n`If0^&x02009-04-22 贯彻落实科学成长不雅 全力做好长江防汛抗旱工作 国度防总秘书长、水利部副部长 刘宁 2009年4月21日 O"CEC-f%tD0鸿忠省长，列位带领，同志们： 正值长江流域连续进入汛期，在上海召开长江防总批示长会议，对本年长江流域防汛抗旱工作进步履员和摆设，十分需要，很是主要。就在头几天，中心政治局委员、国务院副总理、国度防总总批示回良玉掌管召开了国度防总2009年第一次全部会议，研究阐发了本年汛情、旱景象势，摆设了本年防汛抗旱救灾工作，要求各地域、各部分切实增强组织带领，狠抓办法落实，强化义务、增强共同、严厉规律、增添投入，全力做好本年防汛抗旱工作。国度防总副总批示陈雷部长在会上也强调，要切实把思惟和步履同一到回副总理的要求上来，同一到国度防总的决议计划摆设上来，加年夜工作力度，采纳有用办法，全力做好本年防汛抗旱工作。适才，上海市市长韩正同志颁发了热忱弥漫的致辞。长江防总常务副总批示、长江委主任蔡其华同志回首了2008年长江流域的防汛抗旱工作，阐发了本年长江流域防汛抗旱工作面对的情势，放置了本年长江流域的防汛抗旱工作，问题分解周全，情势阐发透辟，工作重点凸起。各省带领和军队的同志也就本省区和戎行的防汛抗旱预备工作做了讲话讲话。接下来，长江防总总批示、湖北省省长李鸿忠同志还要做主要讲话。能够看出，流域各省和相关单元都针对防汛抗旱做了年夜量行之有效的工作，经由过程此次会议，本年长江防汛抗旱工作必然会以报酬本、克难攻坚、更进一步，顺遂应对险情灾情，完成党中心、国务院交给的各项防汛抗旱使命。受陈雷部长拜托，我代表国度防总、水利部向长江防总、流域各省（区、市）和成都、南京、广州军区，长江航务治理局、华中电网、三峡总公司、湖北清江水电公司等暗示衷心的感激和敬意！下面我就2009年长江防汛抗旱工作讲几点定见。水利旧事SP^G*i3k1lJ 1、多年来长江防汛抗旱成效显著水利旧事s*|+H%r"d'Dm \g'GO~jdT0 新中国成立以来，党中心、国务院高度正视长江管理开辟，最近几年来更是加年夜扶植力度，建成或正在扶植着包罗环球注视的三峡项目在内的一多量关系国计平易近生的重点水利项目，初步构成了防洪抗旱减灾系统，为抗御严峻洪涝干旱灾难，保护长江流域防洪平安、供水平安和经济社会安稳较快成长供给了顽强保障。 J3E![r美金hd0 一是防洪尺度和水资本保障能力年夜为加强。长江流域已建成各类堤防34000多千米，中下流3900多千米干流堤防已根基到达了计划的防洪尺度，建筑各类水库4.8万座，总库容约2000亿立方米，中下流干流设立蓄滞洪区40处，对1200余千米河段进行了崩岸守护和管理。客岁汛后三峡项目实验性蓄水至172.8米高程，根基具有设定的防洪、航运和发电等功能，可以使荆江河段防洪尺度提高到100年一遇，水资本调配能力也年夜为加强。总的来讲，长江畔流首要河段已根基具有防御开国以来产生的最年夜洪水的能力，流域内里小河道具有防御一般洪水的能力，年夜部门地域已具有抗御中等干旱的能力。跟着国务院批复的《长江流域防洪计划》的慢慢实行，长江流域防洪能力还将会进一步获得加强。水利旧事_;?(Y;NG(` 8NP?VlR5r_0 二是成功防御、调剂、治理屡次年夜洪水。1949年以来，长江流域洪水频仍，既产生了1954、1998年全流域性洪水，也产生太长江上游、中游、下流和局部主流年夜洪水。特殊是1998年长江流域性年夜洪水，我们举全国之力，获得了长江抗洪的伟年夜成功，防洪效益高达4067亿元，是那时长江中下流防洪投入的24倍多。历次抗洪斗争的成功，为流域经济社会的不变成长供给了平安保障，防洪减灾效益庞大。跟着项目与非项目办法的扶植与完美，长江防御洪水、洪水调剂和洪水治理的能力和程度在逐年提高。水利旧事D美金kv8Akwr'~a 三是有用应对汗青罕有的干旱和超枯水位。2006年，长江流域产生罕有干旱，干旱规模之广、延续时候之长、受旱水平之深、抗旱难度之年夜为汗青罕有。颠末科学调剂水源，抗旱保丰收，共挽回食粮丧失2647万吨，削减经济作物丧失95亿元，最年夜水平减轻了干旱灾难丧失。2007年头，嘉陵江呈现了1939年以来汗青同期最低水位，长江防总告急实行跨省际调水，确保了重庆市居平易近糊口用水平安。给洪水以前途和洪水资本化的理念对全江上下的防汛抗旱场面地步起到了主要的影响效应，同时自动抗旱、周全抗旱、维系杰出生态的理念也日趋深切人心。水利旧事x.PKl@ 四是尽力践行可延续成长治水思绪。在尽力进修实践科学成长不雅、积极践行可延续成长治水思绪的持久摸索进程中，长江委提出了以“保护健康长江、增进人水协调”为根基主旨的新期间治江思绪。依照国度政策要求，积极实行退田还湖、平垸行洪、疏通河湖，中下流恢复水面2900平方千米，增添蓄洪容积130亿立方米；积极进行堤防项目、节制性关键项目和蓄滞洪区平安扶植，鼎力鞭策防汛抗旱批示系统、监测预警预告系统的扶植，周全晋升了长江的防汛抗旱能力和程度。长江委协同各地正在编制的《长江流域水资本分析计划》和正在修编的《长江流域分析操纵计划》，将进一步以科学成长不雅为指引，兼顾统筹、蓄泄兼筹，兴利除害并举、开辟庇护适宜，为长江的科学管理、延续操纵，规范和经营安澜健康、生境协调的夸姣蓝图。水利旧事n|-fbRxk s P*[g&hY}r0 2、本年长江防汛抗旱情势不容乐不雅 本年是中华人平易近共和国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击的要害一年，做好防汛抗旱工作，保障社会协调不变，具有非凡的主要意义。据景象形象部分初步猜测，本年汛期首要多雨带位在黄河和长江之间，淮河、长江、海河道域可能产生流域性的暴雨洪涝灾难，登岸我国的热带气旋可能偏多，景象形象年成整体误差，产生严峻洪涝、干旱可能性较年夜，长江流域面对的防汛抗旱情势不容乐不雅。水利旧事VOMhj#g1Fd 一是全球天气转变对长江流域影响显著。跟着全球天气变暖，极端气候事务将较着增添，天然灾难可能进一步加重。长江流域历来是我国水旱灾难多发、频发、重发之地，客岁局部地域的台风、暴雨、山洪和严峻干旱灾难均有产生，6月份两湖地域的暴雨洪涝灾难，9月份地动灾区产生的暴雨山洪、泥石流灾难，和长江上、中游11月份的秋汛，均为汗青罕有。是以，对全球天气非常转变给长江防汛抗旱工作带来的影响要有充实估量。 二是长江流域防汛减灾系统仍具有亏弱环节。一是长江自1998年以后没有产生流域性年夜洪水，一些地域干部大众分歧水平地具有麻木思惟和侥幸心理，一些带领干部尚需增强防汛抗洪的现实工作能力，而不产生年夜洪水时候越久，产生年夜洪水的概率就越年夜。二是长江畔流泄洪能力偏低，局部河段不足。首要主流管理不敷，连江支堤还没有除险，中小河道防御能力低。三是蓄滞洪区扶植滞后，急需扶植的城陵矶四周100亿立方米蓄滞洪区还没有完成，应用难度仍然很年夜。四是长江流域水库数目多、病险水库多，平安度汛使命艰难。五是山洪灾难点多面广、突发性强，防御坚苦。六是长江中下流干流局部河段崩岸问题凸起，危和河势和堤防平安。七是城市排涝尺度遍及偏低，城市抗灾能力较弱。水利旧事;Xe1@*It%~)b 三是长江流域部门地域干旱缺水矛盾凸起。最近几年来，长江流域干旱呈频仍态势，阶段性、区域性严峻干旱缺水愈来愈频仍、愈来愈凸起。2006年流域内7省市年夜旱，受灾面积达1.13亿亩，创汗青新高。在水资本相对丰沛的长江流域，应急水源项目不足，调水项目缺少，灌区浇灌配套举措措施差、包管率低，抗旱举措措施老化掉修严峻，抗旱工作缺少有用办法，这些都将对供水平安组成要挟。水利旧事RbNc2t(D2r(y F美金fm,^o0 四是地动灾区平安度汛工作使命艰难。客岁产生的汶川年夜地动、攀西地动、盈江地动，重灾区都集中在长江流域，震损水库和堤防数目年夜、受损水平重。今朝，相当数目的震损水库和堤防都在除险加固施工，汛前还难以恢复洪水防御能力，同时也还些震损项目整治还没有开工，平安度汛不容乐不雅。湖南省还29座堰塞湖需要后期继续管理，已整治的堰塞湖四周山体破裂，汛期遭受暴雨仍有可能产生滑坡淤堵河流，确保本年平安度汛，使命依然十分艰难。 y[6jUv[0 3、结实做好本年长江防汛抗旱工作水利旧事 QH0hP`G@qd;Y 本年国度防汛抗旱工作的整体方针是：深切贯彻落实科学成长不雅，对峙以报酬本、依法防控、科学防控、群防群控，对峙防汛抗旱并举，确保年夜江年夜河、年夜型和重点中型水库的防洪平安，全力包管中小河道和一般中型、小型水库平安度汛，全力保障城乡居平易近糊口用水平安，想方设法知足出产和�����APP生态用水需求。长江防总和流域内各省（区、市）要连系长江防汛抗旱工作现实，随机应变、因时制宜、因工制宜的展开好防汛抗旱工作。为此建议： 一是切实增强对防汛抗旱工作的带领，落实各项义务制。各级当局要依照《防洪法》和《抗旱条例》的要求，进一步落实以行政首长担任制为焦点的各项防汛抗旱义务制，逐级分化使命，层层落实义务，成立完美调和联念头制，把防汛抗旱义务制贯彻到防汛抗旱工作的全进程。果断杜绝因义务制不落实、工作不到位、组织带领不力、工作忽视或措置不妥而形成严重防汛平安和供水平安事务的产生。各级防汛抗旱批示部要将义务制的落实作为防汛查抄的重点放松抓好。水利旧事7~o#@OCV#V;?CDT 7W%OB1o*tIE0 二是切实放松修定防洪预案和洪水调剂方案，完美应急治理机制。要按照洪水和干旱灾难的特点，进一步完美各类防汛抗旱预案，明白水旱灾难预警、决议计划批示、义务制、查抄监视、物质保障、消息反馈、社会介入、灾难评估等各项机制和办法。长江防总要放松制订和修订三峡等主要水库2009年防洪调剂方案，科学调剂，确保平安。各省要出力抓好下层防洪预案的制订和落实工作，做到无缝笼盖。 三是切实做好水库水电站防汛调剂工作，确保在建项目平安度汛。前不久，博冯水库除险加固项目施工放水时产生坝体坍塌形成平安出产变乱，给社会带来了不良影响。那几天，印尼也有一座水坝溃坝，形成数百人灭亡，活着界上引发了普遍存眷。对此，回良玉副总理作出主要指示，要求各地吸收教训，明白义务，放松除险加固，落实各项防护行动，确保水库平安。针对我国水库水电站多、蓄水量年夜、病险坝多、治理运转机制复杂的情势，特殊是针对近日产生的江西年夜碑水电站5名清淤工人灭亡变乱，陈雷部长强调要进一步强化水库水电站平安度汛治理，当即展开周全查抄，尽快消弭各类隐患，完美健全监管机制，确保水库水电站平安运转，确保人平易近大众生命平安。为此，国度防办两次发出告急通知，要求各地进一步增强水库水电站平安度汛工作。长江防总、各省防总要将水库的防洪平安作为长江流域防汛工作的重点，特别要特殊存眷病险水库、在建项目和运转治理机制复杂的中小型水库和水电站。各地要对水库水电站平安状态、度汛方案、抢险步队、抢险物料和应急通信举措措施进行当真查抄。汛期要依照核准的调剂应用打算，细心调剂，紧密亲密监测水库运转状态，一旦产生险情，要当即组织抢险，实时通知下流大众转移，避免人员伤亡。水利旧事9R0Bw,[`P_ 四是切实加速水毁项目修复和防汛应急项目扶植，做好各项汛前预备工作。对客岁的水毁项目和查抄出的平安隐患要放松处置，恢复和提高防洪能力。要落实汛期在建项目平安度汛的各项义务和办法。放松展开长江、汉江崩岸管理守护和险工险段应急处置，制订切实可行的抢险预案，落实抢险步队和物质。汛期要增强放哨，实时发觉和处置险情，确保防洪平安。 五是切实展开中小河道防汛和山洪灾难防御工作，确保人平易近大众生命平安。长江上中游地域多为山区或丘陵区，中小河道洪水来得快，涨势猛，防洪系统亏弱，是山洪灾难的多发区。要切实抓好山洪灾难的防御工作，以保障人平易近大众生命平安为焦点，完美和落实防御山洪灾难义务制和预案，增强监测和预警预告，落实排险减灾、撤离避险办法，确保人平易近大众生命平安，尽力削减财富丧失。水利旧事*T4b4SAzx#O0P(v 六是切实对峙防汛抗旱工作的兼顾统筹，强化水资本设置装备摆设与调控。要按照新情势、新环境，高度正视和出力做好长江流域抗旱工作。依照《抗旱条例》和《国务院办公厅关在增强抗旱工作的通知》要求，把确保城村夫平易近糊口用水、处理人畜饮水坚苦放在首位，完美抗旱预案和城市应急供水方案，加速应急水源项目扶植，兼顾统筹各方面用水需求，在时候和空间上同一治理和优化调剂水资本。要在包管防洪平安的条件下，细心调剂，充实操纵雨洪资本。长江防总要放松组织编制长江、汉江等跨省市江河水量应急调剂预案和严重突发性水污染事务应急预案，成立有用的跨省应急调水机制，为国平易近经济和社会成长供给靠得住的水资本保障。 z7CXA]7V0 最初，我想对水库、水电站平安度汛工作再加以强调。要切实落实防汛抗旱行政首长担任制和排险避险减灾机制。要充实操纵主汛期前的无限时候，对病险、震损水库和水电站放松除险加固，应急措置一批，确保平安度汛。对主汛期前难以完成处置的险工要提早做好平安度汛应急预备，对还没有出险的水库，要做好汛期下降库水位运转、乃至空库运转的预案和相关预备，确保项目平安应用和受要挟区域大众生命平安。特殊是对那些治理体系体例复杂、政令不顺畅、汛情不清、运管不良的小型水库水电站，要严令整改，落实义务制，采纳有用办法，做好应急预案，确保人平易近大众生命平安。 'm|sgZ"F3loB0 列位带领，同志们，长江安危，事关年夜局，防汛抗旱工作义务重如泰山。防汛抗旱是全体，协同共同相当主要。我们要在党中心、国务院的准确带领下，对峙科学成长不雅，当真贯彻落实本年国度防总第一次会议和回副总理讲话精力，保全年夜局、彼此协作，果断遵从国度防总和长江防总的同一批示调剂，实时沟通汛情旱情，军平易近结合，军地联动，扎结实实地做好各项防汛抗旱工作，以确保长江防汛平安、供水平安，支持长江流域经济社会的可延续成长，驱逐新中国成立60周年。水利旧事(K:iu3~5t
苏公网安备 32109202000130号