水利旧事+lu{:SSS0D 2009-05-05水利旧事1J}美金S"p6m9IMd%^ D8x,t5|N0 2gU2Ny*r;?6H:?0落实义务 完美办法 强化治理水利旧事5T2j2O;siB+R'w(s 切实做好水库平安度汛工作 —在全国水库平安度汛视频会议上的讲话 :OMWqh7w7\~^0国度防总副总批示、水利部部长 陈雷 （2009年5月5日） O FN:b*B0同志们： 此次会议的首要使命是，贯彻落实回良玉副总理近期关在水库水电站平安度汛工作的一系列主要指示和国度防总第一次全部会议精力，总结经验，阐发情势，明白使命，摆设本年的水库平安度汛工作。适才，湖南、江西、广西、河北、陕西等5个省、自治辨别别就震损水库、水电站、病险水库、干旱地域水库和淤地坝的平安度汛工作进行了交换讲话，讲得都很好。下面我就水库平安度汛工作，讲几点定见。水利旧事[j,xhC#H美金YCp9e U7ls#Wd3THx`3l0 1、客岁水库平安度汛工作成效显著 2008年是我国防灾减灾史上极不服凡的一年，多难并发、年夜灾频发，水库平安度汛工作承受了严重考验。在党中心、国务院的顽强带领下，国度防总尽早摆设、科学调剂，处所各级党委、当局和防汛抗旱批示部细心组织，强化办法，获得了显著成效。首要表现在： 一是带领正视，强化防汛义务落实。客岁，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中心带领同志对水库平安度汛工作屡次作出主要指示，提出明白要求。汛前，国度防总和监察部结合发布了全国年夜型和防洪重点中型水库防汛行政首长义务人名单。处所各级党委、当局高度正视，逐级落实水库平安义务人，首要带领亲身带动，分片包干，靠前批示，确保了组织到位、义务到位、办法到位、工作到位。 %T-O9wd1w0 二是狠抓落实，强化汛前各项预备。汛前，国度防总召开了水库平安度汛视频会议，专题摆设各项工作，批复了三峡等主要水利关键的度汛方案，审定了各年夜流域年夜型和重点中型水库度汛打算。各地依照国度防总的摆设和要求，深切展开水库平安度汛年夜查抄，进一步夯实项目根本，完美水库平安度汛方案和防洪抢险应急预案，落实抢险步队和物质等，各项预备工作结实充实。 三是尽心尽力，确保震损水库平安。面临突如其来的汶川特年夜地动，国度防总和水利部实时启动应急响应，从全国告急抽调水利专家和手艺主干，会同处所水利部分，冒着生命危险深切震区排查险情，逐库逐站落实施政义务人、手艺义务人和监测义务人，实施24小时专人监测放哨，落实猜测预告预警办法和大众转移避险预案，组织灵活抢险步队实时展开应急抢险排险，确保了震损水库、水电站平安度汛。水利旧事L/OD,TPj!d S 四是科学调剂，充实阐扬水库效益。各地紧密亲密监督气候转变，科学决议计划，细心调剂，全国共有41432坐次水库介入拦洪蓄洪错峰削峰，共拦蓄洪水466亿立方米，有用减轻了水库下流的防洪压力，实现了经济、社会和生态效益的多赢。主汛期长江下流主流滁河产生有实测记实以来的第二位年夜洪水，安徽省防汛抗旱批示部判断对滁河上游年夜中型水库实施拦洪和错峰调剂，沙河集、黄栗树等主干年夜型水库削峰率达80%以上。在确保防洪平安的同时，各类水库按照气候情势转变充实蓄水，科学操纵雨洪资本，无力地保障了城市供水平安和抗旱用水需求，阐扬了改良生态情况的主要感化。水利旧事k(l美金X]ui;J 五是强化抢护，确保水库平安度汛。江苏、湖北、吉林、浙江、贵州、广东等省防汛批示部正视对病险水库、在建水库的监控，强化巡坝查险和险情抢护，确保了水库平安度汛。客岁5月贵州烂田冲水库年夜坝脱险后，省、市、县防指带领敏捷转移下流受要挟大众，组织气力全力抢险。广东茂名罗坑、黄沙和热水等3座年夜中型水库产生严峻险情后，广东省防总当即采纳无力办法，实时消弭了险情。水利旧事1S9v7p;caq @,F3qat7kLM0 经由过程各级党委当局、各相关部分和泛博军平易近的配合尽力，客岁水库平安度汛工作获得了较着成效：全国年夜中型水库无一垮坝，只要1座小型水库垮坝和1座水电站产生防洪平安变乱，垮坝数目是上世纪90年月以来起码的，没有一人因水库垮坝灭亡；减淹面积286万公顷，减免受灾生齿1.33亿人，避免了518座县级以上城市受淹，减免间接经济丧失488亿元。特殊是在汶川地动中严峻震损的3295座水库、水电站无一垮坝，缔造了水库平安度汛史上的古迹。水利旧事1Hb2l6j!pI%^g 2、本年水库平安度汛情势加倍严重 本年是新中国成立60周年，是周全贯彻落实党的十七届三中全会精力的第一年，也是我国应对国际金融危机的要害一年，做好本年的防汛抗旱工作，保障社会协调不变，具有非凡主要的意义。从本年的天气情势和屡次专项查抄环境看，水库平安度汛的情势非常严重。水利旧事xF:]-Vty"Q _h"egkF,s qW0 一是气候情势复杂多变，景象形象年成整体误差。据猜测，本年汛期首要多雨带位在华北南部至江淮地域北部，登岸我国的热带气旋偏多，并有北上影响长江以北地域的可能，景象形象年成整体误差。同时，受全球天气转变影响，最近几年来我国局部暴雨、山洪、超强台风等极端气候事务呈频次增加、强度增添、影响增年夜趋向，对水库特别是病险水库防洪保安组成严峻要挟。1999年至2008年时代，全国共有59座水库垮坝，此中因强降雨激发超尺度洪水而垮坝的有30座，占51%。水利旧事E.[c4r9tu 二是水库项目隐患凸起，平安度汛难度年夜。1999至2008年，全国有20座水库因病险或其他质量缘由而垮坝，占溃坝总数的32%。本年我们面对着病险水库多、正在实行除险加固水库多和水毁和震损水库多的"三多"情势，全国仍有病险水库3.7万座，病险率为43.3%，列入全国病险水库除险加固专项计划的病险水库中有3642座正在实行除险加固，还7611座水毁水库亟待修复，湖南等省年夜量震损水库固然客岁进行了应急措置，但险情还没有完全解除，遇强降雨仍可能脱险或产生垮坝变乱。 三是监测预警预告能力不足。全国19%的重点中型水库、25%的一般中型水库、63%的小（1）型水库和74%的小（2）型水库没有公用的雨情水情测报举措措施，难以正确、实时把握库区雨情水情转变。20%的一般中型水库、30%的小（1）型水库和47%的小（2）型水库没有配备通信举措措施，绝年夜大都水库下流地域缺少现代化预警举措措施，突发环境下依然依托敲锣、放鞭炮、高音喇叭等保守体例报警，应急措置能力严峻不足。水利旧事1q7} V/?b(Rn4K/A,A ,dCl.G'c0 四是水库平安治理较为亏弱。少数水库防汛行政首长担任制落实不到位，一些行政义务人义务不到位的问题依然具有。相当一部门小型水库没有治理机构，没有特地的管护人员和专业手艺人员，很多水库规章轨制不健全，治理办法不落实。还5%的中型水库、27%的小型水库还没有编制洪水调剂方案，防洪抢险应急预案不落实，"防、抢、撤"能力较为亏弱。 五是水电站平安问题凸起。最近几年来，水电投资开辟主体日趋多元化，呈现了中小水电站的扶植高潮，但项目设想不公道，施工质量不高，平安监管主体缺位，治理工作不规范，防汛义务制、抢险预案不落实，缺少需要的雨情水情监测和通讯预警举措措施等问题比力凸起，严重平安变乱呈上升趋向。 我国是世界上水库最多、总库容最年夜的国度，也是庇护生齿最多、病险水库最多，水库平安度汛使命最重的国度。本年以来国表里水库水电站平安变乱频发，给我们敲响了警钟。3月5日，江西省吉安县功阁水电站产生闸门顶部过水险情，一度危和下流5万余人的生命财富平安。3月27日，位在印度尼西亚雅加达和万丹省交壤处、库容约200万立方米、坝高约10米的金东湖水库产生溃坝，形成200多人灭亡和掉踪。同日，海南省万宁市博冯水库在除险加固施工进程中坝体坍塌。4月16日，江西省上饶县年夜碑水电站产生洪水冲淹发电引水隧洞变乱，致使5人灭亡。 水库水电站垮坝和脱险事务，虽有如许那样的客不雅身分，但根子仍是出在人和治理上。江西省吉安县功阁水电站脱险的间接缘由是值班人员疏在值守，没有实时发觉库水位上涨并开闸泄洪。海南省万宁市博冯水库坝体坍塌的首要缘由是施工单元没有依照设想施工方案施工，施工治理紊乱，私行破坝放水。江西省上饶县年夜碑水电站变乱的首要缘由是在汛期进行引水隧洞清淤，库区年夜雨致使河流水位陡涨灌进隧洞。这些变乱集中反应了部门水库、水电站外部监管缺位、内部治理不规范、在建项目防汛预案不落实等问题，影响是十分卑劣的，教训也是极其深入的。这充实注解，水库平安问题很多，水库平安度汛义务严重，思惟上要高度正视，办法上要切实到位，治理上要不竭强化，切不成失落以轻心。水利旧事Bs~0k_e7v 3、全力做好本年水库平安度汛工作水利旧事*i^X[? /iI;R(Y2L6Sl&yt2c0 党中心、国务院高度正视水库水电站平安工作。印尼金东湖水库年夜坝溃坝和海南博冯水库坝体坍塌事务产生后，中共中心政治局委员、国务院副总理、国度防总总批示回良玉当即作出主要指示，强调"确保水库平安是件年夜事"，循循善诱"各地吸收教训，明白义务，放松除险加固，落实各项防护行动，确保水库平安。"在4月16日召开的国度防总2009年第一次全部会议上，回良玉副总理特殊强调，"水库平安度汛的主要性怎样讲都不为过"，"各地各单元要从讲政治、保年夜局的高度，高度正视并结实做好水库平安度汛各项工作，防患在未然，不然难以向党、向国度、向人平易近交代，难以向我们的事业和工作交代。" 4月25日，回良玉副总理又对当前防汛工作作出主要指示："南边部门地域最先进入汛期，全国防汛抗洪工作行将周全睁开，对本年防汛情势不容麻木，对项目隐患不容低估，对应急能力扶植不容放松。望切实依照国度防汛抗旱总批示部会议的要求，细化工作方案，实化具体办法，强化义务制的落实，增强监测、预告、预警工作，加速水毁项目修复和防汛应急项目扶植，凸起抓好水库平安度汛。要尽快发布年夜江年夜河主要河段、重点防洪城市、重点病险水库、主要蓄滞洪区的省级防汛义务人名单。"短短一个多月，回良玉副总理就水库防汛平安屡次作出主要指示，苦口婆心，频频吩咐，这充实表现中心带领对水库平安度汛工作的高度正视，充实申明确保水库防汛平安的极端主要性。我们必然要当真贯彻落实回良玉副总理的主要讲话和指示精力，果断降服麻木侥幸思惟，把情势估量得更复杂一些，把问题想得更严峻一些，把办法制定得更周到一些，把工作做得更结实一些，出力做好水库平安度汛各项工作。 本年水库平安度汛工作的方针是：对峙以报酬本�����APP，以保障人平易近大众生命平安为重要方针，落实义务，强化治理，确保年夜型和防洪重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库设想尺度内洪水不垮坝，确保水库下流地域人平易近大众生命平安，充实阐扬水库防洪减灾与兴利分析效益。 bx7{P1UI|NW-}&e0 要重点做好以下工作： -lf,W'w;ay1By`0 第一，周全落实水库平安度汛义务。近期国度防总将会同监察部结合发布全国年夜型和重点中型水库、水电站的防汛行政义务人名单，进一步加年夜防汛义务制监视力度。各地也要依照国度防总的要乞降治理权限尽快发布水库、水电站的防汛行政义务人。同时，要逐库逐站落实手艺和管护义务人，将预告预警、洪水调剂、应急抢险、人员转移等各项办法落到实处，毫不答应具有死角。因行政首长担任制不落实、工作不到位致使水库垮坝，形成严峻后果的，要依法究查行政义务人的义务。对平安状态持久得不到改良的水库，也要究查其行政义务。水利旧事"AUU9[ ^ 9_ep#Z美金 第二，结实做好各项汛前预备工作。要对峙防重在抢的方针，安身在防年夜汛、抗年夜洪、抢年夜险，依照"横向到边、纵向到底"的要求，当真展开汛前查抄，确保在主汛期到来之前完成辖区内所有水库、水电站的平安查抄。对查抄中发觉的问题，要催促相关部分集中气力期限整改。所有水库都要按照项目状态，科学制订水库度汛方案，按法式报相关部分审批，确保不留空白。每座水库都要随机应变，制订完美的防汛抢险和人员转移预案，并逐项落实相干办法。要周全落实抢险步队，备足防汛物料，做好应对突发险情的预备，做好汛前练习训练，确保告急环境下调得出、赶获得、抢得住。 第三，出力抓好病险和震损水库平安度汛。病险、震损水库是本年水库平安度汛工作的重点和难点。各地要制订切实靠得住的度汛方案、抢险应急预案，预备更加足够的抢险物料，宁可少蓄水、不蓄水，也要确保在水库平安上不出问题。汛期要投入足够的人力进行放哨，加密水情雨情测报，放松进行需要的抢险练习训练，切实做到组织、治理、预案、轨制、步队、物质六个到位。对不克不及确保平安度汛的病险水库，要果断空库迎汛。对完成除险加固并已投入运转的水库和客岁颠末应急措置的震损水库，要增强不雅测、阐发和放哨，发觉非常环境要实时采纳有用办法尽快消弭平安隐患。水利旧事?,{Qt]~/g6ya8vw 9]iQ*i+V0 第四，当真落其实建水库平安度汛办法。在建项目最近几年来平安变乱不竭产生，是当前水库平安度汛的亏弱环节，各地务必引发高度正视。要理顺治理体系体例，明白当局监管部分，强化项目法人义务制，增强平安教育，健全治理机构，完美各项平安规章轨制。要依照设想尺度和施工进度，细心组织、周到放置，尽可能在汛前完成扶植使命。同时，也要避免为抢工期、赶进度而冒险施工。要落实平安度汛和抢险应急预案，所有在建项目都必需制订施工度汛方案和应急抢险方案，报有管辖权的防汛抗旱批示机构审批，并构成轨制；跨汛期施工的在建项目必然要落实行工围堰等姑且项目的度汛预案和应急抢险方案，特别要落实防御超尺度洪水的应急度汛方案，确保施工平安。 T.p4@_Ihv7p0 第五，凸起抓好水电站防汛平安监管。要强化行政首长担任制和项目法人义务制，逐站明白防汛行政义务人、手艺义务人、防汛批示调剂权限和防洪抢险应急预案审批权限。要成立健全度汛平安治理体系体例，各水电站和其上级主管部分要设立防汛机构，在有管辖权的人平易近当局防汛抗旱批示部的同一带领、批示和调剂下，担任做好本行业和本水电站的防汛工作；各级防汛抗旱批示部要自动调和，增强监视。要规范扶植法式和项目审批核准，严酷设想、施工、监理等各个环节，从底子上消弭水电站平安度汛隐患。要编制并落实汛期调剂应用方案和防洪抢险应急预案，确保人员平安，尽可能削减丧失。要加年夜变乱查处力度、"四无"和背规水电站清算力度，该撤除的要果断撤除，该加固处置的要期限加固处置。要完美预警和通讯举措措施，增强普查和监测、放哨，切实把各类隐患覆灭在萌芽状况。水利旧事YP"{p PCw1zq:[ g&qL5E*h+adt0 第六，细心做好淤地坝平安度汛工作。现有淤地坝年夜多建筑在上世纪6、七十年月，扶植尺度低，举措措施不配套，很多项目已淤满或老化掉修，泄流能力不足，平安隐患凸起。各地要依照本年3月12日水利部召开的淤地坝平安年夜查抄专项步履启动视频会议的摆设，以主干坝和中型坝为重点，以县为单元，周全普查与重点查抄相连系，按小流域对淤地坝进行拉网式查抄，周全排查淤地坝具有的平安隐患，科学评估出事的风险水平和风险规模，将淤地坝的防汛工作纳入当局防汛治理系统，成立行政首长担任制，明白主干坝的防汛义务人，落实平安度汛办法。要增强淤地坝的运转治理，严酷依照"缓洪、拦泥、淤地"的"蓄浑排清"体例应用，不得高水位运转；对要挟下流人平易近大众生命平安的病险坝，必需空库运转。水利旧事V1A;~V}%o L}c0bx/w0 第七，严酷规范水库调剂权限和法式。要制定科学公道的洪水调剂方案，充实斟酌上下流、摆布岸的好处，充实统筹防洪、兴利和生态，科学放置洪水，尽力做到灾难丧失最小化、防洪兴利效益最年夜化。水库调剂必需以水库本身平安为条件，严酷履行经核准的调剂应用方案，遵从有管辖权的防汛抗旱批示部的调剂批示和监视。各地各相关部分要保全年夜局，严守规律，毫不答应私行超汛限水位运转，对背反划定的要严厉处置。遇告急环境时，有管辖权的防汛抗旱批示部能够依照兴利遵从防洪的准绳对水库水电站实行同一调剂，各水库、水电站治理单元必需果断遵从批示和调剂。 第八，强化预告预警和转移避险工作。多年的防洪实践注解，只需预告准、预警早，坝垮人亡的悲剧是可以或许避免的；只需早发觉、早措置，年夜大都水库险情是能够有用节制的。要加速水情雨情测报和洪水调剂系统扶植，实时把握雨情、水情和工情，优化洪水预告方案，提高洪水预告精度，耽误预感期。要增强应急值守，各级防汛抗旱批示部要对水库值班环境进行不按期抽查，水库、水电站治理单元要建章立制，增强巡坝查险工作，不但高水位、年夜雨天要组织巡坝查险，日常平凡也要展开常常性的查险工作，决不克不及放过任何疑点，决不克不及留下任何死角。水库防汛义务人要切实负起义务，特殊是险情产生后，要敏捷到现场指点抢险救灾工作，组织专家阐发险情，科学研判险情成长趋向，判断做出决议计划，实时转移下流受要挟地域大众，确保人平易近大众生命平安，并研究制定抢险方案，实时组织展开抢险工作。洪水事后，要放松组织人力物力，实时修复水毁项目，尽快恢复水库防洪能力，做好迎战后续洪水的预备。 同志们，防汛工作义务严重，任务名誉。今朝，我国南边已入汛，北方也行将进入汛期。但愿各地充实熟悉水库防洪保安的极端主要性，牢牢环绕确保人平易近大众生命平安这个中间使命，切实做好水库平安度汛工作，以优良的成就驱逐新中国成立60周年，让党中心、国务院安心，让全国人平易近安心。水利旧事Iz%Jp7B1Zm(d[-S{ \
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