、微灌项目面积占该区项目面积比例到达50%以上；井灌区浇灌水操纵系数平均不低在0.75；渠灌区浇灌水操纵系数（年夜中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）：缺水地域平均不低在0.65，丰水地域平均不低在0.55。水利旧事GQ%_'{p4y美金V ——全县食粮分析出产能力提高10%以上；缺少浇灌前提的山丘区和灌区的高岗地，经由过程新建小型水源项目成长弥补浇灌，根基处理农人口粮问题；水利旧事-L`X xBH g^mxaG+d%Z0 ——出力推动项目产权轨制鼎新和以用水户介入浇灌治理为重点的治理体系体例与运转机制鼎新。 2i4FPq8Jfym0 4、做好小型农田水利重点县扶植的几点要求 Wh[w}0 小型农田水利重点县扶植是一项强根本、惠公众、管久远的平易近生项目。各级财务、水利部分要进一步同一思惟，提高熟悉，严酷履行相关治理法子，结实做好重点县扶植各项工作。 &Xc,g;@%P+BvF]%z0 （一）强化重点县扶植的组织带领。各级财务、水利部分要增强带领和组织调和，将重点县扶植纳入主要议事日程，成立有用工作机制，明白分工，落实义务。省级财务、水利部分要当真做好重点县选择、实行方案审查、和项目监视查抄、绩效查核和验收工作。各重点县财务、水利部分要公道肯定年度扶植使命，科学编制实行方案，充实调动农人大众介入项目扶植和治理的积极性，抓好项目组织实行工作，确保项目进度和质量。 （二）科学编制县级农田水利扶植计划。各地要高度正视县级农田水利扶植计划编制工作。已编制完成县级农田水利扶植计划的县，要尽快提请县人年夜或县人平易近当局核准。所有触及农田水利的扶植项目，都应以县级农田水利计划为指点，并将县级农田水利计划作为国度放置津贴投资的主要根据。未编制县级农田水利扶植计划或对计划编制工作不正视的县，不列入重点县扶植规模。水利旧事*Q-O%U;e3b,\^N#O （三）积极整合伙金，切实加年夜农田水利扶植投入力度。各地要依照国务院办公厅转发的成长鼎新委、财务部、水利部、农业部、河山资本部五部委《关在成立农田水利扶植新机制的定见》( 国办发[2005]50 号)要求，切实承当起农田水利扶植的义务，把小型农田水利扶植资金纳入当局投资和财务预算，想方设法增添投入。省级财务部分要依照2005-2009年中心1号文件精力，尽快成立省级小型农田水利项目扶植专项资金，并切实增添资金投入范围。中心财务将把处所财务投入力度作为中心小型农田水利扶植资金分派的一项主要身分。各地在切实加年夜专项资金投入的同时，要增强资金整合，进一步拓宽农田水利扶植投入渠道。各地要依照《财务部关在进一步推动支农资金整合工作的指点定见》（财农[2006]36号）要求，尽力缔造前提，充实调动各方面积极性，以县级农田水利计划为根据，以小型农田水利项目扶植津贴专项资金为指导，以重点县扶植为平台，以提高资金利用效益为方针，依照“渠道稳定、用处不变、劣势互补、各记其功、构成协力”的准绳，在不改变资金性质和用处的条件下，积极整合各项触及农田水利扶植资金，兼顾放置，集中利用。水利旧事TPN_H美金h{ :Y v,K%f6p,Cl-_N%z?0 （四）严酷治理强化查核，切实增强对重点县的监管。一是规范重点县选择法式。省级财务、水利部分要严酷依照重点县选择根基前提，遵守公然、公允、公道的准绳，肯定重点县名单，并采纳恰当情势对重点县名单进行公示。二是成立重点县扶植绩效查核轨制。采纳科学的方式，将重点县扶植的组织治理、扶植进度、项目质量、资金投入、资金整合、资金利用和监管，和管护机制等身分纳入查核规模，具体查核法子由财务部、水利部制订。三是重点县实施动态治理。要依照重点县绩效查核轨制，对重点县数目一年一查核、一年一肯定，中心对省进行查核，省对重点县进行查核，并引入合作机制，将查核成果与今后年度重点县数目和资金范围间接挂钩。对查核成果较差的重点县打消资历。四是增强资金监管。各级财务部分要成立和完美资金监管系统，增强对重点县扶植资金的监视与查抄。扶植治理和资金利用紊乱、具有严峻背规背纪问题的重点县不再列入下一年度重点县规模。五是增强项目扶植治理。重点县要积极奉行项目法人担任制、投标投标制、扶植监理制和合同治理制，组织专业手艺步队，细心设想和施工，确保项目质量。各级水利部分要增强对重点县的手艺指点，实时领会把握项目扶植进度环境、发觉问题实时改正。 （五）当真做好小型农田水利专项项目扶植工作。在抓好重点县扶植的同时，要针对部门县小型农田水利根本举措措施最亏弱和最急需处理的问题，继续实施有重点的小型农田水利专项项目扶植。省级财务、水利部分要兼顾调和小型农田水利重点县扶植与专项项目扶植使命，公道设置装备摆设资金与手艺资本，确保小型农田水利重点县扶植与专项项目扶植两项工作获得实效。水利旧事Ly1`9E4Rf`
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