U1k6N(~Z%^Y5_2X02009-06-08水利旧事5CA%|?,KkhH9G 在2009年松花江防总工作会议上的讲话 国度防总秘书长、水利部副部长 刘宁 （2009年6月5日）水利旧事{kFGEu 同志们： 在东北地域抗旱工作的要害期间，在松花江流域进入汛期之际，松花江防总召开工作会议，总结工作，阐发情势，放置和摆设本年流域防汛抗旱的各项工作，很是实时，十分需要。适才松花江防总常务副总批示、松辽委主任党连文同志总结了客岁松花江流域防汛工作，阐发了本年面对的情势，提出了本年工作的放置定见。一会儿，松花江防总总批示、黑龙江省省长栗战书同志还要作主要讲话。我将把此次会议精力带归去，当真向国度防总的带领报告请示相关环境，全力撑持松花江防总的各项工作。此刻我就松花江防汛工作讲几点定见供参考： 1、充实必定松花江防总最近几年来的防汛工作水利旧事*tWmBd9i 近几年，松花江流域没有产生年夜的洪涝灾难，但局部洪灾时有产生，干旱灾难很是严峻。在党中心、国务院的准确带领下，在国度防总的同一批示下，在流域内各省（区）的配合尽力下，松花江防总周到摆设、科学调剂，充实阐扬组织和调和本能机能，将水旱灾难丧失削减到了最低限度，获得了显著的成效，首要表示在以下几个方面：水利旧事W0?#^JS*\"~)qL a 3]1jA?2y美金}7}0 一是项目扶植成效显著。1998年洪水后，国度加年夜了对松花江流域水利项目的投入，干流堤防获得遍及整治，三分之二的堤防到达计划尺度。针对松嫩干流防洪尺度偏低的现实环境，组织实行了嫩江右岸省界堤防项目，提高了嫩江省界河段的防洪能力。客岁黑龙江省开工扶植胖头泡蓄滞洪区应急项目和松北堤防加固项目，完成了胖头泡蓄滞洪区20余千米应急堤防项目扶植，闭合了蓄滞洪区周边的围堤，使胖头泡蓄滞洪区根基具有了应用前提，为确保哈尔滨市防洪平安做好了应急预备。三省（区）病险水库除险加固工作进展很快。今朝，松花江流域已根基构成由干流堤防和白山、饱满、尼尔基水库和月亮泡、胖头泡蓄滞洪区等构成的防洪项目系统，干流首要河段根基具有了防御新中国成立以来最年夜洪水的能力。 二是工作机制慢慢健全。2002年松花江防总成立以来，前后克服了松辽流域产生的较年夜洪水，防汛批示能力不竭提高，工作轨制不竭健全，构成了分类治理、分级担任的应急治理机制。松花江防总重视省（区）间防汛消息的沟通与传送，增强猜测预告，为各省（区）防洪和洪水资本操纵争夺自动。客岁，嫩江主流霍林河、洮儿河产生较年夜洪水，松花江防总实时展开洪水预告和上下流省（区）消息沟通工作，为做好洪水调剂缔造了有益前提。为提高应急措置工作效力和程度，松花江防总还组织制定了《松花江防总工作法则》和《松花江防总防汛应急响应工作规程》，此次会议审议经由过程了这两项划定，进一步规范了防汛应急响应工作法式和步履，提高了应急反映能力。水利旧事m9v)drfwmg4bM:] :Q6f(mJ|^C^1b;O0 三是河流清障力度加年夜。最近几年来，嫩江、松花江畔流省界河段围堤问题凸起，部门河流缩窄环境很是严峻，间接影响到干流的防洪平安，已成为流域防汛的凸起问题。为此，松花江防总客岁组织黑龙江、吉林两省水利厅展开了省界河段围堤环境结合查询拜访与防洪影响评价工作，根基摸清了围堤环境。5月下旬，松花江防总向两省防汛批示手下发编制围堤清障打算的通知，为加年夜清障工作力度奠基了根本。适才松花江防总秘书长、松辽委副主任刘明同志引见了省界河段围堤查询拜访和防洪影响评价环境，各省区报告请示了下一步清障打算。从引见和报告请示的环境看，这项工作正在有序推动。水利旧事k!Hq-tt ?p+?.V6q0 四是预案系统不竭完美。近几年，松花江防总以流域防洪为重点，出力增强了流域和重点主干项目调剂方案的研究和制定工作。针对松花江流域蓄滞洪区启用调剂难度年夜的问题，组织制订了《月亮泡、胖头泡蓄滞洪区调剂方案》，落实了相干办法。松花江防总还编制了松花江洪水调剂应急方案，白山、饱满水库防洪结合调剂姑且方案。各省（区）周全修订完美了城市防洪、水库防汛抢险、山洪灾难防御、危险区人员平安转移等应急预案，加强了预案的针对性和实效性，使防汛应急治理能力进一步提高，为松花江流域防汛工作供给了有益前提。水利旧事XU,fDI}#s美金R 五是应急调水成功实行。松花江防总最近几年来鼎力推动防汛抗旱“两个改变”，把生态庇护放在很是主要的位置，尽力实现人与天然协调相处。在流域相关省（区）的共同下，屡次成功实行了扎龙湿地应急调水和引察济向生态应急补水，累计向扎龙湿地调水近12亿立方米，给向海湿地补水6600万立方米，有用减缓了扎龙、向海湿地的水资本欠缺，保护了湿地生态系统平安，获得了较好的生态效益和社会效益。在2005年松花江产生严重污染变乱时，松花江防总告急调剂饱满、尼尔基水库，调水冲污，为减轻污染影响阐扬了主要感化。水利旧事"I?美金~@ne%Z 0D)WN,e.J|P2NZY0 这些成就的获得，离不开松花江防总的组织调和与同一批示，离不开流域内各省（区）的紧密亲密共同与通力协作，离不开松花江防总办公室的当真担任与同一调剂。但愿进一步总结经验、发扬成就、查找不足，全力做好流域防汛工作。水利旧事tUjVzW .uA!g3f9h2[LQ_,A*ua0 2、充实熟悉松花江流域防汛严重情势 1998年以来，松花江流域已持续10年没有产生年夜洪水，依照洪水产生纪律，产生流域性年夜洪水的可能性在增添。当前东北地域的旱情仍在成长。是以，对本年松花江流域可能产生的年夜洪水和严峻干旱，我们必然要有苏醒的熟悉。 v/^0j;W+w-Ib0 一是松花江流域防汛工作极具复杂性。松花江流域水系状态复杂、景象形象前提非凡，流域内年夜洪水进程多是由几回暴雨和多个区域的洪水迭加而构成，洪水峰量构成复杂，防御难度较年夜。因为流域内多年没有产生年夜洪水，加上多年干旱，部门地域干部大众具有严峻惜水心理，对可能产生的年夜洪水缺少足够的思惟预备，有的水库抢蓄不泄，超汛限运转，给防洪平安形成严峻要挟。松花江沿线项目戍守阵线长，抢险使命重，防汛工作很是复杂，难度很年夜，对此，我们要有苏醒的熟悉。水利旧事美金J*Q/?._KPC0V!nwa6V 2@p(u'mai(Oe9tX-JP0 二是防洪项目系统还具有亏弱环节。今朝，松花江畔流三分之一的堤防防洪尺度偏低，流域内还良多重点中型水库未完成除险加固，具有平安隐患。哈尔滨、佳木斯等沿江主要城市段堤防的防洪尺度还没有达标。蓄滞洪区仅扶植了部门应急项目，洪水预告精度不高，人员平安转移和安设工作时候紧、使命重，调剂应用难度年夜。洪水资本操纵项目举措措施少、尺度低，引蓄洪水能力较弱。防洪项目系统难以顺应流域经济社会快速成长的要求。 三是全社会存眷对防汛工作提出了更高要求。防汛事关年夜局，历来是社会存眷的核心和热门。跟着极端气候事务的增加，媒体对防汛工作的报导力度在不竭加年夜，社会对防汛工作的要求不竭提高，我们工作压力也愈来愈年夜。这就要求我们准确掌控言论标的目的，对汛情、灾情和防汛动态消息的发布要实时、正确、客不雅、周全，做到准确指导言论，增添工作通明度，为防汛工作营建杰出空气。 7\Ib2d)U I.?;rz'LtA0 四是猜测预告程度和应急措置能力还待提高。固然最近几年来松花江防总做了年夜量工作，但与新期间防汛工作的要求还具有必然差距。猜测预警能力与洪水调剂的要求不相顺应，水情测报在精度和时效性上限制着防汛决议计划的实行。特殊是局部暴雨、山洪灾难猜测预告能力还不强。防汛手艺程度与现代化洪水治理的要求不相顺应，防汛仍首要凭仗经验，抗洪抢险还首要依托人海战术，现代化水平较低。应急措置能力难以有用应对突发洪水患害，应急阐发问题、处理问题能力还需进一步增强。水利旧事8W7SA8YKeCn^ 今朝，松花江流域已进入汛期，要警戒旱涝急转，各地域、各相关部分必然要保全年夜局，切实加强义务感和紧急感，把坚苦估量得更充实些，把工作做得更结实些，确保松花江平安度汛。水利旧事rq'E9U,H+\vSgB&| ;l:df,[ pv#q美金~/c@&q0 3、切实做好本年松花江防汛工作水利旧事UVTYg3kp &Fdk(BZMM/C0 4月16日，国务院副总理、国度防总总批示回良玉掌管召开了国度防总第一次全部会议，研究阐发本年汛情旱景象势，摆设放置本年的防汛抗旱工作。他强调指出，2009年防汛抗旱情势严重、使命艰难、义务严重。各地域、各部分要切实增强对防汛抗旱工作的组织带领，强化义务、增强共同、严厉规律，增强监测预警，包管项目平安，抓好抗旱工作，晋升应急能力，展开防汛查抄，确保防汛抗旱各项工作无力有序有用地进行。水利旧事]vq1gX uB{/Lh'C.C.E0 2009年是新中国成立60周年，是我国实行第十一个五年打算的要害之年，经济成长与鼎新、社会不变与协调的使命十分沉重。做好本年的防汛抗旱工作，对积极应对国际金融危机，保障国平易近经济安稳较快成长，保护社会不变具有非凡主要的意义。国度防总已提出了2009年防汛工作的整体方针，各级防汛批示部分要高度正视本年松花江流域的防汛工作，扎结实实做好以下各项工作： 一是增强带领，周全落实义务制。各地要进一步完美防汛工作行政首长担任制和各级防汛义务制，确保防汛义务落实到人，落实到防汛工作的全进程。要强化应急治理，有针对性对新履任的处所行政带领进行培训，提高决议计划批示能力和程度。要严厉防汛规律，成立义务究查轨制，对防汛工作中因掉职、溺职、工作不力或背反防汛规律而形成人员伤亡或严重丧失的，要果断究查相关人员的义务。各级行政义务人要当真组织查抄，周全做好各项预备工作，一一落实平安度汛办法，做到组织、预案、步队、物料四落实。 二是凸起重点，确保水库平安度汛。要依照全国水库平安度汛电视德律风会议的要求，进一步落实各类水库水电站的防汛行政义务人和手艺义务人，强化防汛义务制监管力度。要增强水库汛前查抄，当真落实水库预警预告、防洪调剂、人员转移、应急抢险等办法，特殊是在建和正在除险加固的水库，要制定详实靠得住的平安度汛方案，确保水库平安度汛。要严酷依照核准的汛期调剂应用打算运转，科学调剂洪水，毫不答应私行超汛限水位运转；汛期发觉险情，要在鼎力组织抢险的同时，实时转移施工人员和受要挟地域大众，确保人平易近大众生命平安。要做好尼尔基、白山、饱满等干流节制性项目的平安度汛工作，确保汛期有用运转。水利旧事*s#u`A7C.r 三是以报酬本，充实做好蓄滞洪区的应用预备。蓄滞洪区地点省要把确保人平易近生命平安放在首位，加年夜工作力度，切实落实蓄滞洪区应用的各项办法，完美通讯预警举措措施，落实人员转移方案、退却道路、转移地址和糊口安设等具体内容，充实做好蓄滞洪区应用的预备。要继续增强胖头泡蓄滞洪区应急项目扶植，争夺早日落成。水利旧事Cr8`^5j ^Zs|4XJ/i 四是高度正视，做好省界段围堤清障工作。要调和好嫩江、松花江省界河段围堤的清障工作，依照此次会议对围堤处置的明白定见，增进清障工作展开。请相干省要依照松花江防总的要求，切实落实清障的各项具体办法，呈现险情时要实时转移，确保围堤内助平易近大众生命平安。清障打算和清障工作进展环境要实时报松花江防总办公室。松花江防总要实时进行需要的核对，确保清障工作顺遂完成。各地要进一步强化河流治理，避免围堵侵犯河流的环境再度产生，巩固清障工作功效。 y美金WHM?|+s1t([0 五是完美预案，做好防年夜汛的各项预备。要不竭增强预案的动态治理，实时修订完美水库、蓄滞洪区、山洪灾难等各项预案，并留意加强预案的针对性和可操作性。要强化预案的落实工作，把人员转移避险的各项提防办法落实到县、乡、村、户，确保人平易近大众的生命平安，尽力削减财富丧失。各级防指要备足抢险物质，落实抢险步队，展开实战练习训练，包管抗洪抢险工作实时有序进行。 4、对做好东北地域抗旱工作的熟悉水利旧事o)j1I7o|8G*o)U 此次会前，依照回良玉副总理的指示和陈雷部长的要求，我率领由财务部、农业部、中国景象形象局和国度防办相关同志构成的国度防总抗旱工作组，赶赴黑蒙两省区协助做好抗旱工作。借此机遇，我把对做好东北地域抗旱工作的熟悉向松花江防总作一扼要报告请示。 0p+ZU@2VOL0 进入春播以来，东北西部和北部旱区有用降雨缺少，受旱延续时候长、规模年夜、时段晦气，黑龙江年夜部、吉林西部、内蒙古东北部旱情严峻。三省（区）各级带领高度正视，采纳了一切能够采纳的办法，抗旱工作成效很年夜。5月30日至6月1日，回良玉副总理亲临黑蒙两省区旱区，查抄指点抗旱工作，并作出了主要唆使。为贯彻落实回良玉副总理考查黑龙江、内蒙古两省（区）抗旱工作时的主要唆使精力，按照国度防总副总批示、水利部部长陈雷�����APP的要求，国度防总抗旱工作组协同松花江防总，组织实行了松花江流域抗旱应急调水，加年夜尼尔基、察尔森、饱满三座水库的下泄流量，为抗旱保苗要害期用水供给保障。尼尔基水库下泄流量由原调剂打算的160立方米每秒加年夜至350立方米每秒，察尔森水库开闸放水，放流10-15立方米每秒，打算放水6000万立方米，饱满水库下泄流量由本来的350立方米每秒增添到500立方米每秒。今朝，沿江地域正在抓紧引水，确保城乡大众饮水平安，并全力组织实行抗旱浇灌。 {gU&X6X Z8y*A0 鉴在当前东北地域旱情依然十分严峻，抗旱保苗使命艰难，流域各省（区）要继续高度正视当前的抗旱工作，在松花江防总的全力撑持和共同下，周全贯彻落实回良玉副总理的明白唆使。为此，有几点具体建议以下： 一是进一步增强抗旱工作的组织。要充实熟悉做好抗旱工作的主要性，进一步加强紧急感和义务感，安稳建立防年夜旱、抗年夜旱、抗长旱的思惟，从最坏处着眼，往最益处尽力，切实采纳有用办法，狠抓义务落实。水利旧事z_+}YU,Y )]8E9@4O nU u-e]0 二是进一步增强水量公道调剂。松辽委要增强尼尔基和饱满水库的科学调剂，最年夜限度知足下流地域的抗旱需要。各级防汛抗旱批示部要邃密调剂水库，公道操纵电机井，为抗旱工作供给靠得住水源。针对重旱区抗旱水源欠缺的现实环境，在确保平安、高效的条件下，多引、多提、多拦、多蓄，想方设法增添库、塘蓄水。同时，要完美、细化用水方案，真正做到打算用水、科学用水、节俭用水，充实阐扬水资本的分析效益。 Q~y^:c6?0 三是切实增强应急水源扶植。各地要随机应变兴修一批小塘、小堰、小库、小井、小水窖等投资小、奏效快的小型和微型水利项目，以加强蓄水抗旱能力，改良农牧区出产前提。要结构公道、急用先行、兼顾统筹、经久延续，要既有益在抗旱，又不合错误生态带来不良影响。水利旧事}df9?T 四是切实增强手艺指点科学抗旱。各级水利部分要尽快组织手艺人员，深切抗旱一线，帮忙农人处理手艺困难。要充实阐扬抗旱办事组织的感化，更好地为大众供给优良抗旱办事。各级抗旱办事组织要增强本身能力扶植，加强抗旱办事功能，拓宽办事范畴，提高应急反映能力。 8Pt,_美金~P(`0 五是必然要确保人畜饮水平安。当前，一些地域人畜饮水坚苦问题凸起，要对峙以报酬本，千方百计张罗资金，采纳各类办法确保人畜饮水平安。需要时要带动社会气力拉水、送水，确保旱区大众根基用水需要，避免因找水、抢水激发水事胶葛。 按照《中华人平易近共和国抗旱条例》的划定，斟酌到东北地域抗旱工作的艰难性，建议松花江防总按法式报国度防总核准增设抗旱工作批示本能机能，实时组织制订抗旱计划和应急预案，展开抗旱相干工作。另外，全国年夜江年夜河除辽河外均设立了防汛抗旱批示机构，也请松辽委商相关省（区）研究设立辽河防汛抗旱工作批示机构的需要性和可行性。水利旧事X#Ou6h(F'jk_O*R(W tSK``!O"N9yl/O+@E0 同志们，松花江流域汛期已至，旱情依然严峻，但愿流域内各省（区）当真贯彻党中心、国务院关在防汛抗旱工作的唆使精力，依照国度防总的同一摆设，切实落实此次会议提出的各项要求，全力做好2009年的防汛抗旱工作，为确保人平易近生命平安，增进经济社会又好又快成长作出新进献。水利旧事d7iv!Tk5t?o"\
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